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近年來，我國高等院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。高校在發(fā)展過程中，圍繞教學、科研需求，涌現(xiàn)出大量新建基礎設施項目?；诟咝；椖看蠖唷⑿《毺卣?，該領域違紀違法行為時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，僅中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站所公開發(fā)布的高校嚴重腐敗案件，就多達上百起。高校基建項目腐敗，已經(jīng)成為必須正視和嚴肅處理的重要問題。為進一步杜絕腐敗以及違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生，我校基于高?；椖扛瘮〉某梢颉⑻攸c等方面進行深入分析，探索高校基建項目建管模式，有效預防工程建設領域腐敗。

高校基建項目腐敗特點

高發(fā)性。高校持續(xù)擴招，大學城、新校區(qū)相關建設接續(xù)上馬，形成了高校基建項目腐敗案多發(fā)高發(fā)的溫床。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報統(tǒng)計，僅2020年1月—10月，就有近30名高校廳局級領導被查處，其中黨委書記、校長占比達70%，基建領域已然成為高校職務犯罪重災區(qū)。

大額性。隨著時代的進步，高校教學資源、科研需求不斷提升，基建項目大額性特征逐漸彰顯，投資額度逐漸攀升，動輒數(shù)千萬甚至數(shù)億。巨大的投資，形成巨大的誘惑，以至于腐敗案件也表現(xiàn)出大額性趨勢。中南林業(yè)科技大學原黨委副書記、校長周先雁涉案達兩千多萬元。

隱蔽性。部分項目腐敗隱蔽性逐漸提升。新形勢下，基建工作要求不斷規(guī)范，流程更加合理，全過程監(jiān)管及跟蹤審計介入，以及嚴格結算審計，極大壓縮了腐敗空間。但相關腐敗行為開始通過新興方式，比如微信等進行，更具隱蔽性，難以接受監(jiān)管。

團體性。高?；ǜ瘮∩姘溉藛T，基本上會涉及分管領導、項目負責人以及相關直接經(jīng)辦人員。由于工作關系以及私人關系，部分高校上下級相互勾結，成為關系密切的小團體，共同作案。同時，為逃避處罰、降低風險，相關人員甚至會主動將其他人員拉攏入伙。

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自我監(jiān)督流于形式。高?；A設施建設項目普遍以自主建設為主，即以自管模式實施建設。具體操作中，高校根據(jù)需要，組建自己的專業(yè)項目管理團隊，制定工作計劃和工作目標，明確人員分工，自主實施從項目前期策劃到項目后期評價的全過程管理。這種自我監(jiān)督、自我管理的工作方式，實際上很難廉潔高效推進項目，使項目在實施過程中留有巨大的操作空間。

制度執(zhí)行無法落實。一些高校領導的相關權力太過集中，脫離有效監(jiān)管。部分行政領導甚至可以利用手中權力干涉整個項目，“群英會”變成“一言堂”。如果決策過程缺乏民主、缺乏監(jiān)督，就難以嚴格按照程序和制度要求推進項目建設。

專業(yè)人才嚴重匱乏。高校引進人才中，缺乏懂基建、能夠及時發(fā)現(xiàn)并控制基建風險的專業(yè)人才?；蛘呤羌幢阌羞@方面的專業(yè)人才，卻無法自主發(fā)揮作用，嚴格實施監(jiān)督管理;甚至有可能在誘惑下，變得同流合污、為虎作倀。

斗爭意識明顯不足。一些高校領導干部尤其是參與基建項目并產(chǎn)生貪欲的干部，與自己的內心貪腐和斂財欲望斗爭的意識明顯不足。他們無法有效抵制誘惑、控制欲望，甚至認為“別人能做，我也能做”“權力不用，過期作廢”。

高?；I域預防腐敗探索

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視反腐敗工作。腐敗行為，嚴在打擊、懲治，重在預防、教育?；谏鲜龈咝；ǜ瘮〉奶攸c、成因等方面的綜合分析，結合我校在新校區(qū)建設中探索從管理制度、建設模式、過程管理、教育監(jiān)督等四個方面入手的創(chuàng)新項目管理模式，不斷加強黨風廉政建設，有效防止腐敗行為發(fā)生。

全面加強黨的領導，樹立正確的權力觀。習近平總書記強調，各級領導干部要牢固樹立正確權力觀，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀。做好高校基建工作，領導干部首先要加強黨的理論知識學習，提高政治站位，形成正確的權力觀。二是發(fā)揮學校黨委的領導和集體決策作用，充分征求校外業(yè)內專家論證意見和法律顧問意見，讓決策更科學可行。三是將黨支部建在工地，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒崗的示范引領作用。

完善制度建設，將權力關進制度的籠子。一是建立完善的現(xiàn)場工作組、基建處、學校基建工作領導小組、學校黨委常委會等逐層決策機制，按照涉及事項和資金額度大小進行分層決策。二是建立健全高?；ㄖ贫润w系，讓工程招標、變更審核等高風險工作都有章可循，最大程度避免憑個人意愿決策，壓縮權力尋租空間。三是建立完善高?；椖坎少彙⒄袠说裙ぷ餍畔⒐_制度，讓容易產(chǎn)生貪腐行為的重點環(huán)節(jié)得以暴露在“陽光”下，接受群眾監(jiān)督。四是建立終身負責制，使項目決策者、參與者均成為質量主體，嚴格履職盡責。

創(chuàng)新項目管理模式，切斷利益輸送鏈條。一是創(chuàng)新工作模式。立足實際，創(chuàng)新實施“新型代建模式+工程全過程咨詢模式”，通過代建協(xié)議、建設管理實施細則、全過程咨詢協(xié)議方式，明確固化權責利以及項目管理模式。在代建協(xié)議中約定，項目施工招標階段至工程竣工結算期間實施代建，業(yè)主單位只負責投資控制、功能需求以及建設過程中的監(jiān)督管理，代建單位負責招標、項目管理以及綜合協(xié)調等工作，讓專業(yè)的公司做專業(yè)的事。新模式的實施，有效切斷了工程領域的利益輸送鏈條。二是加強過程管理。在項目推進過程中，嚴格監(jiān)督參建單位的合同執(zhí)行情況，包括是否按照投標文件配置人員、是否嚴格按照合同約定推進相關工作等。重點監(jiān)督工程變更情況。諸如，在勘察設計過程中，我校采用“一樁一孔”的勘察方式進行精準設計，后期基礎施工過程中，可以盡量維持零變更，極大減少了因變更而引發(fā)的腐敗風險。針對施工單位提出的每一項變更申請，均要從程序上、技術上進行深入而充分的論證，征求專家意見和協(xié)調管理部門的需求，再確定是否變更。事前提出廉政風險，事中跟進審計，及時發(fā)現(xiàn)相關問題并督促整改。事后嚴格審計核查，確保所有風險問題全部“清零”。

堅持教育監(jiān)督并重，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的思想自覺。一是持續(xù)開展警示教育，強化“不敢腐”的震懾。通過宣講鮮活案例等形式，強化“莫伸手，伸手必被捉”的認識，形成高壓震懾態(tài)勢。二是嚴抓日常監(jiān)督，形成“不能腐”的機制。在項目招投標、現(xiàn)場施工等項目推進過程中，由上級紀委派駐校紀檢組、校審計處，時常問詢工作情況、檢查工作記錄、監(jiān)督工作行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未按照代建協(xié)議以及學校制度執(zhí)行工作任務的，立即糾偏。三是加強思想引導，讓“不想腐”深入靈魂。教育引導相關人員堅守廉潔自律準繩，樹立“道德高線”、劃清“紀律底線”，充分認識“一貪毀終身，一腐害全家”，建立拒腐防變的精神防線。（作者單位/成都體育學院）（責編/劉艷梅）