王兆偉

基層監(jiān)督力量分散、同級(jí)監(jiān)督乏力、人手不足、“磨不開面子”“狠不下心”等狀況，如何破解？全省基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索新模式，著力打破“熟人關(guān)系”監(jiān)督難題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

“逼”出的力量整合之路

“‘撈錢時(shí)間長(zhǎng)達(dá)11年半，這個(gè)案子充分說明了基層監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)難度！”提起前任村黨支部書記余某偉案件，達(dá)州市宣漢縣普光鎮(zhèn)天井村黨員干部紛紛感嘆。

2009年3月，余某偉辦理名為“余偉鴻”的虛假戶籍及二代身份證，并通過他人偽造相關(guān)手續(xù)材料違規(guī)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同年4月，余某偉利用“余偉鴻”的身份信息在銀行辦理存折及銀行卡，用于領(lǐng)取養(yǎng)老金。2009年4月至2020年10月，余某偉利用名為“余偉鴻”的虛假戶籍及二代身份證騙取養(yǎng)老金共計(jì)13.9萬余元。2021年6月，余某偉受到開除黨籍處分，并被依法追究刑事責(zé)任。

“基層‘熟人社會(huì)監(jiān)督難，是制約全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的一個(gè)重要原因。”宣漢縣紀(jì)委監(jiān)委組織部部長(zhǎng)唐密坦言，基層監(jiān)督為何難？主要有兩個(gè)原因—“熟人關(guān)系”多、監(jiān)督力量弱。

以余某偉案為例，在其長(zhǎng)達(dá)11年半的違紀(jì)違法時(shí)間里，村民并非一無所知，但一則拿不到實(shí)證，村民認(rèn)為不好舉報(bào);二則因?yàn)猷l(xiāng)里鄉(xiāng)親，不好意思舉報(bào);三則因其有長(zhǎng)期擔(dān)任村支書的“威嚴(yán)”，沒人敢舉報(bào);四則其案件涉及總金額雖大，但分?jǐn)偟矫繎裘磕觐~度很小，“犯不上”去舉報(bào)。

為何鎮(zhèn)村兩級(jí)的監(jiān)督長(zhǎng)期缺位？“熟人社會(huì)”各種關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，致使基層紀(jì)檢力量放不開手腳監(jiān)督是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后，全省全面推行村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”，這一舉措在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、完善鄉(xiāng)村治理體系、夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的同時(shí)，也出現(xiàn)了個(gè)別“一肩挑”干部任性用權(quán)的問題。巴中市通江縣紀(jì)委監(jiān)委查處的一起“村黨支部書記在財(cái)務(wù)審批、收益分配、項(xiàng)目建設(shè)等方面的決策中大搞‘一言堂‘一支筆”案件就是個(gè)典型。

2020年，通江縣住建局給石板溪村下達(dá)了一筆8萬元的環(huán)境整治項(xiàng)目資金。得知這一消息的村支書陳某榮，為套取項(xiàng)目資金用于村上日常開支，先偽造了項(xiàng)目驗(yàn)收表，后又冒充驗(yàn)收小組成員在驗(yàn)收表上簽字，繼而冒充村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組3名成員在領(lǐng)據(jù)上簽字，最后以村主任靳某某名義在審批人意見欄里簽了“同意列支”，套出了8萬元環(huán)境整治項(xiàng)目資金。

案件查清后，8名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。然而，被處理的責(zé)任人中竟有人“覺得委屈”，并向辦案人員表示：“陳某榮作為‘一肩挑干部，在涉及征遷安置、土地租賃、資產(chǎn)管理等工作中違反議事規(guī)則，個(gè)人決定重大事項(xiàng)，我們難以形成有效監(jiān)督?！?/p>

對(duì)此，省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，個(gè)別“一肩挑”干部權(quán)力之所以失范，關(guān)鍵在于“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、群眾監(jiān)督太弱”。今年，全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以“四強(qiáng)行動(dòng)”為契機(jī)，探索統(tǒng)籌交叉監(jiān)督，此舉既防止了熟人監(jiān)督磨不開情面的問題，又解決了監(jiān)督力量不足的問題。

“聚”成大力量，“協(xié)”力破難題

近日，成都彭州市九尺鎮(zhèn)紀(jì)委整合村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察力量，由鎮(zhèn)紀(jì)委干部帶隊(duì)，組織轄區(qū)11名村（社區(qū)）紀(jì)委書記，成立6個(gè)交叉檢查組，采取查閱資料、實(shí)地督導(dǎo)、隨機(jī)訪談等方式，對(duì)11個(gè)村（社區(qū)）落實(shí)疫情防控、“三務(wù)公開”、工作作風(fēng)等問題進(jìn)行交叉檢查。

“此次檢查采用‘A查B‘B查C‘C查A的‘推磨式檢查方式，破除了村（社區(qū)）紀(jì)委書記礙于人情，不想、不敢、不會(huì)監(jiān)督的顧慮，鼓勵(lì)檢查組敢于向作風(fēng)頑疾亮劍?！本懦哝?zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記、彭州市監(jiān)委派出九尺鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室主任周毅說。

開展交叉監(jiān)督檢查，是基層紀(jì)委監(jiān)委探索力量協(xié)同的有益嘗試。而片區(qū)協(xié)作制度的確立，則讓這一嘗試有了更為廣闊的施展舞臺(tái)。

去年以來，綿竹市紀(jì)委監(jiān)委鮮明大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)導(dǎo)向，聚焦做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，準(zhǔn)確把握基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展存在的差距和不足，全面推廣實(shí)施鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察片區(qū)協(xié)作組建設(shè)，將全市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為4個(gè)片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組，有效整合監(jiān)督力量，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合，全面破解基層監(jiān)督“軟”、辦案“弱”和同級(jí)監(jiān)督“難”的問題。

“隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部職數(shù)減少，工作量卻增加了，這也增加了我們開展工作的難度?！本d竹市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任袁遵雪介紹，今年以來，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委在不增加機(jī)構(gòu)、不增加人員職數(shù)的情況下，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督力量60人、派駐監(jiān)督力量29人，讓各片區(qū)協(xié)作組監(jiān)督力量平均達(dá)到了26人，較過去增長(zhǎng)5.2倍，進(jìn)一步夯實(shí)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。

橫向上創(chuàng)新協(xié)作形式，縱向上推行“室組地”機(jī)制，全省基層監(jiān)督形成了縱橫交錯(cuò)的經(jīng)緯網(wǎng)絡(luò)，基層監(jiān)督更能放開手腳，監(jiān)督質(zhì)效也大大提升。

今年以來，瀘州市古藺縣紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，依托黨政室、信訪室、案管室、審理室設(shè)置4個(gè)“總閥門”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向6個(gè)協(xié)作區(qū)派發(fā)工作任務(wù)清單，由協(xié)作區(qū)區(qū)長(zhǎng)盤活“室組地”+村居監(jiān)督力量，積極統(tǒng)籌8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室、15個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織、285個(gè)村（社區(qū)）監(jiān)督力量，統(tǒng)一發(fā)布指令、統(tǒng)一調(diào)度人員，推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸。

“‘室組地聯(lián)動(dòng)協(xié)作不僅提升了辦案速度，還提升了辦案質(zhì)效，變‘單兵作戰(zhàn)為‘集中會(huì)戰(zhàn)，組團(tuán)作戰(zhàn)破人情關(guān)、統(tǒng)籌力量破人手關(guān)，形成了‘攥指成拳的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力?！惫盘A縣紀(jì)委常委、縣監(jiān)委委員曹江介紹，今年以來，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委開展“室組地”片區(qū)協(xié)作56次，其中審查調(diào)查協(xié)作28次、監(jiān)督檢查協(xié)作16次。

完善深化，推動(dòng)探索走深走實(shí)

“今年，我們實(shí)現(xiàn)與綿竹市麓棠鎮(zhèn)紀(jì)委、廣濟(jì)鎮(zhèn)紀(jì)委、玉泉鎮(zhèn)紀(jì)委橫向聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的縱向協(xié)作，開展聯(lián)合專項(xiàng)監(jiān)督檢查2次、處置問題線索14件、立案9件、給予黨紀(jì)處分5人，與去年同期相比監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成效明顯增強(qiáng)?！笔糙墟v華鎮(zhèn)紀(jì)委書記崔鎰川說。

為推動(dòng)進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效新階段，進(jìn)一步提升片區(qū)協(xié)作組質(zhì)效，在德陽市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，什邡、綿竹兩市紀(jì)委監(jiān)委成立“綿（竹）什（邡）跨區(qū)域片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組”，打造跨縣域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新模式。兩市積極探索聯(lián)合監(jiān)督檢查共推、信訪線索研判共商、案件查審配合共治、青藍(lán)幫帶提能共訓(xùn)、信息資源宣傳共享的“綿什五條”工作機(jī)制。從以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行協(xié)作，到在市（州）范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省基層監(jiān)督協(xié)作機(jī)制更加高效、力量凝聚更加廣泛。與此同時(shí)，各地也對(duì)“室組地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了因地制宜的探索完善。

2021年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。瀘州市江陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索完善“室組巡地”協(xié)作機(jī)制，既通過整合力量、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將分散的監(jiān)督力量擰成“一股繩”，又根據(jù)重點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)，有力提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1>4”效果。

江陽區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任唐榕介紹，江陽區(qū)不斷完善“室組巡地”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變換“組合拳”形式。探索“室地”聯(lián)動(dòng)，提優(yōu)整合性，科學(xué)有效統(tǒng)籌好基層監(jiān)督力量;探索“室組”聯(lián)動(dòng)，提升專業(yè)化，克服某個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱的不足;探索“室室”聯(lián)動(dòng)，提高精準(zhǔn)度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察室與黨風(fēng)、信訪、案管、審理等部門之間的聯(lián)動(dòng)，確保信訪件、問題線索查深查透，對(duì)專項(xiàng)督查交辦的問題線索深挖徹查、定性準(zhǔn)確;探索“室巡”+“組巡”聯(lián)動(dòng)，巡察時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察室全程介入融入、紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)需要協(xié)同巡察監(jiān)督，把巡察作為貫通各類監(jiān)督、運(yùn)用各方力量的綜合平臺(tái)，確保監(jiān)督閉環(huán)。

為加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“一肩挑”干部的監(jiān)督管理，做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，全省基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯“小微權(quán)力”運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過細(xì)化權(quán)力清單、開展提級(jí)監(jiān)督等方式，推動(dòng)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。

成都市紀(jì)委監(jiān)委圍繞群眾身邊“可視”“有感”的腐敗和作風(fēng)問題，大力開展專項(xiàng)治理，并同步部署推進(jìn)“凈窗”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)走深走實(shí)。一方面，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”、權(quán)力尋租、勾結(jié)中介搞利益輸送等突出問題;另一方面，緊盯群眾“急難愁盼”，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能職責(zé)，著力推動(dòng)相關(guān)訴求反映妥善解決。開展專項(xiàng)治理以來，全市共發(fā)出督辦函、工作提示函308份，督促各地各有關(guān)部門下大力氣解決鄉(xiāng)村道路建設(shè)質(zhì)量不高、過度醫(yī)療、環(huán)境噪聲污染等群眾身邊反映強(qiáng)烈的突出問題2132個(gè)。（責(zé)編/周盼）