城市既是現(xiàn)代化治理的需求主體，也是治理現(xiàn)代化的推進關(guān)鍵?，F(xiàn)代城市集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體，是不斷生長的復(fù)雜巨系統(tǒng)，具有集聚性、規(guī)模性、流動性、異質(zhì)性等多重特性，在快速變化發(fā)展的同時也面臨愈發(fā)復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，風(fēng)險社會的外部沖擊與城市發(fā)展的內(nèi)生需求不斷要求并促進城市治理現(xiàn)代化，“韌性城市”正是回應(yīng);而國家治理現(xiàn)代化的宏觀命題為城市建設(shè)發(fā)展提出了新的要求和方向，“韌性城市”正是應(yīng)有之義。

韌性城市實質(zhì)上是通過提升確定的“韌性”以有效應(yīng)對不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測的風(fēng)險威脅，在逆變環(huán)境中具備耐受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)能力的城市，其重點在于風(fēng)險沖擊下城市的抵御、恢復(fù)、提升的行動過程和能力建設(shè)。具體而言，韌性城市是韌性理論與城市理論的結(jié)合，是韌性理念在城市治理領(lǐng)域的實際應(yīng)用。

理論上，韌性城市研究的焦點由城市災(zāi)難復(fù)原能力到城市系統(tǒng)的抵御與重組能力，再到城市系統(tǒng)的持續(xù)適應(yīng)與學(xué)習(xí)能力，反映出韌性概念由工程韌性到生態(tài)韌性再到演進韌性的變化過程，也體現(xiàn)出城市治理所面臨的內(nèi)外部系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、要素的變化以及由其不斷引發(fā)的新問題。在治理現(xiàn)代化視角下，韌性城市遵循人本、安全、綠色、公平、包容、可持續(xù)等理念;以防范自然和人為不確定性風(fēng)險為建設(shè)重點;聚焦軟硬集合、多維一體的基本系統(tǒng)框架;注重事前事中事后的全周期治理;通過政府、社會、市場、民眾等多主體共建共治。

實踐上，自20世紀80年代以來，歐美發(fā)達國家率先探索韌性城市建設(shè)，而近年來全球各大城市接連發(fā)生的極端天氣災(zāi)害、公共安全事件，以及2020年新冠肺炎疫情的全球大流行，使得建設(shè)韌性城市成為國際上促進城市安全和發(fā)展的共同戰(zhàn)略。從發(fā)展經(jīng)驗看，韌性城市建設(shè)需要專門的領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)和相關(guān)制度，同時需要統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設(shè)計，多數(shù)城市采取軟硬兼施、剛?cè)岵⑴e的全方位系統(tǒng)措施，又對城市設(shè)施進行分布式、去中心化的布局和設(shè)置，構(gòu)筑了應(yīng)對城市安全威脅的數(shù)字化風(fēng)險感知預(yù)警系統(tǒng)以及為城市災(zāi)后快速恢復(fù)提供有力保障的應(yīng)急體系。

韌性城市是治理現(xiàn)代化的路徑與載體。一方面，韌性城市從韌性理論切入，依托城市治理實踐，促進治理理念、治理能力和治理體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。另一方面，韌性城市建設(shè)本身由于理念落地困難、能力培育弱化、體系銜接不暢等局限，也亟待現(xiàn)代化治理。韌性城市建設(shè)與治理有助于協(xié)調(diào)統(tǒng)一城市對長期壓力和短期沖擊的適應(yīng)性，增強城市全域、全維度、全要素的系統(tǒng)性，鞏固城市在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后各階段以及規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程動態(tài)響應(yīng)的持續(xù)性。同時，城市治理現(xiàn)代化的要求又為韌性城市建設(shè)與治理增添了復(fù)合性、協(xié)同性、人民性等現(xiàn)實特征。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！睆闹卫砭S度看，韌性城市建設(shè)不僅最大限度抵御了風(fēng)險的正面沖擊，又實現(xiàn)了城市內(nèi)部的轉(zhuǎn)換、適應(yīng)、恢復(fù)、更新，保障了城市秩序與活力、物質(zhì)與社會、剛性與柔性的結(jié)合，是對城市治理創(chuàng)新的綜合性、整體性的凝練與優(yōu)化。從城市維度看，韌性城市在很大程度上適配了城市生命體的宏觀論斷，是從更高階的治理有機體角度，賦予韌性城市治理包容性、風(fēng)險適應(yīng)性以及城市人民性的價值追求，豐富了治理現(xiàn)代化的城市底色與內(nèi)涵。

當(dāng)前我國正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部壓力，城市系統(tǒng)脆弱性大大增加，制約著城市安全與發(fā)展。韌性城市是適應(yīng)時代特征、尊重城市規(guī)律、彰顯人類公共價值的美好理想城市愿景。本期策劃特別邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，探討如何把握治理現(xiàn)代化對韌性城市提出的要求，韌性城市如何促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者