劉艷梅

“配備完成后，我們明確專職紀(jì)檢干部不再兼職其他業(yè)務(wù)工作，鎮(zhèn)紀(jì)委副書記能夠心無旁騖地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作?！泵忌绞腥蕢劭h富加鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉香芝高興地說，“‘兩專三兼落地落實(shí)后，統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作20余次，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題48個(gè)，已責(zé)令全部整改到位，監(jiān)督質(zhì)效得到明顯提升?！?/p>

今年以來，仁壽縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職紀(jì)檢監(jiān)察干部和3名兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量。目前，全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面達(dá)到“兩專一兼”或“一專兩兼”，強(qiáng)有力推動了全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向基層延伸。

補(bǔ)齊“短板”，強(qiáng)化組織建設(shè)

“之前鎮(zhèn)紀(jì)委雖有3個(gè)人，但基本都是兼職，關(guān)鍵時(shí)候無人可用的情況經(jīng)常出現(xiàn)?！睕錾揭妥遄灾沃輰幠峡h松新鎮(zhèn)紀(jì)委書記劉書銘表示，自己一度困于基層力量“短板”，開展工作時(shí)常常感到“心有余而力不足”。

“基層工作煩瑣、臨時(shí)事務(wù)多，監(jiān)督難度本就不小;鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼職人員比例高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職干部常常疲于其他業(yè)務(wù)?！泵忌绞袞|坡區(qū)蘇祠街道紀(jì)工委副書記劉瑜說，“兩項(xiàng)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管轄的面積和人口顯著增加，村情更加復(fù)雜，集體經(jīng)濟(jì)、‘三資項(xiàng)目等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，而基層紀(jì)檢監(jiān)察力量有限，監(jiān)督難以全面覆蓋?！?/p>

過去很長一段時(shí)間里，基層紀(jì)檢組織“有編缺人”、基層紀(jì)檢干部“專職不?！钡那闆r并不少見。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委副書記可能同時(shí)還要負(fù)責(zé)組織、團(tuán)委、婦聯(lián)等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委員又多是兼任，難免出現(xiàn)無人干事、不會干事的尷尬局面。

為回答“誰來干、干什么、怎么干”這一基層監(jiān)督關(guān)鍵問題，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穼ｉT針對開展“強(qiáng)化組織行動”進(jìn)行了任務(wù)分解，提出要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織人員力量，并明確了完成時(shí)限。

《方案》提出，培優(yōu)配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察人員“兩專三兼”，規(guī)模較大、編制較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在此基礎(chǔ)上增配專職人員，極少數(shù)規(guī)模小、編制少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少實(shí)現(xiàn)“兩專一兼”或“一專兩兼”，其中，書記、副書記至少1人為專職。專職干部出現(xiàn)空缺時(shí)，一般在3個(gè)月內(nèi)配備到位。專職干部嚴(yán)禁分管或負(fù)責(zé)其他崗位工作，嚴(yán)禁長期、頻繁借用，杜絕“專職不?！爆F(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記分管分工和專職紀(jì)檢監(jiān)察干部信息，報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委備案。

省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兩專三兼”配備要求，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，杜絕基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“空心化”的重要抓手，能有效推動實(shí)現(xiàn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作“有人干”。

紀(jì)檢監(jiān)察工作政治性、專業(yè)性極強(qiáng)，不僅要求“有人干”，還要求“干得好”。在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，一些有條件的基層紀(jì)檢監(jiān)察組織正探索如何實(shí)現(xiàn)“由短到長”的“一站式”跨越。

成都市郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員配備“兩專三兼”和村級紀(jì)檢監(jiān)察組織“兩化”建設(shè)分層推進(jìn)計(jì)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級紀(jì)檢組織優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、清理專職不專、規(guī)范動態(tài)備案。隨著該計(jì)劃全面完成，郫都區(qū)基層紀(jì)檢干部年齡梯次更優(yōu)化、專業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、工作經(jīng)歷更多元。

因地制宜，“專”“兼”合理搭配

“從無關(guān)的業(yè)務(wù)工作中脫離出來，保證我們有更多的精力專注本職工作，在開展工作時(shí)也少了很多‘顧慮。”已從事6年鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的達(dá)州市宣漢縣新華鎮(zhèn)紀(jì)委書記王偉對如今的人員配備充滿信心。

近期，宣漢縣督促全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊配強(qiáng)紀(jì)（工）委書記、副書記及派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室主任。王偉的信心就來自“兩專三兼”這項(xiàng)工作的部署實(shí)施。

按照《方案》部署，全省各地從實(shí)際出發(fā)，探索了多項(xiàng)舉措，推進(jìn)“兩專三兼”落地落實(shí)。

成都市錦江區(qū)11個(gè)派出街道紀(jì)工委全部配備了專職書記、專職副書記，近期還計(jì)劃為每個(gè)街道紀(jì)工委再增配1名專職人員，力爭實(shí)現(xiàn)“三專三兼”。

德陽市明確要求全市84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均按照1名專職紀(jì)（工）委書記、1名專職副書記、3名兼職委員的標(biāo)準(zhǔn)配備，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)增配專兼職人員，全市“兩專三兼”配備完成率達(dá)100%，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)“三專兩兼”。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委突出“隊(duì)伍提質(zhì)”夯實(shí)底部基礎(chǔ)，以“配”字訣夯實(shí)基層“堡壘”。該市現(xiàn)已全覆蓋實(shí)現(xiàn)“兩專三兼”，全市2098個(gè)村（社區(qū)）配齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員，納入常職干部管理，統(tǒng)一待遇保障。

廣安市委主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究、強(qiáng)力推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織人員配備。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不少于5名委員（含專職書記、副書記各1名）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置，目前全市124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、636名“兩專三兼”干部全部配備到位。

眉山市對監(jiān)督對象多、范圍大、任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)提高配備數(shù)量，54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了“三?！奔o(jì)檢監(jiān)察干部，占比67.5%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部223人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專職人員2.8人。

涼山州以縣（市）黨委發(fā)文方式，嚴(yán)格按要求規(guī)范工作分工，300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)“兩專三兼”，4個(gè)編制在20個(gè)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“兩專一兼”，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專兼職設(shè)置完成率達(dá)100%。

綿陽市鹽亭縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委均采取“三專兩兼”配備干部，設(shè)置專職書記1名、專職副書記1名、專職委員1名、兼職委員2名，專職副書記按中層正職配備，“三專兩兼”人員中大學(xué)本科及以上學(xué)歷占75.29%。

緊盯質(zhì)效，激發(fā)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

“‘兩專三兼好在哪里？當(dāng)時(shí)只覺得人數(shù)多了，工作有人分擔(dān)了，但對于如何發(fā)揮‘兩專三兼的效用，大家都不清楚。”綿陽市安州區(qū)界牌鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳磊說，“今年4月，隨著制度上墻、場所規(guī)范、定向培訓(xùn)，現(xiàn)在體會就是，‘兩專三兼有利于咱們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量集聚、錯(cuò)位互補(bǔ)?！?/p>

陳磊介紹，去年他從安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，常年從事辦案工作的他雖有“百般武藝”，卻因?yàn)槿耸植蛔悖_展監(jiān)督檢查就如“遍撒胡椒面兒”般無法深入。

“之前我們的案件，不是從行業(yè)主管單位轉(zhuǎn)來的，就是由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委轉(zhuǎn)辦的，缺乏自主發(fā)現(xiàn)問題線索的能力?！标惱谡f，這個(gè)缺陷讓他一直憂心忡忡。在配備1名專職鎮(zhèn)紀(jì)委副書記、3名兼職鎮(zhèn)紀(jì)委委員后，界牌鎮(zhèn)紀(jì)委于今年實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查和自主發(fā)現(xiàn)問題線索的“零突破”。

今年4月初，界牌鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)年初工作計(jì)劃，對鎮(zhèn)內(nèi)所有的安置小區(qū)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查。檢查中，鎮(zhèn)紀(jì)委副書記劉小兵發(fā)現(xiàn)白鶴林小區(qū)的建筑垃圾清運(yùn)項(xiàng)目存在缺少詢價(jià)程序、報(bào)賬不規(guī)范等問題，隨即將該問題報(bào)告鎮(zhèn)紀(jì)委。

“兼任白鶴林小區(qū)黨支部書記的鐘某不懂業(yè)務(wù)，還是其中有什么‘貓膩？”帶著疑問，陳磊主持召開鎮(zhèn)紀(jì)委班子成員會。會議決定安排一名鎮(zhèn)紀(jì)委委員負(fù)責(zé)蹲守查看，其他人則負(fù)責(zé)收集外圍資料，最終發(fā)現(xiàn)該小區(qū)黨支部3人在建筑垃圾清運(yùn)項(xiàng)目上，存在程序不合規(guī)、管理不規(guī)范、收受回扣以及對車輛清運(yùn)方量不夠仍按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)賬等情況。目前，涉案的3名人員已被立案審查，小區(qū)居民拍手叫好。

和界牌鎮(zhèn)一樣，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委干部都感受到了監(jiān)督質(zhì)效的提升，人民群眾滿意度獲得感也不斷提升。

成都市郫都區(qū)開展“鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記壩壩會走訪日”等活動，收集黨員群眾意見、信訪舉報(bào)，圍繞黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開開展派單監(jiān)督，建立問題臺賬，及時(shí)分類處置。今年以來，全區(qū)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案55件、同比增長77.42%，處分34人、同比增長183.33%。涼山州304個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委圍繞抓好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、森林草原防滅火等監(jiān)督任務(wù)，立案288件、同比增長48.5%。

“下一步，我們將持續(xù)以建強(qiáng)隊(duì)伍為抓手，理順機(jī)制，加強(qiáng)支持保障，用心用情培養(yǎng)干部，用好用活干部隊(duì)伍，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作從‘有形覆蓋向‘有效覆蓋深度轉(zhuǎn)化，全面推動基層紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（責(zé)編/王兆偉）