景清選

摘要：作戰(zhàn)指揮是滅火救援行動成敗的關鍵，對是否能及時控制災情和減少人員傷亡具有十分重要的意義。文章從指揮中心在作戰(zhàn)指揮中存在的問題出發(fā)，科學指出新時期市級作戰(zhàn)指揮中心的功能定位和作用發(fā)揮，就提升指揮中心初戰(zhàn)指揮水平提出了一些合理建議。

關鍵詞：消防;指揮中心;初戰(zhàn)指揮

改革轉(zhuǎn)隸后，消防隊伍作為應急救援的主力軍和國家隊，其職能任務由單一滅火救援向“全災種、大應急”轉(zhuǎn)型升級，市級指揮中心也從單一的接處警模式向接處警、預警研判、決策指揮、信息收集、輿情監(jiān)控、輔助支撐等綜合性作戰(zhàn)指揮模式轉(zhuǎn)變，因此，作戰(zhàn)指揮中心應主動適應新時期新要求，提升作戰(zhàn)指揮水平，深度參與到每起災害事故的處置全過程，充分發(fā)揮其在滅火救援作戰(zhàn)指揮中的關鍵作用。

一、市級消防指揮中心的作戰(zhàn)指揮現(xiàn)狀

（一）工作人員思想認識未脫離傳統(tǒng)接警模式

指揮中心接警人員和指揮員對新時期指揮中心的功能擴展和作戰(zhàn)指揮能力認識不到位，作戰(zhàn)意識不強。具體表現(xiàn)在兩個角度：一方面工作人員的思想認識還停留在改革轉(zhuǎn)隸前的接聽電話、調(diào)派消防車等工作模式中，簡單地認為作戰(zhàn)指揮中心的工作就是接警調(diào)派，沒有認識到指揮中心要為報警人和現(xiàn)場指揮員的救援工作提供相應的輔助，沒有在接警開始到戰(zhàn)斗結(jié)束全過程中發(fā)揮應有的指揮作用。另一方面部分工作人員片面夸大了指揮中心的指揮作用，機械地認為指揮中心指揮等同于現(xiàn)場指揮，混淆了遠程作戰(zhàn)指揮和現(xiàn)場作戰(zhàn)指揮這兩個不同指揮手段的功能。滅火救援現(xiàn)場瞬息萬變，現(xiàn)場指揮部的指揮是根據(jù)現(xiàn)場指揮員掌握的災害情況，結(jié)合滅火救援的理論知識，綜合運用科學手段，下達作戰(zhàn)指令，指揮中心的遠程作戰(zhàn)指揮是為現(xiàn)場指揮做輔助，不能本末倒置，主次不分。

（二）滅火救援基礎理論水平低，實戰(zhàn)經(jīng)驗不足

市級指揮中心的消防員具備本科以上學歷的不足17%，近80%的人員年齡不足30歲，人員組成有國家消防員、專職隊員、社會招聘的女接警員等多種類型。國家消防員和專職隊員參與基層滅火救援時間短、女接警調(diào)度人員沒有基層滅火救援經(jīng)歷和知識儲備等。部分指揮員滅火戰(zhàn)斗經(jīng)驗相對匱乏，救援知識儲備不足，基礎理論學習不系統(tǒng)，在實戰(zhàn)中決策指揮、輔助支撐能力弱，精準調(diào)度指揮能力欠缺。甚至指揮中心的很多指揮員是從非作戰(zhàn)崗位轉(zhuǎn)任的，缺乏實戰(zhàn)指揮工作經(jīng)歷，在作戰(zhàn)指揮中無法發(fā)揮出有效作用。指揮中心人員也沒有形成機關與基層一線定期輪崗交流的機制，滅火救援理論和實戰(zhàn)經(jīng)驗不能相結(jié)合，指揮能力一直未能得到有效提高。

（三）應急救援聯(lián)動機制還不成熟

應急管理部剛剛成立四年多，整合了11個部門的13項相關職能，雖然在應急救援最高指揮層進行了統(tǒng)一的領導，但是對于各種類型災害事故和突發(fā)公共事件，目前實行的還是“分治”的垂直領導模式。各個部門依舊是根據(jù)自身行業(yè)的法律法規(guī)，分別對本行業(yè)應急救援活動進行明確。應急資源還做不到共享，社會上的應急救援力量短時間無法迅速有效地整合、跨區(qū)域的增援力量也無法快速到位。沒有一個具體的有針對性、操作性的聯(lián)動機制來實現(xiàn)社會動員和跨區(qū)域協(xié)作救援，不能真正實現(xiàn)救援工作的整體聯(lián)動。即使實現(xiàn)了轄區(qū)全部救援力量的調(diào)集，但是也很容易因為調(diào)集時間過長而錯過最佳的救援時機。

（四）智能化的調(diào)度手段運用匱乏

大數(shù)據(jù)背景下，消防應急救援也應該向著智能化的方向發(fā)展，提升應急救援的效率和科學性。而現(xiàn)有的接處警系統(tǒng)很多都是十年前部署安裝的，語音識別、快速定位、智能力量調(diào)度方案、實時位置跟蹤、現(xiàn)場音視頻互聯(lián)互通、現(xiàn)場融合通信等現(xiàn)代科技手段缺乏，沒有與社會上的大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市、實時氣象、道路交通監(jiān)控、水利水文等平臺進行連接，外部資源沒有得到有效的共享和使用，預警監(jiān)測、未雨綢繆的科學調(diào)度也根本無法實現(xiàn)。初戰(zhàn)指揮的運用還是僅僅依靠傳統(tǒng)的人工支撐，限制了指揮中心初戰(zhàn)指揮作用的發(fā)揮。

（五）指揮中心人員編制與任務不匹配

市級指揮中心都是實行的集中接警模式，然后進行統(tǒng)一調(diào)派。除擔負市區(qū)的接警任務外，還要受理求助人向各縣市區(qū)報警而縣市區(qū)接警“座席忙”導致未接到的報警電話，火災高發(fā)期工作量較大，人員數(shù)量嚴重不足。受理警情后，接警人員還要同時做到統(tǒng)籌調(diào)派力量、跟蹤救援情況、向上級及各級政府報送相關信息、監(jiān)控網(wǎng)上輿情、輔助前方指揮人員做好輔助指揮決策等工作。但是，市級指揮中心消防員沒有專項編制，其編制在支隊應急通信與車輛勤務站，指揮中心一般是通過借調(diào)、兼職或者社會招聘人員解決接警崗位空缺問題，人員安排上也根本達不到接警調(diào)度員要按照現(xiàn)有運行接警席位數(shù)量的3倍配齊的標準，人員數(shù)量少與工作任務重的矛盾突出。

二、指揮中心初戰(zhàn)指揮作用的功能體現(xiàn)

市級消防指揮中心承擔著整個市區(qū)的火警受理、火場偵查、力量調(diào)度、信息反饋、初戰(zhàn)滅火指揮、輿情監(jiān)測、輔助決策等工作。在消防救援力量到場但未全面開展工作前，指揮中心的初戰(zhàn)指揮對災害事故的處置至關重要，指揮中心的指揮員可以遠程通過引導災害處置、人員疏散、啟動自動消防設施等手段發(fā)揮指揮作用。

（一）準確判定初期災情，精確調(diào)派初期救援力量

指揮中心在接到報警時，應按照要求問清災害事故的基本情況，根據(jù)詢問的情況迅速做出初期判斷，準確判定災情等級。按照“等級調(diào)派”的要求，加強第一出動力量的調(diào)派，并依據(jù)初戰(zhàn)消防站的執(zhí)勤車輛、人員情況，結(jié)合現(xiàn)場災情的燃燒情況，迅速估算出現(xiàn)場救援可能需要的用水量，在精準調(diào)派的基礎上適當加大第一出動力量。不間斷跟蹤災情發(fā)展態(tài)勢，及時和現(xiàn)場救援指揮員溝通交流反饋信息，始終做到想指揮員之所想，調(diào)指揮員之所需，確保力量調(diào)度精準科學。

（二）及時推送初期災情，引導救援力量部署

第一時間掌握災害現(xiàn)場情況，對災情的后期處置至關重要，指揮中心接警人員要通過第一時間詢問報警人、查閱單位滅火預案、利用線上地圖調(diào)閱災情周邊信息、利用周邊監(jiān)控或者視頻了解災害現(xiàn)場火勢發(fā)展的大小及可能蔓延的方向等方式獲取第一手災情信息，及時將掌握的災害情況反饋給初戰(zhàn)指揮員，以便初戰(zhàn)指揮員根據(jù)情況迅速厘清作戰(zhàn)思路和對策及安全注意事項，做到提前部署、提前應對。根據(jù)災害單位的現(xiàn)場情況，指揮中心指揮員遠程指導單位人員啟動自動消防設施，疏散人員，給單位救援力量下達相應的滅火救援任務，同時通知單位提前清理疏散災害現(xiàn)場的消防通道，做好為救援消防車留足戰(zhàn)斗作業(yè)場地的準備。告知初戰(zhàn)救援力量可以選擇的停車位置，科學下達作戰(zhàn)任務。如果第一出動調(diào)動多個消防站，要根據(jù)災害現(xiàn)場情況，明確主戰(zhàn)消防站、增援消防站可以選擇的車輛集結(jié)點和各自的作戰(zhàn)任務，做到任務具體，車道暢通便于滅火救援。

（三）提供處置策略和注意事項，指引災情附近水源

通過對講機、手機短信等通信手段，將災害事故處置策略及注意事項準確推送給現(xiàn)場指揮員，輔助他們做好滅火戰(zhàn)斗技戰(zhàn)術(shù)的部署運用，提醒進入災害現(xiàn)場的消防救援人員，應根據(jù)災情的危害程度和防護等級，按照要求佩戴相應等級的防護裝具。及時為現(xiàn)場消防救援人員標注出災情現(xiàn)場400m、800m范圍內(nèi)的市政消火栓和天然水源，第一時間將周邊水源分布情況推送給現(xiàn)場各級指揮員。依據(jù)參戰(zhàn)消防車的數(shù)量和災害現(xiàn)場與水源的距離，提供科學可行的供水建議。當現(xiàn)場供水任務較重時，及時通知市政供水部門增大災害現(xiàn)場管網(wǎng)水壓，為現(xiàn)場不間斷供水提供可靠保障。

（四）統(tǒng)籌災害現(xiàn)場救援力量，協(xié)助做好戰(zhàn)斗分工

統(tǒng)計匯總到達災害現(xiàn)場的所有應急救援力量，根據(jù)各救援力量的裝備、人員、器材等情況，科學地為現(xiàn)場指揮部確定總體作戰(zhàn)方案提供參考建議，協(xié)助指揮部做好社會應急救援力量的作戰(zhàn)任務分配，為現(xiàn)場科學指揮提供決策依據(jù)。啟動輿情處置預案，不間斷對網(wǎng)上可能出現(xiàn)的輿情進行監(jiān)控，及時與公安、網(wǎng)信等部門交流輿情監(jiān)控情況，協(xié)助指揮部處理好負面輿情。

三、提升指揮中心初戰(zhàn)指揮水平的措施

（一）規(guī)范日常工作運行，固化應急處置流程

要依據(jù)《火警和應急救援分級》規(guī)定，出臺規(guī)范接警調(diào)度問詢用語、等級力量調(diào)度實施細則、值班信息報送規(guī)定及要求、輿情應急處置方案、災害現(xiàn)場通信保障等工作制度，將指揮中心的日常工作規(guī)范化、流程化、制度化，使每名接警調(diào)度人員和指揮員在接到每起報警后，后續(xù)工作的標準、步驟、要求、處置程序都有可依照的規(guī)范制度。針對不同類型的災害事故，完善應急處置預案，制定更加具體的應急處置操作規(guī)程，做到重大警情忙而有序、繁而不亂、忙而有效，所有工作都能按照規(guī)定程序要求扎實推進。

（二）培養(yǎng)“一專多能”的指揮人員，強化人員的素質(zhì)建設

市級指揮中心承擔的工作點多面廣，而人員相對較少，必須培養(yǎng)“一專多能”的復合型人才，才能滿足眾多突發(fā)性、臨時性、隨機性的任務。同時接警人員和指揮員上崗前必須要進行滅火應急救援系統(tǒng)的學習培訓、考核，不僅要學習接處警系統(tǒng)知識和通信基礎知識，而且還要對轄區(qū)主要災害事故的處置對策及要點熟練掌握。通過這些必需的學習培訓考核活動，選拔一些愛崗敬業(yè)、善于鉆研、業(yè)務精湛、實戰(zhàn)能力豐富、成績突出的人才骨干到指揮中心，打造實戰(zhàn)型專業(yè)化指揮調(diào)度團隊。定期使機關和基層一線的指揮中心人員進行輪崗交流，通過交流，不斷豐富指揮調(diào)度人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗，鍛煉指揮水平和指揮思維，提升綜合協(xié)調(diào)、應急處變的基本素質(zhì)。使指揮中心每名人員既要在指揮領域做專做優(yōu)，也要在其他方面齊頭并進，具備通盤謀劃、調(diào)度專業(yè)、指揮有方的綜合能力，切實發(fā)揮指揮中心的初戰(zhàn)指揮作用。

（三）做強輔助力量擴充，推行救援聯(lián)合指揮機制

精心挑選涉及救援各領域的專業(yè)技術(shù)人員充實壯大消防專家?guī)旌椭悄覉F，做強做實滅火救援輔助決策專家?guī)臁３浞职l(fā)揮專家在行業(yè)領域的專業(yè)水平，在重大災害事故現(xiàn)場，根據(jù)各個專家在不同行業(yè)領域的特長，指揮員通過與專家音視頻連線，拓展消防隊伍的處置能力，提升消防隊伍的專業(yè)化水平。定時邀請行業(yè)專家遠程、現(xiàn)場進行教學，協(xié)助開展模擬處置演練，共同對特殊行業(yè)應急預案進行修訂。指揮中心人員要根植大救援理念，主動擔當作為，密切與應急、公安、衛(wèi)生、住建、醫(yī)療、電力等部門的關系，積極與這些部門構(gòu)建救援聯(lián)合指揮機制，互聯(lián)共享交通道路、氣象、公共衛(wèi)生、電力、環(huán)境監(jiān)測等信息，整合社會救援的有效資源，多方面彌補自身的短板缺項，固化聯(lián)合處置各類災害事故救援的經(jīng)驗成果，實現(xiàn)多部門、全要素、全天候的科學指揮。

（四）完善應急基礎數(shù)據(jù)資源，加強智能接處警和實戰(zhàn)指揮平臺建設

借助即將部署的智能接處警系統(tǒng)和實戰(zhàn)指揮平臺，采集轄區(qū)內(nèi)應急基礎數(shù)據(jù)，建立輔助決策的信息儲備庫，依靠消防車輛定位系統(tǒng)，對“一張圖”進行深度開發(fā)，實現(xiàn)到達災害事故現(xiàn)場路線選擇、力量部署等精準指揮。同時通過空中無人機偵察、地面布控球、4G單兵等圖像傳輸手段，實時跟蹤災害現(xiàn)場情況，提升信息的獲取速度，增強對災害現(xiàn)場的研判分析能力，切實做好前期調(diào)度指揮、途中部署指揮、到場展開指揮等輔助決策工作，提升滅火救援的輔助決策水平。依托智能化的設備，實現(xiàn)“一鍵式智能調(diào)派”，提高接處警的調(diào)派速度和信息分析能力，協(xié)助指揮調(diào)度人員進行高效決策，為指揮人員應對各類災害事故提供堅強有力的保障。

四、結(jié)語

當前，指揮中心要全程介入滅火救援行動已成為所有指揮員的共識，指揮中心正面臨著升級轉(zhuǎn)型的關鍵時期，要充分發(fā)揮指揮中心“中樞大腦”的作用，高效率、高質(zhì)量、高標準地處理各種災害事故，不斷完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急指揮體制，確保各類災害事故處置規(guī)范、有效、科學。

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