陳永杰

十年來，黨和國家關于民營經(jīng)濟方針政策與法律法規(guī)的不斷完善，推動著民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

2012年至今的十年時間，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從高速增長邁向新常態(tài)的換擋，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外企在經(jīng)濟發(fā)展中保持了增長的韌性。十年來，黨和國家關于民營經(jīng)濟方針政策與法律法規(guī)的不斷完善，推動著民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展;與此相對應，民營經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也推動了黨和國家關于民營經(jīng)濟發(fā)展方針政策與法律法規(guī)的進一步完善。

黨的方針政策

十八大報告（2012年11月）：黨的十八大再次強調(diào)要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，并明確要求：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！贬槍γ駹I經(jīng)濟發(fā)展中的不公平問題，進一步提出“各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，并具體要求“加快發(fā)展民營金融機構”，“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體”。

十八屆三中全會《決定》（2013年11月）：十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！比腥珪稕Q定》全面闡述了深化改革的重大問題，其中對民營經(jīng)濟發(fā)展作出了新論斷：“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟?！?/p>

十九大報告（2017年10月）：針對市場不公平問題特別是壟斷問題，十九大報告明確提出“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”，并進一步要求“深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。

十九屆六中全會（2021年11月）：會議總結中共百年歷史經(jīng)驗，再次強調(diào)堅持和完善“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”，要“使市場在資源配置中起決定性作用”，要堅持“兩個毫不動搖”，要“構建政商親清關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更良好的政策環(huán)境與營商環(huán)境。

習近平總書記重要講話（2018年11月1日）：當時召開的民營企業(yè)家座談會，是一次極具現(xiàn)實和歷史意義的重要會議。在聽取企業(yè)家們的意見與建議后，習近平總書記作重要講話：重申并強調(diào)了黨和國家鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，充分肯定了民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的“五六七八九”的作用特征，回應并批評了社會上的“一些否定、懷疑民營經(jīng)濟的言論”，明確指出“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業(yè)和民營企業(yè)家完全可以吃下定心丸、安心謀發(fā)展”;提出了要“正確認識當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題”，要克服“發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”，努力“實現(xiàn)更大發(fā)展”;同時，黨和國家要為民營經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造更好條件：“第一，減輕企業(yè)稅費負擔”“第二，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”“第三，營造公平競爭環(huán)境”“第四，完善政策執(zhí)行方式”“第五，構建親清新型政商關系”“第六，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”。最后，習近平總書記希望：“新一代民營企業(yè)家要繼承和發(fā)揚老一輩人艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)的精神，努力把企業(yè)做強做優(yōu)。民營企業(yè)還要拓展國際視野，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！?/p>

全國人大重要法律

十年來，全國人大先后制定和修訂、修正了若干重要法律，其中大部分法律都直接與間接涉及民營經(jīng)濟發(fā)展和民營企業(yè)權利與義務。

憲法修改：2018年全國人大將作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分——“社會主義事業(yè)的建設者”正式列入憲法。而這個“建設者”包括“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層”。這些人員基本都屬于民營經(jīng)濟領域人員。

民商法類：2018年10月第四次修正了1993年12月制定的《中華人民共和國公司法》，將獨資企業(yè)納入公司法調(diào)整范圍。2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》，是中國第一部民法典，是一部綜合性的基本法典，是中國法律與法制建設的重要里程碑。法典由若干個重要領域、每個領域又包括若干重要方面法律構成。民法典綜合、修改和替代了過去的婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法、民法總則等多部重要法律，將其統(tǒng)一化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成一部系統(tǒng)完整的重大法典，過去的這些法律同時廢止。

經(jīng)濟法類：2015年4月，第3次修訂了1992年制定的《中華人民共和國稅收征收管理法》。2017年9月修訂了2002年6月制定的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》。2018年8月，第7次修正了1980年9月制定的《中華人民共和國個人所得稅法》。2018年12月第3次修訂了1993年2月制定的《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。2019年4月修正了1993年9月制定的《中華人民共和國反不正當競爭法》。《中華人民共和國外商投資法》于2019年3月15日通過，《中華人民共和國契稅法》于2020年8月11日通過，2022年6月修訂了2007年8月制定的《中華人民共和國反壟斷法》，等等。

社會法類：2016年3月制定了《中華人民共和國慈善法》，對以民營企業(yè)為重要主體的各類慈善捐贈行為進行規(guī)范、支持和鼓勵。

營商環(huán)境日益提升

進入新世紀以來，特別是近十年來，中國在建立、健全中國的營商環(huán)境制度、提升營商環(huán)境水平方面做了大量工作，取得了令世界矚目的成就。中國營商環(huán)境的迅速優(yōu)化與改善，主要得益于幾個方面：

一是黨中央的高度重視。2013年11月，中共十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》;2014年10月，中共十八屆四中全會作出了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》;2016年11月，中共中央、國務院出臺了《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》;2017年9月，中共中央、國務院出臺了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》。這為中國營商環(huán)境的改善提供了重要政策指導。

二是國務院的加快改革。2013年8月，國務院制定了《關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》;2014年2月，出臺了《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》;2014年7月，國務院出臺了《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》;2014年8月，國務院出臺了《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》;2014年11月，國務院制定了《關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》;2015年6月，國務院制定了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》;2015年6月，出臺了《國務院關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》;2015年10月，國務院制定了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》;2017年5月，出臺了《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》;2020年1月，國務院制定了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;2021年5月，出臺了《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》;2021年8月，國務院出臺了《市場主體登記管理條例》。國務院的這一系列政策法規(guī)的制定，為中國營商環(huán)境的明顯改善奠定了法規(guī)政策基礎。

三是地方政府的積極推進。近年來，全國各地人大都根據(jù)自身的情況，積極落實國務院相關制度和行政管理要求，制定和出臺了改善本地營商環(huán)境的地方法規(guī)與政策，并積極推動其全面認真執(zhí)行。

（作者系大成企業(yè)研究院副院長）