郭亨孝

核心提示

水利事關(guān)國計民生，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。省第十二次黨代會報告深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，對我省水利工作作出安排部署。我們要認(rèn)真貫徹省委決策部署，敢想敢干敢成、善想善干善成，以“重大水利工程建設(shè)”這個“牛鼻子”引領(lǐng)水利大發(fā)展大突破，為四川經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實水安全保障。

一、突出惠民利民，水利各項工作取得新成效

省第十一次黨代會以來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，深入踐行惠民利民總要求，各項工作有力有序有效。一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。累計投資1325億元，開工向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期等7個重大水利工程;穩(wěn)步推進(jìn)紅魚洞水庫等38個大中型工程建設(shè);基本建成毗河供水一期、武引二期灌區(qū)等35處大中型項目，形成蓄引提水能力10.4億立方米。進(jìn)一步完善四川骨干水網(wǎng)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃“一主四片”水生產(chǎn)力布局，積極推進(jìn)引大濟(jì)岷、長征渠引水等一批重大水利工程前期工作。二是水旱災(zāi)害防御扎實有效。完成防汛抗旱機(jī)構(gòu)改革，謀劃推動水安全基礎(chǔ)工作和水文監(jiān)測預(yù)警、山洪災(zāi)害防御等7個方面水利防汛減災(zāi)能力提升，175個縣（市、區(qū)）建成山洪災(zāi)害防治非工程措施系統(tǒng);全省建成堤防1700余公里，水利工程3萬余處;成功應(yīng)對2018年“7·9”特大暴雨洪災(zāi)、2020年嚴(yán)重春旱連夏旱等自然災(zāi)害，安全轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾345萬人次。三是水資源管理提檔升級。推動省政府出臺《四川省節(jié)約用水辦法》《四川省用水定額》等一批水資源管理制度，建立省、市、縣三級節(jié)水管理機(jī)制。抓節(jié)水載體建設(shè)，完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)45個，創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)構(gòu)625家，用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降幅明顯。四是水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度空前。建立健全河湖長制工作體系，5萬余名河湖長主動常態(tài)化巡河治河查河。開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，退出電站1223座。開展河湖專項行動，清理整治河湖“四亂”問題4509個，86個國考斷面水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良。推進(jìn)水土流失綜合治理，新增治理面積4850平方公里。五是水利脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接有效。推進(jìn)水利脫貧攻堅五大行動，在88個貧困縣落實中省水利資金238億元，解決414萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)村小型水源工程建設(shè)，整治山坪塘5562口;派出89名水利干部赴一線開展脫貧攻堅工作，定點幫扶德格縣、高縣順利完成脫貧摘帽。統(tǒng)籌鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，構(gòu)建“新農(nóng)水”格局，開展“水美新村”建設(shè)，建成水美新村2300個。

二、突出項目引領(lǐng)，強(qiáng)力推動水利實現(xiàn)新突破

推動水利高質(zhì)量發(fā)展、造福人民群眾是水利工作堅定不移的追求。黨代會明確提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，著力推進(jìn)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。水利系統(tǒng)將緊緊扭住大中型水利工程建設(shè)這個“牛鼻子”，加快以引大濟(jì)岷、安寧河流域水資源配置、長征渠、毗河二期等重大水利工程為主的骨干水網(wǎng)建設(shè)，切實增強(qiáng)跨區(qū)域跨流域水資源調(diào)配和供水保障能力，強(qiáng)力推動四川水利實現(xiàn)新突破。

（一）堅持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化頂層設(shè)計。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。以省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略布局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為基礎(chǔ)，聚焦“一極一源、兩中心兩地”的目標(biāo)定位，科學(xué)規(guī)劃四川“一主四片”水生產(chǎn)力布局，加快“一主一片”骨干水網(wǎng)建設(shè)，推動形成多方位布局、多水源調(diào)劑、多工程互通的水網(wǎng)主骨架和大動脈。自上而下分類分級編制省市縣鄉(xiāng)村五級水網(wǎng)規(guī)劃，推動建成全省骨干水網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)、縣鄉(xiāng)村水網(wǎng)充分融合的現(xiàn)代水網(wǎng)，形成主骨架支撐有力、大中小微協(xié)調(diào)配套、省市縣鄉(xiāng)充分銜接的水網(wǎng)體系。圍繞省委省政府關(guān)于安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加快編制安寧河流域水資源配置及水網(wǎng)規(guī)劃。二是突出建設(shè)重點。加快推進(jìn)一主（盆地腹部區(qū)）一片（川西南片）骨干水網(wǎng)建設(shè)?！耙恢鳌?，即構(gòu)建形成岷江都江堰、涪江武都、嘉陵江亭子口、金沙江向家壩、大渡河引大濟(jì)岷、青衣江長征渠等“主水網(wǎng)”骨架?！耙黄保匆园矊幒恿饔蛩Y源配置工程為基礎(chǔ)，構(gòu)建形成以大橋水庫為龍頭，觀音巖引水、攀枝花水資源配置、引雅濟(jì)安、引水入鹽等工程為輸水主通道，米市水庫、龍?zhí)了畮臁⒋笳T水庫等為結(jié)點的區(qū)域水網(wǎng)。加快推進(jìn)引大濟(jì)岷工程。引大濟(jì)岷工程從大渡河引水到岷江，年均引水量27億立方米，供水區(qū)覆蓋成德眉資等7市40縣（市、區(qū)），受益灌面1400萬畝，惠及人口約3500萬，總投資約700億元。2021年全面啟動并納入全國“十四五”規(guī)劃，2022年2月發(fā)布“停建通告”，已完成征地移民實物調(diào)查，可研報告已上報水利部，預(yù)計2030年前建成。加快推進(jìn)安寧河流域水資源配置工程。安寧河流域是我省第二大平原和第二大糧倉，安寧河流域水資源配置工程包括建設(shè)大橋水庫灌區(qū)二期等6個在建工程和攀枝花水資源配置等12個擬建工程，總庫容及年引水量21億立方米，設(shè)計灌溉面積450萬畝，供水人口350萬，實現(xiàn)新增糧食生產(chǎn)能力3億公斤/年，總投資規(guī)模約700億元。目前，水利廳已成立實體化工作專班專職專責(zé)推動工程，7月底前編制完成水資源配置與水網(wǎng)規(guī)劃并爭取納入國家土地儲備規(guī)劃，同時加快在建項目建設(shè)和擬建項目前期工作。三是強(qiáng)化建設(shè)時序?！笆奈濉睍r期基本形成四川水網(wǎng)骨架布局。重點推動引大濟(jì)岷工程開工建設(shè);建成已開工的向家壩灌區(qū)一期一步、亭子口灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期等工程;開工已審批的向家壩灌區(qū)一期二步、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫;加快長征渠、毗河二期、攀枝花水資源配置等項目前期工作并力爭開工;積極推進(jìn)罐子壩水庫、引雅濟(jì)安、引水入鹽、向家壩灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)二期等項目前期論證?！笆逦濉睍r期基本建成四川骨干水網(wǎng)總體架構(gòu)。開工引雅濟(jì)安、引水入鹽、罐子壩水庫、向家壩灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)二期等工程;建成引大濟(jì)岷工程、向家壩灌區(qū)一期、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫;基本建成長征渠、毗河二期、攀枝花水資源配置等工程。到2035年，全面建成骨干水網(wǎng)有力支撐、大中小微協(xié)調(diào)配套、省市縣鄉(xiāng)村充分銜接的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

（二）堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化工程建設(shè)。一是規(guī)劃一批?！笆奈濉蓖顿Y6500余億元，規(guī)劃建設(shè)一批重大水利工程和面上水利工程。其中，31個重大水利工程納入國家《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，總投資3750億元;全省規(guī)劃了6600多個中小型水利工程，總投資約2800億元。目前正加快推進(jìn)引大濟(jì)岷“一號工程”和安寧河流域水資源配置“二號工程”前期工作。二是開工一批。舉行四川省2022年重點水利工程集中開工儀式，集中開工亭子口灌區(qū)一期、通江縣青峪口水庫、萬源市黑寶山水庫、成都市久隆水庫等12個工程，涉及成都等11個市（州），總投資達(dá)268億元，工程總庫容及年均供水能力達(dá)7億立方米，新增和改善灌溉面積154萬畝，受益人口517萬。三是建設(shè)一批。加快推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期一步、大橋水庫灌區(qū)二期等55個在建大中型工程建設(shè)，總投資達(dá)794億元，現(xiàn)已累計完成投資570億元;加快推進(jìn)病險水庫除險加固、堤防建設(shè)、山洪溝治理、小型水源工程建設(shè)、灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造等項目。四是竣工一批。2021年毗河供水一期通水試運行，基本建成巴中市黃石盤、白玉縣贈科等15處大中型水利工程，主要支流新建、整治堤防護(hù)岸252公里，完成中小河流綜合治理河長650公里。按照“三年竣工驗收行動”方案，完成1958個項目竣工驗收，歷史存量總?cè)蝿?wù)累計完成91%。

（三）堅持綜合施策，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資機(jī)制。針對我省水利工程建設(shè)主要依賴中省投入、市場化投融資模式單一、融資能力弱、資金配套難等問題，建立水利廳與地方政府、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位“1+3”四方合作框架;整合資源成立省水利發(fā)展集團(tuán)，定位為重大水利工程建設(shè)運營平臺，作為跨市（州）重大水利工程中央、省級出資人代表和水利廳管理職能延伸，牽頭實施跨市（州）骨干水網(wǎng)工程;鼓勵社會資本參與水利工程投資建設(shè)，探索地方政府專項債、股權(quán)投資+EPC等多種投融資建管新模式。二是創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制。針對跨市（州）骨干水網(wǎng)工程存在協(xié)調(diào)難度大、工程推進(jìn)慢、建設(shè)周期長等問題，構(gòu)建水利工程立項、建設(shè)、運管和廳規(guī)劃建設(shè)管理委員會“3+1”工作推進(jìn)機(jī)制;出臺四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見，全面構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以安全為底線、以進(jìn)度為目標(biāo)，建設(shè)程序規(guī)范、資金使用高效的“大質(zhì)量”管理體系。三是創(chuàng)新運行管理機(jī)制。針對我省水利工程灌區(qū)之間封閉運行、各自為政甚至互相掣肘等現(xiàn)實矛盾及運行體制不順、管理不到位、維修養(yǎng)護(hù)困難等問題，推行工程渠系灌區(qū)管理“一體化”，對存量灌區(qū)，開展省屬大型灌區(qū)“六化”建設(shè)，因地制宜分步推進(jìn)武引、升鐘等省屬大型灌區(qū)開展多模式一體化管理;對新增灌區(qū)，推進(jìn)“小機(jī)構(gòu)管理、公司化運營”新模式;成立都江堰水利發(fā)展中心，實現(xiàn)灌區(qū)維修養(yǎng)護(hù)、用水調(diào)度等統(tǒng)一指揮、建設(shè)、管理、運行和調(diào)度，開展都江堰“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣建設(shè)“三年行動”，在毗河供水一期管理中踐行“小機(jī)構(gòu)管理、公司化運營”模式;穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)水價改革，納入省委全面深化改革重要內(nèi)容;結(jié)合抽水蓄能實現(xiàn)水資源再利用和水價值再提升，提升工程維養(yǎng)資金保障能力，多方面探索工程運維長效機(jī)制。

三、突出要素支撐，全力護(hù)航水利再上新臺階

始終把基礎(chǔ)工作作為水利行穩(wěn)致遠(yuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展的立行之本，著力夯實法治、政策和本底基礎(chǔ)保障，確保水利工作科學(xué)、規(guī)范、高效。一是強(qiáng)化法治保障。以法治為準(zhǔn)繩，完善行業(yè)法規(guī)體系，強(qiáng)化水利法治權(quán)威。順利完成《四川省河湖長制條例》立法和《四川省水利工程管理條例》修訂，為水生態(tài)保護(hù)、水利工程管理提供堅實的法律依據(jù);《四川省水資源條例》已通過省人大常委會審議，2022年7月1日開始實施;正加快推進(jìn)《四川省水文條例》《四川省水資源調(diào)度管理辦法》立法，協(xié)同支撐工程調(diào)度、水資源管理，配套完善法治體系;加強(qiáng)監(jiān)督力度，查處違法行為，助力水利全面高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化政策支撐。以政策為載體，健全制度業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)水利長遠(yuǎn)發(fā)展。加快制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指導(dǎo)四川水利工程建設(shè)。印發(fā)《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理指導(dǎo)意見》《四川水利工程建設(shè)大質(zhì)量管理提升三年行動方案》等一系列業(yè)務(wù)文件，推進(jìn)工程建設(shè)有序運轉(zhuǎn)。推動出臺《關(guān)于創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大水利投入的意見》《關(guān)于政府債券支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程高質(zhì)量建設(shè)的實施意見》等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治水管水思路和方式，多渠道解決工程建設(shè)資金需求及創(chuàng)新投融資模式，通過系列政策文件助推全省水利高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。以基礎(chǔ)為支撐，筑牢工作發(fā)展根基，提升水利保障能力。持續(xù)推進(jìn)水文、水資源、水安全、水生態(tài)四大基礎(chǔ)工作和水利信息化建設(shè)，推進(jìn)大型灌區(qū)水網(wǎng)信息化，構(gòu)建四川水利“4+1+1”基礎(chǔ)工作格局;提高四川水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力和水利科技創(chuàng)新水平，加快水利數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和成果運用，實施數(shù)字孿生流域建設(shè)，構(gòu)建智慧水利體系;強(qiáng)化資金保障落實，完善水利內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，集中整合財力辦大事，攻堅重大水利工程建設(shè)，爭取落實400億元以上水利資金;做實做深做細(xì)水利各項基礎(chǔ)保障工作，夯實筑牢發(fā)展根基，全力保障四川水利行穩(wěn)致遠(yuǎn)。