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近年來，我國(guó)高等院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。高校在發(fā)展過程中，圍繞教學(xué)、科研需求，涌現(xiàn)出大量新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；诟咝；?xiàng)目大而多、小而細(xì)特征，該領(lǐng)域違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，僅中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站所公開發(fā)布的高校嚴(yán)重腐敗案件，就多達(dá)上百起。高?；?xiàng)目腐敗，已經(jīng)成為必須正視和嚴(yán)肅處理的重要問題。為進(jìn)一步杜絕腐敗以及違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，我?；诟咝；?xiàng)目腐敗的成因、特點(diǎn)等方面進(jìn)行深入分析，探索高?；?xiàng)目建管模式，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。

高校基建項(xiàng)目腐敗特點(diǎn)

高發(fā)性。高校持續(xù)擴(kuò)招，大學(xué)城、新校區(qū)相關(guān)建設(shè)接續(xù)上馬，形成了高?；?xiàng)目腐敗案多發(fā)高發(fā)的溫床。據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)統(tǒng)計(jì)，僅2020年1月—10月，就有近30名高校廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被查處，其中黨委書記、校長(zhǎng)占比達(dá)70%，基建領(lǐng)域已然成為高校職務(wù)犯罪重災(zāi)區(qū)。

大額性。隨著時(shí)代的進(jìn)步，高校教學(xué)資源、科研需求不斷提升，基建項(xiàng)目大額性特征逐漸彰顯，投資額度逐漸攀升，動(dòng)輒數(shù)千萬甚至數(shù)億。巨大的投資，形成巨大的誘惑，以至于腐敗案件也表現(xiàn)出大額性趨勢(shì)。中南林業(yè)科技大學(xué)原黨委副書記、校長(zhǎng)周先雁涉案達(dá)兩千多萬元。

隱蔽性。部分項(xiàng)目腐敗隱蔽性逐漸提升。新形勢(shì)下，基建工作要求不斷規(guī)范，流程更加合理，全過程監(jiān)管及跟蹤審計(jì)介入，以及嚴(yán)格結(jié)算審計(jì)，極大壓縮了腐敗空間。但相關(guān)腐敗行為開始通過新興方式，比如微信等進(jìn)行，更具隱蔽性，難以接受監(jiān)管。

團(tuán)體性。高?；ǜ瘮∩姘溉藛T，基本上會(huì)涉及分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及相關(guān)直接經(jīng)辦人員。由于工作關(guān)系以及私人關(guān)系，部分高校上下級(jí)相互勾結(jié)，成為關(guān)系密切的小團(tuán)體，共同作案。同時(shí)，為逃避處罰、降低風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員甚至?xí)鲃?dòng)將其他人員拉攏入伙。

高校基建項(xiàng)目腐敗原因

自我監(jiān)督流于形式。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目普遍以自主建設(shè)為主，即以自管模式實(shí)施建設(shè)。具體操作中，高校根據(jù)需要，組建自己的專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，制定工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，明確人員分工，自主實(shí)施從項(xiàng)目前期策劃到項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)的全過程管理。這種自我監(jiān)督、自我管理的工作方式，實(shí)際上很難廉潔高效推進(jìn)項(xiàng)目，使項(xiàng)目在實(shí)施過程中留有巨大的操作空間。

制度執(zhí)行無法落實(shí)。一些高校領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)權(quán)力太過集中，脫離有效監(jiān)管。部分行政領(lǐng)導(dǎo)甚至可以利用手中權(quán)力干涉整個(gè)項(xiàng)目，“群英會(huì)”變成“一言堂”。如果決策過程缺乏民主、缺乏監(jiān)督，就難以嚴(yán)格按照程序和制度要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。高校引進(jìn)人才中，缺乏懂基建、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制基建風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人才?；蛘呤羌幢阌羞@方面的專業(yè)人才，卻無法自主發(fā)揮作用，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督管理;甚至有可能在誘惑下，變得同流合污、為虎作倀。

斗爭(zhēng)意識(shí)明顯不足。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是參與基建項(xiàng)目并產(chǎn)生貪欲的干部，與自己的內(nèi)心貪腐和斂財(cái)欲望斗爭(zhēng)的意識(shí)明顯不足。他們無法有效抵制誘惑、控制欲望，甚至認(rèn)為“別人能做，我也能做”“權(quán)力不用，過期作廢”。

高校基建領(lǐng)域預(yù)防腐敗探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視反腐敗工作。腐敗行為，嚴(yán)在打擊、懲治，重在預(yù)防、教育?；谏鲜龈咝；ǜ瘮〉奶攸c(diǎn)、成因等方面的綜合分析，結(jié)合我校在新校區(qū)建設(shè)中探索從管理制度、建設(shè)模式、過程管理、教育監(jiān)督等四個(gè)方面入手的創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效防止腐敗行為發(fā)生。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立正確的權(quán)力觀。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確權(quán)力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)。做好高?；üぷ?，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強(qiáng)黨的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高政治站位，形成正確的權(quán)力觀。二是發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)和集體決策作用，充分征求校外業(yè)內(nèi)專家論證意見和法律顧問意見，讓決策更科學(xué)可行。三是將黨支部建在工地，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒崗的示范引領(lǐng)作用。

完善制度建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是建立完善的現(xiàn)場(chǎng)工作組、基建處、學(xué)?；üぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)校黨委常委會(huì)等逐層決策機(jī)制，按照涉及事項(xiàng)和資金額度大小進(jìn)行分層決策。二是建立健全高?；ㄖ贫润w系，讓工程招標(biāo)、變更審核等高風(fēng)險(xiǎn)工作都有章可循，最大程度避免憑個(gè)人意愿決策，壓縮權(quán)力尋租空間。三是建立完善高?；?xiàng)目采購(gòu)、招標(biāo)等工作信息公開制度，讓容易產(chǎn)生貪腐行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)得以暴露在“陽光”下，接受群眾監(jiān)督。四是建立終身負(fù)責(zé)制，使項(xiàng)目決策者、參與者均成為質(zhì)量主體，嚴(yán)格履職盡責(zé)。

創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，切斷利益輸送鏈條。一是創(chuàng)新工作模式。立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)施“新型代建模式+工程全過程咨詢模式”，通過代建協(xié)議、建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則、全過程咨詢協(xié)議方式，明確固化權(quán)責(zé)利以及項(xiàng)目管理模式。在代建協(xié)議中約定，項(xiàng)目施工招標(biāo)階段至工程竣工結(jié)算期間實(shí)施代建，業(yè)主單位只負(fù)責(zé)投資控制、功能需求以及建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，代建單位負(fù)責(zé)招標(biāo)、項(xiàng)目管理以及綜合協(xié)調(diào)等工作，讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事。新模式的實(shí)施，有效切斷了工程領(lǐng)域的利益輸送鏈條。二是加強(qiáng)過程管理。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，嚴(yán)格監(jiān)督參建單位的合同執(zhí)行情況，包括是否按照投標(biāo)文件配置人員、是否嚴(yán)格按照合同約定推進(jìn)相關(guān)工作等。重點(diǎn)監(jiān)督工程變更情況。諸如，在勘察設(shè)計(jì)過程中，我校采用“一樁一孔”的勘察方式進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，后期基礎(chǔ)施工過程中，可以盡量維持零變更，極大減少了因變更而引發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)施工單位提出的每一項(xiàng)變更申請(qǐng)，均要從程序上、技術(shù)上進(jìn)行深入而充分的論證，征求專家意見和協(xié)調(diào)管理部門的需求，再確定是否變更。事前提出廉政風(fēng)險(xiǎn)，事中跟進(jìn)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并督促整改。事后嚴(yán)格審計(jì)核查，確保所有風(fēng)險(xiǎn)問題全部“清零”。

堅(jiān)持教育監(jiān)督并重，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的思想自覺。一是持續(xù)開展警示教育，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。通過宣講鮮活案例等形式，強(qiáng)化“莫伸手，伸手必被捉”的認(rèn)識(shí)，形成高壓震懾態(tài)勢(shì)。二是嚴(yán)抓日常監(jiān)督，形成“不能腐”的機(jī)制。在項(xiàng)目招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工等項(xiàng)目推進(jìn)過程中，由上級(jí)紀(jì)委派駐校紀(jì)檢組、校審計(jì)處，時(shí)常問詢工作情況、檢查工作記錄、監(jiān)督工作行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未按照代建協(xié)議以及學(xué)校制度執(zhí)行工作任務(wù)的，立即糾偏。三是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，讓“不想腐”深入靈魂。教育引導(dǎo)相關(guān)人員堅(jiān)守廉潔自律準(zhǔn)繩，樹立“道德高線”、劃清“紀(jì)律底線”，充分認(rèn)識(shí)“一貪毀終身，一腐害全家”，建立拒腐防變的精神防線。（作者單位/成都體育學(xué)院）（責(zé)編/劉艷梅）