海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

《2022-2023年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案>的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕5號(hào)），為做好我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照黨中央“尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用”的部署要求，著力提升轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅案件查處，嚴(yán)厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造健康有序的環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到：監(jiān)管能力上水平，積極推動(dòng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事議程，為事業(yè)發(fā)展相關(guān)支出爭(zhēng)取政府專項(xiàng)預(yù)算；強(qiáng)化指導(dǎo)增實(shí)效，制定印發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管方案，指導(dǎo)從業(yè)主體辦理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴(yán)格檢查抓落實(shí)，對(duì)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)的基地檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究試驗(yàn)和加工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)南繁育制種基地檢查覆蓋率達(dá)到100%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)研究試驗(yàn)監(jiān)管

開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)基地監(jiān)管，報(bào)批前試驗(yàn)基地申請(qǐng)核查與報(bào)批后試驗(yàn)開展規(guī)范性檢查相結(jié)合，嚴(yán)查中間試驗(yàn)是否依法報(bào)告，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)是否依法批準(zhǔn)，基因編輯等新育種技術(shù)研究、中外合作研究試驗(yàn)是否依法開展，各項(xiàng)監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳科技教育處、省南繁管理局）

（二）嚴(yán)格南繁基地監(jiān)管

對(duì)南繁基地、涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地等開展抽樣檢測(cè)，嚴(yán)查未經(jīng)允許的轉(zhuǎn)基因非法試驗(yàn)和育繁種行為，堅(jiān)決鏟除違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料。開展分類監(jiān)管，建立“黑白名單”制度，對(duì)問(wèn)題較多的南繁基地，加大抽檢密度和頻次，對(duì)規(guī)范管理的南繁基地可減少檢查頻次。建立省際間協(xié)查聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和違規(guī)試驗(yàn)單位屬地省份通報(bào)有關(guān)情況，檢打聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)監(jiān)管。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，三亞、陵水、樂(lè)東南繁管理機(jī)構(gòu)，省南繁管理局，廳科技教育處）

（三）加強(qiáng)生物育種專區(qū)管理和試驗(yàn)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家南繁生物育種專區(qū)試驗(yàn)監(jiān)管辦法（試行）的通知》（瓊農(nóng)字〔2021〕417號(hào)）和《國(guó)家南繁工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《國(guó)家南繁生物育種專區(qū)服務(wù)指南（試行）》的通知》（國(guó)南繁字〔2021〕14號(hào)），規(guī)范專區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，加強(qiáng)專區(qū)內(nèi)試驗(yàn)監(jiān)管，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用提供支撐。（省南繁管理局，農(nóng)墾南繁產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，廳種業(yè)管理處、廳科技教育處）

（四）嚴(yán)格品種審定管理

完善轉(zhuǎn)基因大豆、玉米等品種管理，暢通產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用通道。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種進(jìn)行審定，對(duì)未獲得轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。申請(qǐng)單位應(yīng)確保品種不含未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因成分，品種試驗(yàn)組織單位應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)含有未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因成分的，立即終止試驗(yàn)并嚴(yán)肅處理。（省種子總站，廳種業(yè)管理處）

（五）強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)基地及疑似種子生產(chǎn)田的排查力度，在種子下地前和苗期及時(shí)開展檢測(cè)，查早查小，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地。加大種子加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)基因成分抽檢力度，依法嚴(yán)懲非法加工經(jīng)營(yíng)行為，防止非法轉(zhuǎn)基因種子流入市場(chǎng)。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省種子總站，廳種業(yè)管理處）

（六）嚴(yán)格進(jìn)口加工監(jiān)管

強(qiáng)化對(duì)境外貿(mào)易商、境內(nèi)貿(mào)易商和加工企業(yè)（飼料、油料）“三位一體”審查，加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物流向監(jiān)管。嚴(yán)查裝卸、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，全面核查產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴(yán)禁改變進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途，確保全部用于原料加工。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳科技教育處，廳畜牧獸醫(yī)處）

（七）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測(cè)

安排技術(shù)人員跟蹤監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長(zhǎng)、種群結(jié)構(gòu)及其生物多樣性變化情況，及時(shí)掌握有害生物抗性動(dòng)態(tài)，研究提出應(yīng)對(duì)措施，嚴(yán)防目標(biāo)害蟲轉(zhuǎn)移對(duì)其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省植物保護(hù)總站，省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，廳種植業(yè)管理處，廳科技教育處）

（八）加強(qiáng)開展科普宣傳工作

通過(guò)各種形式，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全科普宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將轉(zhuǎn)基因科普列入高素質(zhì)農(nóng)民培育工作內(nèi)容。（各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳科技教育處）

四、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任

各市縣通過(guò)召開行政指導(dǎo)會(huì)、監(jiān)督檢查、政策培訓(xùn)、約談等方式，督促?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的單位落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管法定責(zé)任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化自我約束和管理，承擔(dān)起審查、監(jiān)督、檢查、報(bào)告等職責(zé)，督促指導(dǎo)本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動(dòng)。要求種子生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者完善管理責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部人員培訓(xùn)，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，確保源頭和流向可追溯。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任

強(qiáng)化部署、協(xié)同監(jiān)管，認(rèn)真履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物屬地監(jiān)管責(zé)任。加大關(guān)鍵時(shí)節(jié)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域檢查指導(dǎo)力度，嚴(yán)格落實(shí)約談問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究不作為、亂作為的相關(guān)人員責(zé)任。敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)組織專題研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，抓推進(jìn)、重實(shí)效，充分確保人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。

（三）加大查處力度

全面摸排收集違規(guī)線索，及時(shí)立案調(diào)查，查清主體，查明責(zé)任，依法從嚴(yán)處理，對(duì)已辦結(jié)案件依法做好信息公開，曝光查處結(jié)果，形成震懾。緊抓重點(diǎn)案件不放，深挖線索來(lái)源，嚴(yán)查案件源頭。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)群眾直接舉報(bào)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦的線索認(rèn)真核查，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。

（四）強(qiáng)化科技支撐

不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段，利用轉(zhuǎn)基因快速檢測(cè)試紙條、PCR分子檢測(cè)等技術(shù)手段擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面、提高檢測(cè)精度，充分依托中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)、海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院所的技術(shù)支撐力量，強(qiáng)化監(jiān)管能力、提高檢測(cè)水平。

（五）落實(shí)信息報(bào)送

各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于10月30日前，報(bào)送工作聯(lián)絡(luò)人和分管領(lǐng)導(dǎo)信息，11月15日前報(bào)送工作方案，12月20日前報(bào)送全年工作總結(jié)，案件查處信息隨時(shí)報(bào)送。

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局

《福建省無(wú)人售貨商店食品安全監(jiān)管工作指南（試行）》

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地支持新業(yè)態(tài)新模式食品零售行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)無(wú)人售貨商店食品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)制定《福建省無(wú)人售貨商店食品安全監(jiān)管工作指南（試行）》如下：

一、無(wú)人售貨商店是指在不存在人工干預(yù)的情況下，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全自動(dòng)完成商品銷售過(guò)程的零售商店。

二、無(wú)人售貨商店銷售食品的范圍原則上應(yīng)為預(yù)包裝食品（含特殊食品，以下類同），無(wú)人售貨商店食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理僅預(yù)包裝食品銷售備案，如實(shí)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，并對(duì)提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

三、無(wú)人售貨商店應(yīng)建立完善的食品安全管理體系，并在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中依法建立并執(zhí)行食品安全管理、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄等制度，做好相關(guān)記錄的建檔保存。

四、無(wú)人售貨商店銷售食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并且符合下列要求：

1.符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十三條所規(guī)定的食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（貯存場(chǎng)所）要求以及食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)所注明的貯存條件，定期清潔消毒。有銷售冷凍冷藏食品的，應(yīng)安裝冷凍冷藏設(shè)備溫濕度監(jiān)控及報(bào)警裝置，并安排專人定期檢查維護(hù)。

2.不得銷售法律或國(guó)家明令禁止銷售的食品，并對(duì)所銷售食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

3.食品樣品展示區(qū)和銷售存貨區(qū)應(yīng)當(dāng)采用物理分離。

4.銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品（不含特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品）、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品的，應(yīng)當(dāng)專區(qū)或?qū)９駭[放、銷售，并在專區(qū)或?qū)９裉幵O(shè)置綠底白字的“XX食品銷售專區(qū)（專柜）”提示標(biāo)語(yǔ)。保健食品專區(qū)（專柜）還應(yīng)張貼警示用語(yǔ)“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。

5.應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置展示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、備案編號(hào)、食品安全管理員姓名及聯(lián)系電話、24小時(shí)客服電話、市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴電話等。

五、應(yīng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)從業(yè)人員管理、培訓(xùn)和考核，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)分析原因并立即進(jìn)行整改。應(yīng)設(shè)立定期巡檢制度，對(duì)食品開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。

六、食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案，如果發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事故擴(kuò)大。

七、鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示福建省“一品一碼”微信公眾號(hào)及掃碼溯源操作流程圖，幫助消費(fèi)者通過(guò)福建省“一品一碼”信息追溯系統(tǒng)，查詢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者情況、產(chǎn)品產(chǎn)地、檢測(cè)報(bào)告等信息，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

八、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將無(wú)人售貨商店列入監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理相關(guān)制度，受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

《安徽省特殊食品經(jīng)營(yíng)管理辦法》

第一章：總則

第一條：為加強(qiáng)我省特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范特殊食品經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《安徽省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本辦法。

第二條：本省行政區(qū)域內(nèi)特殊食品經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱特殊食品經(jīng)營(yíng)者是指從事保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。

第四條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全管理，建立健全食品安全管理制度，采取有效的質(zhì)量控制措施，保證食品安全。

第五條：特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，并加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核；食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及特殊食品專業(yè)知識(shí)，具備特殊食品安全管理能力。

第六條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，保證特殊食品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，禁止虛假宣傳和欺騙誤導(dǎo)行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)管，倡導(dǎo)特殊食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

第二章：經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

第七條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證；屬于僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)依法向縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。

第八條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者食品經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表應(yīng)載明特殊食品經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（保健食品/特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品/嬰幼兒配方乳粉），且經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與實(shí)際經(jīng)營(yíng)品種相一致。

第九條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛或者擺放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表。

第十條：網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品的應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或僅銷售預(yù)包裝食品備案表、產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證等信息，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)。

第十一條：特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的，不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)以及本辦法關(guān)于特殊食品經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定。

第三章：經(jīng)營(yíng)行為

第十二條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行特殊食品進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，查驗(yàn)并保存供貨者許可資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證、出廠檢驗(yàn)合格證或者產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證明或入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明等材料；注冊(cè)或者備案憑證應(yīng)與實(shí)際商品相符，且在有效期內(nèi)。

第十三條：對(duì)實(shí)行由總部統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)記錄，但銷售門店應(yīng)保存總部配送清單，并以適當(dāng)形式留存經(jīng)總部統(tǒng)一查驗(yàn)的供貨者資質(zhì)證明及產(chǎn)品合格證明文件等資料。

第十四條：特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄所采購(gòu)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月。

從事特殊食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立食品銷售記錄制度，記錄批發(fā)特殊食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月。

第十五條：銷售特殊食品，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標(biāo)示，不得與普通食品或者藥品混放銷售。

第十六條：銷售專區(qū)專柜顯著位置應(yīng)設(shè)立提示牌，注明“保健食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢薄疤厥忉t(yī)學(xué)用途配方食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢薄皨胗變号浞饺榉垆N售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽樱崾九茷榫G底白字，字體為黑體。

第十七條：特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在特殊食品銷售區(qū)域顯著位置標(biāo)注相關(guān)消費(fèi)提示：在保健食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)提示信息。在嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（專柜），對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉采取醒目提示或提前下架等措施。

第十八條：網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品的，應(yīng)在頁(yè)面顯著位置標(biāo)明“本品不能代替藥物”。網(wǎng)絡(luò)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，應(yīng)在銷售頁(yè)面顯著標(biāo)示“請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用；不適用于非目標(biāo)人群使用；本品禁止用于腸外營(yíng)養(yǎng)支持和靜脈注射”等提示用語(yǔ)。

第十九條：鼓勵(lì)特殊食品經(jīng)營(yíng)者在銷售區(qū)域所處顯著位置規(guī)范設(shè)立特殊食品銷售專區(qū)專柜提示牌和標(biāo)注消費(fèi)提示：

（一）可在貨柜、貨架等上方顯著位置設(shè)立特殊食品銷售專區(qū)（或?qū)９瘢┨崾九啤６鄠€(gè)貨柜、貨架組成銷售集中區(qū)域的，可在區(qū)域上方顯著位置懸掛特殊食品銷售專區(qū)吊牌。

（二）食雜店等小微經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)特殊食品數(shù)量較少的，可在貨柜、貨架中設(shè)置專門區(qū)域擺放，在價(jià)格標(biāo)簽處用插簽的形式展示提示牌。該區(qū)域應(yīng)與其他區(qū)域有明顯界限，易于消費(fèi)者分辨。

（三）促銷區(qū)、收銀臺(tái)等臨時(shí)銷售特殊食品的區(qū)域應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況在顯著位置設(shè)立提示牌。

（四）提示牌可按照安徽省特殊食品銷售專區(qū)專柜提示牌、消費(fèi)及選購(gòu)提示參考樣式制作，提示牌和字體的大小可根據(jù)設(shè)立專區(qū)或?qū)９竦目臻g大小而定。

（五）在三類特殊食品銷售區(qū)域?qū)?yīng)位置分別張貼特殊食品選購(gòu)提示。

第四章：標(biāo)簽、說(shuō)明書和廣告

第二十條：銷售的特殊食品標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相一致，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能等，并聲明“本品不能替代藥物”。保健食品標(biāo)簽設(shè)置警示用語(yǔ)區(qū)，標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”警示用語(yǔ)。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)按照食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在醒目位置標(biāo)示：請(qǐng)?jiān)卺t(yī)生或者臨床營(yíng)養(yǎng)師指導(dǎo)下使用；不適用于非目標(biāo)人群使用；本品禁止用于腸外營(yíng)養(yǎng)支持和靜脈注射。

進(jìn)口特殊食品應(yīng)該有中文標(biāo)簽且必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

第二十一條：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的廣告應(yīng)經(jīng)廣告審查部門審查批準(zhǔn)，取得廣告批準(zhǔn)文件，并與批準(zhǔn)內(nèi)容相一致。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品廣告只能在國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)刊物上發(fā)布。不得對(duì)0-12個(gè)月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進(jìn)行廣告宣傳。

第二十二條：不得通過(guò)會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式虛假夸大宣傳特殊食品。不得宣傳聲稱嬰兒配方食品全部或者部分替代母乳。

網(wǎng)絡(luò)銷售特殊食品的，銷售主頁(yè)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品注冊(cè)證書或備案憑證、廣告審查批準(zhǔn)等信息相一致，銷售頁(yè)面刊載內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能等禁止標(biāo)志內(nèi)容。

第五章：監(jiān)督管理

第二十三條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)遵循“雙隨機(jī)、一公開”工作原則，按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合特殊食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)督檢查、重點(diǎn)檢查和飛行檢查。特殊食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展檢查工作，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的要求，開放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，回答相關(guān)詢問(wèn)，提供相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及前次檢查結(jié)果和整改情況等其他有關(guān)資料，協(xié)助經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣檢驗(yàn)，并為檢查人員提供必要的工作條件。

第二十四條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善特殊食品經(jīng)營(yíng)信用監(jiān)管制度，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等。

第二十五條：省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)安徽省特殊食品經(jīng)營(yíng)主體信用承諾制度。設(shè)區(qū)的市級(jí)（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)”）、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)特殊食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自我對(duì)照、自我評(píng)價(jià)、自我承諾方式參與特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升特殊食品經(jīng)營(yíng)及專區(qū)專柜管理水平，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體自律作用。

第二十六條：省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)完善特殊食品智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息、追溯信息、監(jiān)管信息和信用信息，積極推進(jìn)特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公示平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)自主承諾網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一公示。

第二十七條：縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)在全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化設(shè)置監(jiān)管網(wǎng)格，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管工作制度，按照屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、程序合法、公正公開的原則開展監(jiān)督檢查。

第二十八條：市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)參與特殊食品專區(qū)專柜誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者采取以下激勵(lì)措施：

（一）市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在門戶網(wǎng)站公布自我承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者名單；

（二）準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用自我承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)標(biāo)志、海報(bào)等宣傳資料；

（三）在滿足風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和日常監(jiān)管要求基礎(chǔ)上，相應(yīng)減少檢查頻次；

（四）在行政許可、備案等工作中，同等條件下優(yōu)先提供便利措施；

（五）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定其他激勵(lì)措施。

第二十九條：市級(jí)、縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)參與自我承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，定期開展針對(duì)承諾事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)違反承諾、未能遵守誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)要求的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)采取以下措施：

（一）移出門戶網(wǎng)站公示名單，不得使用自我承諾誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)標(biāo)志、海報(bào)等宣傳資料；

（二）相應(yīng)增加監(jiān)督檢查頻次；

（三）對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談教育；

（四）將違反承諾信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；

（五）對(duì)違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法查處。

第三十條：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中積極開展以特殊食品專區(qū)專柜管理、規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等為主題的食品安全法律法規(guī)、政策宣傳活動(dòng)。

第六章：附則

第三十一條：本辦法由安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條：本辦法自2022年11月1日起施行。

佛山市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”實(shí)施方案（試行）》

為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，提升申辦食品經(jīng)營(yíng)許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動(dòng)性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店推行“守信即批”審批服務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、工作目標(biāo)

突出服務(wù)發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經(jīng)營(yíng)許可流程，堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對(duì)性和服務(wù)及時(shí)性，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。突出信用建設(shè)，大力拓展信用結(jié)果應(yīng)用，探索構(gòu)建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機(jī)制。突出改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

三、實(shí)施范圍

本方案所稱的連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫(kù)名單以外（以下簡(jiǎn)稱“守信即批”限用庫(kù)）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內(nèi)辦理直營(yíng)門店（須為分支機(jī)構(gòu)，下同）的食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)和食品經(jīng)營(yíng)許可證變更業(yè)務(wù)，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營(yíng)門店。2.連鎖直營(yíng)門店的食品經(jīng)營(yíng)許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務(wù)提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)，當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可決定。

連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫(kù)的情形為：

1.自申請(qǐng)之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店（含直營(yíng)門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫(kù)。

2.自申請(qǐng)之日起往前推算3年內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫(kù)。

四、實(shí)施內(nèi)容

（一）系統(tǒng)改造。按照“守信即批”的實(shí)施范圍，建立“守信即批”限用庫(kù)改造升級(jí)佛山市市場(chǎng)監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái)）、佛山市市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)）及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機(jī)制。

（二）審查材料。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請(qǐng)文書和提交材料規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經(jīng)營(yíng)條件自查表）”，并按照標(biāo)注“守信即批”內(nèi)容的《分支機(jī)構(gòu)登記（備案）申請(qǐng)書（一照通行）》提交相關(guān)材料。申請(qǐng)人自愿選擇是否通過(guò)“守信即批”流程辦理食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)業(yè)務(wù)。選擇“守信即批”流程的，審批機(jī)關(guān)查詢“守信即批”限用庫(kù)、核實(shí)申請(qǐng)人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，審批機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營(yíng)業(yè)執(zhí)照上（申請(qǐng)人可按需下載打印電子證照）；若申請(qǐng)人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人審批要求。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。審批機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可的決定后，一體化平臺(tái)自動(dòng)將相關(guān)信息同步推送給監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)。屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門可以通過(guò)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)查閱經(jīng)營(yíng)許可信息，并于作出許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)該連鎖直營(yíng)門店實(shí)施日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，申請(qǐng)人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請(qǐng)人在許可審批過(guò)程中存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。

申請(qǐng)人存在食品安全違法行為被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得許可被我市市場(chǎng)監(jiān)管部門撤銷行政許可的，系統(tǒng)將關(guān)聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫(kù)（限用期限為3年）；庫(kù)內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營(yíng)門店，3年內(nèi)不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務(wù)。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務(wù)，許可證有效期不變。

（四）檔案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定存檔，通過(guò)電子檔案的方式實(shí)現(xiàn)共享。

五、職責(zé)分工

（一）市局食品餐飲科。會(huì)市局許可注冊(cè)科做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助升級(jí)改造系統(tǒng)，指導(dǎo)全市開展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫(kù)名單。

（二）市局許可注冊(cè)科。依職能指導(dǎo)全市食品經(jīng)營(yíng)許可審批工作，牽頭負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)升級(jí)改造，做好“守信即批”限用庫(kù)系統(tǒng)開發(fā)工作。

（三）市局執(zhí)法監(jiān)督科。依職能指導(dǎo)全市開展執(zhí)法辦案，將市本級(jí)作出的相關(guān)行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，由業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫(kù)。

（四）市局信用監(jiān)管科。牽頭負(fù)責(zé)提升監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)與監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)之間的信息互通。

（五）市局科信科。配合開發(fā)和更新“守信即批”限用庫(kù)，并做好“守信即批”限用庫(kù)與一體化平臺(tái)、監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)及各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。

（六）各區(qū)、鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管部門。根據(jù)本方案要求扎實(shí)推進(jìn)本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營(yíng)門店納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；對(duì)本級(jí)作出的相關(guān)行政處罰情況通過(guò)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫(kù)。

（七）食品經(jīng)營(yíng)許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的三定職責(zé)分工方案執(zhí)行。

六、工作要求

（一）高度重視，強(qiáng)化宣貫。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對(duì)政策的理解力和執(zhí)行力，把這項(xiàng)工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)我市餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”審批流程的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。

（二）加強(qiáng)溝通，扎實(shí)推進(jìn)。市局各有關(guān)責(zé)任科室、各區(qū)局要及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷優(yōu)化、細(xì)化工作舉措，推動(dòng)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”審批工作走深走實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政審批工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，總結(jié)提高。市局相關(guān)責(zé)任科室要加強(qiáng)督導(dǎo)，堅(jiān)持審批和監(jiān)管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施。各區(qū)局要及時(shí)總結(jié)連鎖餐飲企業(yè)直營(yíng)門店“守信即批”工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境。

本實(shí)施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。

中共云南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部門

《云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》

預(yù)制菜作為菜肴的成品或半成品，是聯(lián)結(jié)田頭到餐桌的重要環(huán)節(jié)，是順應(yīng)快節(jié)奏生活的新興業(yè)態(tài)，是實(shí)現(xiàn)廚房革命的重要載體。為搶占預(yù)制菜發(fā)展風(fēng)口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，立足云南多樣豐富的特色資源，錨定服務(wù)全國(guó)的目標(biāo)，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。依托滇菜文化和云南旅游優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)滇菜、民族特色菜肴和特色小吃等為突破，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化供應(yīng)鏈、升級(jí)消費(fèi)鏈，全力推動(dòng)云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持在完善標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、育強(qiáng)主體、建設(shè)園區(qū)、豐富菜品、規(guī)模加工、確保安全上下足功夫，突破滇菜多樣性難以標(biāo)準(zhǔn)化、豐富性難以規(guī)?；⑻厣噪y以大眾化的關(guān)鍵難題，貫通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，力爭(zhēng)打造一批云南預(yù)制菜“爆款”產(chǎn)品，讓“舌尖上的云南”更快走向全國(guó)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮政府統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范市場(chǎng)行為。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和良好市場(chǎng)環(huán)境吸引社會(huì)資本，培育壯大云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持特色發(fā)展。依托云南豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源、滇菜品類、民族文化，統(tǒng)籌推進(jìn)小而特、小而美、小而精、小而強(qiáng)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免同質(zhì)化、低端化、低效化發(fā)展，提升云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。持續(xù)培育一批云南連鎖餐飲龍頭，加快推進(jìn)中央廚房、預(yù)制菜加工廠建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以米線、野生菌、火腿、豆制品、藥膳、烘焙食品等為重點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)制菜加工進(jìn)園區(qū)，實(shí)施集約化、聚集化發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)云南預(yù)制菜，打造一批冠軍“爆款”產(chǎn)品。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化預(yù)制菜加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈和熱鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)云南預(yù)制菜豐富多樣與標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、快捷方便與特色風(fēng)味、口感特別與營(yíng)養(yǎng)美味等有機(jī)銜接。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)新技術(shù)、新裝備、新設(shè)施的研發(fā)、引進(jìn)、集成、推廣，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增長(zhǎng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，建成一個(gè)云南預(yù)制菜創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)十大預(yù)制菜示范園區(qū)，培育百戶預(yù)制菜龍頭企業(yè)，推出千款預(yù)制菜特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。整合云南科研院所、高校和技術(shù)推廣體系，搭建云南預(yù)制菜創(chuàng)新平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外預(yù)制菜科研團(tuán)隊(duì)，持續(xù)推進(jìn)云南預(yù)制菜營(yíng)養(yǎng)學(xué)、風(fēng)味學(xué)、品質(zhì)控制學(xué)等研究，重點(diǎn)解決生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)難題，助力產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

十大示范園區(qū)。先期推進(jìn)米線、豆制品、野生菌、鮮花餅、火腿等園區(qū)建設(shè)，逐步推進(jìn)地方特色、民族特色園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)三年建成十個(gè)以上的預(yù)制菜示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)聚集化、集群化、集約化發(fā)展。

百戶龍頭企業(yè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育本土鏈主型、專精特新企業(yè)和“冠軍”企業(yè)群，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)中央廚房和預(yù)制菜加工廠建設(shè)，在每個(gè)細(xì)分品類、每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)三年培育百戶以上的預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)。

千款特色產(chǎn)品。挖掘民族特色、地方特色預(yù)制菜品類，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化加工、適度規(guī)?；l(fā)展。精準(zhǔn)定位省內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，采取引進(jìn)游客消費(fèi)和開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相結(jié)合，推進(jìn)預(yù)制菜加工廠和中央廚房建設(shè)，力爭(zhēng)三年打造百縣千款產(chǎn)品，引領(lǐng)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研院所、預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。根據(jù)市場(chǎng)需求，采取揭榜掛帥的方式，重點(diǎn)解決生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、保鮮等關(guān)鍵技術(shù)難題，吸引國(guó)內(nèi)外一流科研團(tuán)隊(duì)來(lái)滇研究，著力解決滇菜原料和工藝難以標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)養(yǎng)和風(fēng)味難以保持、特色和受眾難以協(xié)調(diào)等關(guān)鍵難題。開發(fā)預(yù)制菜新產(chǎn)品、新工藝、新包材，強(qiáng)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，助力預(yù)制菜加工企業(yè)不斷提高生產(chǎn)自動(dòng)化、產(chǎn)品差異化水平，提升預(yù)制菜企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，有關(guān)州、市人民政府）

（二）建設(shè)示范園區(qū)。依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品加工園等，鼓勵(lì)以“園中園”模式，在昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州建設(shè)綜合類預(yù)制菜園區(qū)；在保山市、文山壯族苗族自治州、德宏傣族景頗族自治州、普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市建設(shè)民族特色預(yù)制菜園區(qū)；其他州（市）依托當(dāng)?shù)靥厣Y源推進(jìn)預(yù)制菜園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)制菜集約化高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，有關(guān)州、市人民政府）

（三）培育龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心技術(shù)、營(yíng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)大企業(yè)、落地大項(xiàng)目、帶動(dòng)大發(fā)展。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、供應(yīng)鏈、檢驗(yàn)檢測(cè)、安全追溯、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)中下游和配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)名錄，對(duì)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、市場(chǎng)、品牌等優(yōu)勢(shì)，面向社會(huì)提供預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)，培育本土鏈主型、專精特新和“冠軍”企業(yè)群，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷等能力。在每個(gè)細(xì)分品類、每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)三年培育百戶以上的預(yù)制菜領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理。圍繞預(yù)制滇菜的菜品設(shè)計(jì)、感官評(píng)價(jià)、烹飪加工、通用包裝、冷鏈配送等環(huán)節(jié)制定系列地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。提升云南預(yù)制菜行業(yè)的規(guī)范化、品牌化與專業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)主導(dǎo)或參與制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)對(duì)預(yù)制食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）

（五）強(qiáng)化品牌營(yíng)銷。定期發(fā)布滇菜預(yù)制菜菜單，加大滇菜飲食文化宣傳，借力商文旅融合促進(jìn)形成市場(chǎng)消費(fèi)習(xí)慣。開展預(yù)制菜品牌評(píng)比活動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與度和媒體宣傳力度，打響云南預(yù)制菜特色餐飲品牌。在“一州一席宴”、云南過(guò)橋米線等特色滇菜基礎(chǔ)上開發(fā)預(yù)制菜產(chǎn)品，并在省內(nèi)主要旅游景區(qū)和大型酒店進(jìn)行宣傳推廣。組織預(yù)制菜企業(yè)參加南博會(huì)、旅交會(huì)、食餐會(huì)、農(nóng)博會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)，舉辦云南預(yù)制菜產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，擴(kuò)大云南預(yù)制菜市場(chǎng)占有率。開展云南預(yù)制菜評(píng)選推薦和宣傳活動(dòng)。在政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等用餐需求集中的單位大力推廣預(yù)制菜。創(chuàng)新宣傳模式，充分利用抖音、網(wǎng)絡(luò)直播、美團(tuán)等新媒體和平臺(tái)，加大對(duì)云南預(yù)制菜的推廣力度。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省文化和旅游廳，有關(guān)州、市人民政府）

（六）建設(shè)高品質(zhì)原料基地。以全省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)肉牛、生豬、家禽、魚、蔬菜（含食用菌）等為主的高質(zhì)量預(yù)制菜原料基地建設(shè)。大力推進(jìn)預(yù)制菜綠色原料基地自動(dòng)化設(shè)施建設(shè)和綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大綠色有機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施范圍，提升全省農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平，致力將我省打造成為全國(guó)預(yù)制菜頂尖原料供應(yīng)基地。引導(dǎo)企業(yè)開展小包裝凈菜加工，肉類精細(xì)化分割包裝，為預(yù)制菜提供優(yōu)質(zhì)原料。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社，有關(guān)州、市人民政府）

（七）提升冷鏈物流水平。暢通倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜加工企業(yè)對(duì)接渠道，充分發(fā)揮省內(nèi)骨干冷鏈物流園區(qū)和區(qū)域性集散中心牽引輻射作用，構(gòu)建以省內(nèi)主要冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系。布局建設(shè)一批符合預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的智能化冷庫(kù)區(qū)、常溫庫(kù)區(qū)，保障冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)供給，打造集低溫加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系。培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流龍頭企業(yè)，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應(yīng)模式。加強(qiáng)與主要目標(biāo)市場(chǎng)和全國(guó)知名物流、電商平臺(tái)的對(duì)接，積極運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)云南農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到消費(fèi)的最短鏈路和最優(yōu)配置。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)州、市人民政府）

（八）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)深入對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名高校院所、院士團(tuán)隊(duì)，加大高層次供應(yīng)鏈管理、研發(fā)技術(shù)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)培育力度，鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和普通高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，探索“學(xué)校+企業(yè)+基地”培育模式，大力培養(yǎng)預(yù)制菜相關(guān)人才。匯聚餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，組織開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，培育孵化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建支撐預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高素質(zhì)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)“滇菜”星級(jí)師傅和民族特色菜傳承人參與開發(fā)推廣預(yù)制菜品，每年評(píng)選一批云南預(yù)制菜行業(yè)代表人物。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，由省委農(nóng)辦牽頭，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成整體推進(jìn)合力，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工作組和專家組作用，強(qiáng)化工作督促、檢查、落實(shí)。各州（市）和有關(guān)縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，分類精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦，有關(guān)州、市人民政府）

（二）強(qiáng)化政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”等項(xiàng)目支持。整合各方資源力量，大力支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)保障預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)用地、用林。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜探索開展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣運(yùn)用“一部手機(jī)云企貸”、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等金融產(chǎn)品，支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)從事預(yù)制菜加工領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體，在云南省內(nèi)每年新增貸款由省級(jí)財(cái)政分年度按實(shí)際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利息不高于5%。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省林業(yè)和草原局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳，有關(guān)州、市人民政府）

（三）強(qiáng)化宣傳推介。將預(yù)制菜產(chǎn)品、企業(yè)納入名品名企表彰范圍，不斷提升企業(yè)積極性和社會(huì)認(rèn)知度。編制《云南省預(yù)制菜企業(yè)和產(chǎn)品名錄》，建立產(chǎn)業(yè)白名單制度，優(yōu)進(jìn)劣汰動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期發(fā)布云南預(yù)制菜“爆款”榜，與央視、央網(wǎng)和抖音、京東、小紅書等平臺(tái)合作，持續(xù)強(qiáng)化推榜宣傳，持續(xù)提升社會(huì)關(guān)注度和市場(chǎng)影響力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局，有關(guān)州、市人民政府）