海南省農業(yè)農村廳

《2022-2023年農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作方案》

根據(jù)《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)<2022年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案>的通知》（農辦科〔2022〕5號），為做好我省農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作，制定本方案。

一、指導思想

按照黨中央“尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化發(fā)展應用”的部署要求，著力提升轉基因生物監(jiān)管能力，優(yōu)化監(jiān)督管理措施，加強監(jiān)督檢查，嚴肅案件查處，嚴厲打擊非法制種、非法種植等違法違規(guī)行為，確保各項法律法規(guī)有效貫徹執(zhí)行，為生物育種產業(yè)化發(fā)展營造健康有序的環(huán)境。

二、工作目標

各市縣農業(yè)農村主管部門要進一步提高認識，切實做到：監(jiān)管能力上水平，積極推動將農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作納入政府重要議事議程，為事業(yè)發(fā)展相關支出爭取政府專項預算；強化指導增實效，制定印發(fā)農業(yè)轉基因生物監(jiān)管方案，指導從業(yè)主體辦理農業(yè)轉基因生物加工許可證，加大科普宣傳和普法工作力度；嚴格檢查抓落實，對申請農業(yè)轉基因生物試驗的基地檢查覆蓋率達到100%，對轄區(qū)內農業(yè)轉基因生物研究試驗和加工企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到100%，對南繁育制種基地檢查覆蓋率達到100%。

三、重點任務

（一）加強研究試驗監(jiān)管

開展農業(yè)轉基因試驗基地監(jiān)管，報批前試驗基地申請核查與報批后試驗開展規(guī)范性檢查相結合，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產性試驗是否依法批準，基因編輯等新育種技術研究、中外合作研究試驗是否依法開展，各項監(jiān)督措施是否符合法規(guī)要求。（各市縣農業(yè)農村局，廳科技教育處、省南繁管理局）

（二）嚴格南繁基地監(jiān)管

對南繁基地、涉農科研育種單位試驗基地等開展抽樣檢測，嚴查未經允許的轉基因非法試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。開展分類監(jiān)管，建立“黑白名單”制度，對問題較多的南繁基地，加大抽檢密度和頻次，對規(guī)范管理的南繁基地可減少檢查頻次。建立省際間協(xié)查聯(lián)動監(jiān)管機制，向農業(yè)農村部和違規(guī)試驗單位屬地省份通報有關情況，檢打聯(lián)動，從嚴監(jiān)管。（各市縣農業(yè)農村局，三亞、陵水、樂東南繁管理機構，省南繁管理局，廳科技教育處）

（三）加強生物育種專區(qū)管理和試驗監(jiān)管

嚴格執(zhí)行《海南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)國家南繁生物育種專區(qū)試驗監(jiān)管辦法（試行）的通知》（瓊農字〔2021〕417號）和《國家南繁工作領導小組關于印發(fā)《國家南繁生物育種專區(qū)服務指南（試行）》的通知》（國南繁字〔2021〕14號），規(guī)范專區(qū)運營管理，加強專區(qū)內試驗監(jiān)管，為生物育種產業(yè)化發(fā)展應用提供支撐。（省南繁管理局，農墾南繁產業(yè)集團，廳種業(yè)管理處、廳科技教育處）

（四）嚴格品種審定管理

完善轉基因大豆、玉米等品種管理，暢通產業(yè)化應用通道。嚴防轉基因品種冒充非轉基因品種進行審定，對未獲得轉基因生物生產應用安全證書的一律不得進行區(qū)域試驗和品種審定。申請單位應確保品種不含未經批準的轉基因成分，品種試驗組織單位應進行轉基因檢測，發(fā)現(xiàn)含有未經批準轉基因成分的，立即終止試驗并嚴肅處理。（省種子總站，廳種業(yè)管理處）

（五）強化種子生產經營管理

加強對種子生產基地及疑似種子生產田的排查力度，在種子下地前和苗期及時開展檢測，查早查小，防止非法轉基因種子下地。加大種子加工和經營環(huán)節(jié)的轉基因成分抽檢力度，依法嚴懲非法加工經營行為，防止非法轉基因種子流入市場。（各市縣農業(yè)農村局，省種子總站，廳種業(yè)管理處）

（六）嚴格進口加工監(jiān)管

強化對境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)（飼料、油料）“三位一體”審查，加強進口農業(yè)轉基因生物流向監(jiān)管。嚴查裝卸、存儲、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，嚴禁改變進口農業(yè)轉基因生物用途，確保全部用于原料加工。（各市縣農業(yè)農村局，廳科技教育處，廳畜牧獸醫(yī)處）

（七）做好種植區(qū)域跟蹤監(jiān)測

安排技術人員跟蹤監(jiān)測轉基因作物種植區(qū)域的病蟲害消長、種群結構及其生物多樣性變化情況，及時掌握有害生物抗性動態(tài)，研究提出應對措施，嚴防目標害蟲轉移對其他作物造成危害，防范次要害蟲上升危害。（各市縣農業(yè)農村局，省植物保護總站，省農業(yè)生態(tài)與資源保護總站，廳種植業(yè)管理處，廳科技教育處）

（八）加強開展科普宣傳工作

通過各種形式，開展農業(yè)轉基因生物安全科普宣傳進機關、進校園、進社區(qū)等活動，將轉基因科普列入高素質農民培育工作內容。（各市縣農業(yè)農村局，廳科技教育處）

四、工作要求

（一）壓實主體責任

各市縣通過召開行政指導會、監(jiān)督檢查、政策培訓、約談等方式，督促從事農業(yè)轉基因生物研發(fā)和種子生產加工經營的單位落實主體責任，嚴格執(zhí)行監(jiān)管法定責任和法定措施。要求研發(fā)單位及其農業(yè)轉基因生物安全領導小組強化自我約束和管理，承擔起審查、監(jiān)督、檢查、報告等職責，督促指導本單位研發(fā)人員依法依規(guī)開展科研活動。要求種子生產加工經營者完善管理責任制度，強化內部人員培訓，建立健全種子生產經營檔案，確保源頭和流向可追溯。

（二）落實屬地責任

強化部署、協(xié)同監(jiān)管，認真履行農業(yè)轉基因生物屬地監(jiān)管責任。加大關鍵時節(jié)、重點環(huán)節(jié)和重點區(qū)域檢查指導力度，嚴格落實約談問責，依法依規(guī)嚴肅追究不作為、亂作為的相關人員責任。敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，牢固樹立不執(zhí)法就是失職的觀念。各市縣農業(yè)農村部門主要負責人應組織專題研究農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，抓推進、重實效，充分確保人員、裝備和工作經費等基礎保障。

（三）加大查處力度

全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案調查，查清主體，查明責任，依法從嚴處理，對已辦結案件依法做好信息公開，曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，深挖線索來源，嚴查案件源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對群眾直接舉報和農業(yè)農村部轉辦的線索認真核查，及時反饋辦理結果。

（四）強化科技支撐

不斷強化監(jiān)管手段，利用轉基因快速檢測試紙條、PCR分子檢測等技術手段擴大檢測覆蓋面、提高檢測精度，充分依托中國熱帶農業(yè)科學院、海南大學、海南省農業(yè)科學院等科研院所的技術支撐力量，強化監(jiān)管能力、提高檢測水平。

（五）落實信息報送

各市縣農業(yè)農村局于10月30日前，報送工作聯(lián)絡人和分管領導信息，11月15日前報送工作方案，12月20日前報送全年工作總結，案件查處信息隨時報送。

福建省市場監(jiān)管局

《福建省無人售貨商店食品安全監(jiān)管工作指南（試行）》

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，更好地支持新業(yè)態(tài)新模式食品零售行業(yè)健康發(fā)展，加強無人售貨商店食品安全監(jiān)管，保障人民群眾飲食安全，現(xiàn)制定《福建省無人售貨商店食品安全監(jiān)管工作指南（試行）》如下：

一、無人售貨商店是指在不存在人工干預的情況下，采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段，全自動完成商品銷售過程的零售商店。

二、無人售貨商店銷售食品的范圍原則上應為預包裝食品（含特殊食品，以下類同），無人售貨商店食品經營者應當向市場監(jiān)管部門辦理僅預包裝食品銷售備案，如實提交有關材料并反映真實情況，并對提交材料的真實性負責。

三、無人售貨商店應建立完善的食品安全管理體系，并在運營過程中依法建立并執(zhí)行食品安全管理、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄等制度，做好相關記錄的建檔保存。

四、無人售貨商店銷售食品應當符合食品安全標準，并且符合下列要求：

1.符合《中華人民共和國食品安全法》第三十三條所規(guī)定的食品經營場所（貯存場所）要求以及食品標簽標識所注明的貯存條件，定期清潔消毒。有銷售冷凍冷藏食品的，應安裝冷凍冷藏設備溫濕度監(jiān)控及報警裝置，并安排專人定期檢查維護。

2.不得銷售法律或國家明令禁止銷售的食品，并對所銷售食品的質量安全負責。

3.食品樣品展示區(qū)和銷售存貨區(qū)應當采用物理分離。

4.銷售保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品（不含特定全營養(yǎng)配方食品）、嬰幼兒配方乳粉和其他嬰幼兒配方食品的，應當專區(qū)或專柜擺放、銷售，并在專區(qū)或專柜處設置綠底白字的“XX食品銷售專區(qū)（專柜）”提示標語。保健食品專區(qū)（專柜）還應張貼警示用語“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”。

5.應當在經營場所的顯著位置展示營業(yè)執(zhí)照、備案編號、食品安全管理員姓名及聯(lián)系電話、24小時客服電話、市場監(jiān)管部門投訴電話等。

五、應配備食品安全管理人員，加強從業(yè)人員管理、培訓和考核，并配合市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項分析原因并立即進行整改。應設立定期巡檢制度，對食品開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)不符合食品安全要求的，應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。

六、食品經營者應當制定食品安全事故處置方案，如果發(fā)生食品安全事故，應當立即采取措施，防止事故擴大。

七、鼓勵食品經營者在經營場所顯著位置公示福建省“一品一碼”微信公眾號及掃碼溯源操作流程圖，幫助消費者通過福建省“一品一碼”信息追溯系統(tǒng)，查詢食品生產經營者情況、產品產地、檢測報告等信息，維護消費者權益，強化社會監(jiān)督。

八、市場監(jiān)督管理部門應當將無人售貨商店列入監(jiān)督檢查計劃，加強日常監(jiān)管，規(guī)范食品經營行為，督促經營者落實食品安全管理相關制度，受理消費者投訴舉報。

安徽省市場監(jiān)督管理局

《安徽省特殊食品經營管理辦法》

第一章：總則

第一條：為加強我省特殊食品經營環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范特殊食品經營行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《安徽省食品安全條例》《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，特制定本辦法。

第二條：本省行政區(qū)域內特殊食品經營及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱特殊食品經營者是指從事保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品經營活動的市場主體。

第四條：特殊食品經營者應當加強食品安全管理，建立健全食品安全管理制度，采取有效的質量控制措施，保證食品安全。

第五條：特殊食品經營企業(yè)應依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，并加強對其培訓和考核；食品安全管理人員應當掌握食品安全法律、法規(guī)、標準及特殊食品專業(yè)知識，具備特殊食品安全管理能力。

第六條：特殊食品經營者應當依法依規(guī)經營，保證特殊食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任，禁止虛假宣傳和欺騙誤導行為。市場監(jiān)督管理部門應當強化監(jiān)管，倡導特殊食品經營者誠信經營，營造安全放心的消費環(huán)境。

第二章：經營資質

第七條：特殊食品經營者應當取得營業(yè)執(zhí)照和食品經營許可證；屬于僅銷售預包裝食品的，應依法向縣級市場監(jiān)督管理部門備案。

第八條：特殊食品經營者食品經營許可證或僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表應載明特殊食品經營項目（保健食品/特殊醫(yī)學用途配方食品/嬰幼兒配方乳粉），且經營項目與實際經營品種相一致。

第九條：特殊食品經營者應在經營場所的顯著位置懸掛或者擺放營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證或僅銷售預包裝食品經營者備案信息采集表。

第十條：網(wǎng)絡銷售特殊食品的應當在網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證或僅銷售預包裝食品備案表、產品注冊證書或者備案憑證等信息，持有廣告審查批準文號的還應當公示廣告審查批準文號。

第十一條：特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡交易。醫(yī)療機構和藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的，不需取得食品經營許可，但應當遵守《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)以及本辦法關于特殊食品經營的有關規(guī)定。

第三章：經營行為

第十二條：特殊食品經營者應履行特殊食品進貨查驗義務，查驗并保存供貨者許可資質、產品注冊證書或者備案憑證、出廠檢驗合格證或者產品檢驗報告、進口產品檢驗檢疫證明或入境貨物檢驗檢疫證明等材料；注冊或者備案憑證應與實際商品相符，且在有效期內。

第十三條：對實行由總部統(tǒng)一配送經營方式的特殊食品經營企業(yè)，可由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗記錄，但銷售門店應保存總部配送清單，并以適當形式留存經總部統(tǒng)一查驗的供貨者資質證明及產品合格證明文件等資料。

第十四條：特殊食品經營企業(yè)應建立進貨查驗記錄制度，記錄所采購食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月。

從事特殊食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)應建立食品銷售記錄制度，記錄批發(fā)特殊食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月。

第十五條：銷售特殊食品，應當設立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標示，不得與普通食品或者藥品混放銷售。

第十六條：銷售專區(qū)專柜顯著位置應設立提示牌，注明“保健食品銷售專區(qū)（或專柜）”“特殊醫(yī)學用途配方食品銷售專區(qū)（或專柜）”“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或專柜）”字樣，提示牌為綠底白字，字體為黑體。

第十七條：特殊食品經營者應在特殊食品銷售區(qū)域顯著位置標注相關消費提示：在保健食品經營場所顯著位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息。在嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（專柜），對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉采取醒目提示或提前下架等措施。

第十八條：網(wǎng)絡銷售保健食品的，應在頁面顯著位置標明“本品不能代替藥物”。網(wǎng)絡銷售特殊醫(yī)學用途配方食品，應在銷售頁面顯著標示“請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導下使用；不適用于非目標人群使用；本品禁止用于腸外營養(yǎng)支持和靜脈注射”等提示用語。

第十九條：鼓勵特殊食品經營者在銷售區(qū)域所處顯著位置規(guī)范設立特殊食品銷售專區(qū)專柜提示牌和標注消費提示：

（一）可在貨柜、貨架等上方顯著位置設立特殊食品銷售專區(qū)（或專柜）提示牌。多個貨柜、貨架組成銷售集中區(qū)域的，可在區(qū)域上方顯著位置懸掛特殊食品銷售專區(qū)吊牌。

（二）食雜店等小微經營單位經營特殊食品數(shù)量較少的，可在貨柜、貨架中設置專門區(qū)域擺放，在價格標簽處用插簽的形式展示提示牌。該區(qū)域應與其他區(qū)域有明顯界限，易于消費者分辨。

（三）促銷區(qū)、收銀臺等臨時銷售特殊食品的區(qū)域應根據(jù)實際情況在顯著位置設立提示牌。

（四）提示牌可按照安徽省特殊食品銷售專區(qū)專柜提示牌、消費及選購提示參考樣式制作，提示牌和字體的大小可根據(jù)設立專區(qū)或專柜的空間大小而定。

（五）在三類特殊食品銷售區(qū)域對應位置分別張貼特殊食品選購提示。

第四章：標簽、說明書和廣告

第二十條：銷售的特殊食品標簽、說明書應當與注冊或備案的內容相一致，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。

保健食品的標簽、說明書載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量，不得涉及疾病預防、治療功能等，并聲明“本品不能替代藥物”。保健食品標簽設置警示用語區(qū)，標注“保健食品不是藥物，不能替代藥物治療疾病”警示用語。

特殊醫(yī)學用途配方食品標簽、說明書應當按照食品安全國家標準的規(guī)定在醒目位置標示：請在醫(yī)生或者臨床營養(yǎng)師指導下使用；不適用于非目標人群使用；本品禁止用于腸外營養(yǎng)支持和靜脈注射。

進口特殊食品應該有中文標簽且必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

第二十一條：保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品的廣告應經廣告審查部門審查批準，取得廣告批準文件，并與批準內容相一致。

特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品廣告只能在國務院衛(wèi)生行政部門和國務院藥品監(jiān)督管理部門共同指定的醫(yī)學、藥學專業(yè)刊物上發(fā)布。不得對0-12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

第二十二條：不得通過會議、講座、健康咨詢在內的任何方式虛假夸大宣傳特殊食品。不得宣傳聲稱嬰兒配方食品全部或者部分替代母乳。

網(wǎng)絡銷售特殊食品的，銷售主頁相關信息應當與產品注冊證書或備案憑證、廣告審查批準等信息相一致，銷售頁面刊載內容不得涉及疾病預防、治療功能等禁止標志內容。

第五章：監(jiān)督管理

第二十三條：市場監(jiān)督管理部門應當遵循“雙隨機、一公開”工作原則，按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的要求，結合特殊食品經營者風險分級情況，對其實施日常監(jiān)督檢查、重點檢查和飛行檢查。特殊食品經營者應當積極配合市場監(jiān)督管理部門開展檢查工作，按照市場監(jiān)督管理部門的要求，開放經營場所，回答相關詢問，提供相關合同、票據(jù)、賬簿以及前次檢查結果和整改情況等其他有關資料，協(xié)助經營現(xiàn)場檢查和抽樣檢驗，并為檢查人員提供必要的工作條件。

第二十四條：市場監(jiān)督管理部門應當完善特殊食品經營信用監(jiān)管制度，根據(jù)食品安全風險分級情況，結合信用風險分類結果合理確定監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等。

第二十五條：省市場監(jiān)督管理部門負責制定特殊食品專區(qū)專柜誠信經營標準，逐步推進安徽省特殊食品經營主體信用承諾制度。設區(qū)的市級（以下簡稱“市級”）、縣級市場監(jiān)督管理部門應鼓勵轄區(qū)內特殊食品經營者通過自我對照、自我評價、自我承諾方式參與特殊食品專區(qū)專柜誠信經營活動，提升特殊食品經營及專區(qū)專柜管理水平，充分發(fā)揮經營主體自律作用。

第二十六條：省市場監(jiān)督管理部門負責完善特殊食品智慧監(jiān)管平臺建設，統(tǒng)籌特殊食品經營企業(yè)基本信息、追溯信息、監(jiān)管信息和信用信息，積極推進特殊食品專區(qū)專柜誠信經營公示平臺建設，逐步實現(xiàn)自主承諾網(wǎng)上辦理、統(tǒng)一公示。

第二十七條：縣級市場監(jiān)督管理部門應在全面推行“智慧化+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基礎上，優(yōu)化設置監(jiān)管網(wǎng)格，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管工作制度，按照屬地負責、風險管理、程序合法、公正公開的原則開展監(jiān)督檢查。

第二十八條：市級、縣級市場監(jiān)督管理部門對參與特殊食品專區(qū)專柜誠信經營活動的經營者采取以下激勵措施：

（一）市級市場監(jiān)督管理部門在門戶網(wǎng)站公布自我承諾誠信經營者名單；

（二）準許經營者在經營場所使用自我承諾誠信經營活動相關標志、海報等宣傳資料；

（三）在滿足風險分級和日常監(jiān)管要求基礎上，相應減少檢查頻次；

（四）在行政許可、備案等工作中，同等條件下優(yōu)先提供便利措施；

（五）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定其他激勵措施。

第二十九條：市級、縣級市場監(jiān)督管理部門對參與自我承諾誠信經營活動的經營者，定期開展針對承諾事項的監(jiān)督檢查。對違反承諾、未能遵守誠信經營要求的經營者，應采取以下措施：

（一）移出門戶網(wǎng)站公示名單，不得使用自我承諾誠信經營活動相關標志、海報等宣傳資料；

（二）相應增加監(jiān)督檢查頻次；

（三）對負責人進行約談教育；

（四）將違反承諾信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；

（五）對違反法律法規(guī)的，應依法查處。

第三十條：市場監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作中積極開展以特殊食品專區(qū)專柜管理、規(guī)范誠信經營等為主題的食品安全法律法規(guī)、政策宣傳活動。

第六章：附則

第三十一條：本辦法由安徽省市場監(jiān)督管理局負責解釋。法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條：本辦法自2022年11月1日起施行。

佛山市市場監(jiān)督管理局

《佛山市連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”實施方案（試行）》

為認真落實黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革決策部署，破解“準入不準營”問題，提升申辦食品經營許可便利化水平，發(fā)揮連鎖餐飲企業(yè)自我管理、自我規(guī)范的主動性，依據(jù)食品安全許可監(jiān)管法律法規(guī)要求，市局決定在全市連鎖餐飲企業(yè)直營門店推行“守信即批”審批服務，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省、市深化“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新政府服務和管理的理念、方式，努力建設人民滿意的服務型政府。

二、工作目標

突出服務發(fā)展，聚焦企業(yè)需求，在保障食品安全的前提下，進一步優(yōu)化連鎖餐飲企業(yè)食品經營許可流程，堅持“嚴監(jiān)管”與“助發(fā)展”并重，提升監(jiān)管針對性和服務及時性，增強企業(yè)獲得感。突出信用建設，大力拓展信用結果應用，探索構建連鎖餐飲企業(yè)“守信受益、失信受限”的新型監(jiān)管機制。突出改革創(chuàng)新，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒，推動科學監(jiān)管和經濟發(fā)展的良性互動，支持品牌連鎖餐飲企業(yè)探索新模式、新業(yè)態(tài)，營造更優(yōu)營商環(huán)境。

三、實施范圍

本方案所稱的連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”，是指在連鎖餐飲企業(yè)總部“守信即批”限用庫名單以外（以下簡稱“守信即批”限用庫）的連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市內辦理直營門店（須為分支機構，下同）的食品經營許可證核發(fā)和食品經營許可證變更業(yè)務，符合以下條件的：1.連鎖餐飲企業(yè)總部在佛山市擁有5家以上（含5家）證照齊全且屬于同一品牌的直營門店。2.連鎖直營門店的食品經營許可主體業(yè)態(tài)為：餐飲服務提供者（中央廚房、集體用餐配送單位、單位食堂和大型餐館除外），且企業(yè)自愿選擇“守信即批”流程辦理，免于現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，當場作出準予許可決定。

連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫的情形為：

1.自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店（含直營門店和加盟店，下同）存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。

2.自申請之日起往前推算3年內連鎖餐飲企業(yè)總部或其下屬連鎖門店存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，其連鎖餐飲企業(yè)總部即被列入“守信即批”限用庫。

四、實施內容

（一）系統(tǒng)改造。按照“守信即批”的實施范圍，建立“守信即批”限用庫改造升級佛山市市場監(jiān)管許可登記系統(tǒng)（以下簡稱一體化平臺）、佛山市市場監(jiān)管服務信息化平臺（以下簡稱監(jiān)管服務信息化平臺）及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，建立信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。

（二）審查材料。選擇“守信即批”流程的，在“一照通行”申請文書和提交材料規(guī)范的基礎上，還應簽署“連鎖餐飲企業(yè)守信聲明（含經營條件自查表）”，并按照標注“守信即批”內容的《分支機構登記（備案）申請書（一照通行）》提交相關材料。申請人自愿選擇是否通過“守信即批”流程辦理食品經營許可相關業(yè)務。選擇“守信即批”流程的，審批機關查詢“守信即批”限用庫、核實申請人是否符合適用條件。符合“守信即批”條件、申請材料齊全且符合法定形式的，免于現(xiàn)場核查，審批機關當場作出準予許可的決定，許可信息歸集到“一照通行”營業(yè)執(zhí)照上（申請人可按需下載打印電子證照）；若申請人不選擇“守信即批”流程或不符合“守信即批”條件的，按原規(guī)定辦理。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，審批機關應一次性告知申請人審批要求。

（三）加強事中事后監(jiān)管。審批機關作出準予許可的決定后，一體化平臺自動將相關信息同步推送給監(jiān)管服務信息化平臺。屬地市場監(jiān)管部門可以通過監(jiān)管服務信息化平臺查閱經營許可信息，并于作出許可決定之日起30個工作日內對該連鎖直營門店實施日常監(jiān)督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等。經現(xiàn)場檢查，申請人存在食品安全違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理；申請人在許可審批過程中存在以欺騙等不正當手段取得許可的，按程序撤銷行政許可。

申請人存在食品安全違法行為被我市市場監(jiān)管部門立案查處并處以罰款以上（含罰款）行政處罰的，或者存在以欺騙等不正當手段取得許可被我市市場監(jiān)管部門撤銷行政許可的，系統(tǒng)將關聯(lián)的連鎖餐飲企業(yè)總部列入“守信即批”限用庫（限用期限為3年）；庫內連鎖餐飲企業(yè)總部的下屬連鎖直營門店，3年內不得選擇“守信即批”流程申辦業(yè)務。已按“守信即批”流程審批的業(yè)務，許可證有效期不變。

（四）檔案管理。許可審批材料按照檔案管理的有關規(guī)定存檔，通過電子檔案的方式實現(xiàn)共享。

五、職責分工

（一）市局食品餐飲科。會市局許可注冊科做好統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督實施工作；協(xié)助制訂行政許可政策、標準，協(xié)助升級改造系統(tǒng)，指導全市開展日常監(jiān)管工作，組織更新“守信即批”限用庫名單。

（二）市局許可注冊科。依職能指導全市食品經營許可審批工作，牽頭負責一體化平臺升級改造，做好“守信即批”限用庫系統(tǒng)開發(fā)工作。

（三）市局執(zhí)法監(jiān)督科。依職能指導全市開展執(zhí)法辦案，將市本級作出的相關行政處罰情況錄入行政執(zhí)法“兩平臺”，由業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。

（四）市局信用監(jiān)管科。牽頭負責提升監(jiān)管服務信息化平臺功能，實現(xiàn)一體化平臺與監(jiān)管服務信息化平臺之間的信息互通。

（五）市局科信科。配合開發(fā)和更新“守信即批”限用庫，并做好“守信即批”限用庫與一體化平臺、監(jiān)管服務信息化平臺及各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通共享等工作。

（六）各區(qū)、鎮(zhèn)街市場監(jiān)管部門。根據(jù)本方案要求扎實推進本轄區(qū)連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作，并將適用“守信即批”的連鎖直營門店納入年度監(jiān)督檢查計劃，加強事中事后監(jiān)管；對本級作出的相關行政處罰情況通過業(yè)務信息管理系統(tǒng)推送至“守信即批”限用庫。

（七）食品經營許可證的撤銷、注銷工作流程和要求，按照《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和各級市場監(jiān)管部門的三定職責分工方案執(zhí)行。

六、工作要求

（一）高度重視，強化宣貫。市局各有關責任科室、各區(qū)局要深刻認識實施連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的重大意義，提高對政策的理解力和執(zhí)行力，把這項工作作為打造一流的餐飲行業(yè)營商環(huán)境、促進我市餐飲行業(yè)高質量發(fā)展的著力點和落腳點。加強連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的業(yè)務學習，多渠道、多角度、多方式做好連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程的宣傳解讀，讓更多連鎖餐飲企業(yè)感受到政策執(zhí)行的“獲得感”“落地感”。

（二）加強溝通，扎實推進。市局各有關責任科室、各區(qū)局要及時協(xié)調解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化、細化工作舉措，推動連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批工作走深走實，進一步推動我市市場監(jiān)管領域行政審批工作規(guī)范化、標準化、制度化。

（三）加強督導，總結提高。市局相關責任科室要加強督導，堅持審批和監(jiān)管工作“全市一盤棋”，確保連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”審批流程和一般審批流程統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施。各區(qū)局要及時總結連鎖餐飲企業(yè)直營門店“守信即批”工作的經驗和做法，不斷提高“守信即批”工作規(guī)范性和便利度，營造優(yōu)質高效營商環(huán)境。

本實施方案自2022年12月1日起試行，試行期兩年。

中共云南省委農村工作領導小組辦公室等五部門

《云南省預制菜產業(yè)發(fā)展實施意見》

預制菜作為菜肴的成品或半成品，是聯(lián)結田頭到餐桌的重要環(huán)節(jié)，是順應快節(jié)奏生活的新興業(yè)態(tài)，是實現(xiàn)廚房革命的重要載體。為搶占預制菜發(fā)展風口，推動產業(yè)加速發(fā)展，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和習近平總書記考察云南重要講話精神，立足云南多樣豐富的特色資源，錨定服務全國的目標，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。依托滇菜文化和云南旅游優(yōu)勢，以傳統(tǒng)滇菜、民族特色菜肴和特色小吃等為突破，進一步完善產業(yè)鏈、強化供應鏈、升級消費鏈，全力推動云南預制菜產業(yè)發(fā)展。堅持在完善標準、整合資源、育強主體、建設園區(qū)、豐富菜品、規(guī)模加工、確保安全上下足功夫，突破滇菜多樣性難以標準化、豐富性難以規(guī)?；?、特色性難以大眾化的關鍵難題，貫通產業(yè)鏈上下游，力爭打造一批云南預制菜“爆款”產品，讓“舌尖上的云南”更快走向全國。

（二）基本原則

堅持市場主導。遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持以市場需求為導向，強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮政府統(tǒng)籌組織和協(xié)調引導作用，加強規(guī)劃引領，規(guī)范市場行為。以優(yōu)質產業(yè)資源和良好市場環(huán)境吸引社會資本，培育壯大云南預制菜產業(yè)。

堅持特色發(fā)展。依托云南豐富多樣的農業(yè)資源、滇菜品類、民族文化，統(tǒng)籌推進小而特、小而美、小而精、小而強與適度規(guī)模經營，注重因地制宜、因勢利導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免同質化、低端化、低效化發(fā)展，提升云南預制菜產業(yè)影響力和競爭力。

堅持重點突破。持續(xù)培育一批云南連鎖餐飲龍頭，加快推進中央廚房、預制菜加工廠建設，引領產業(yè)快速發(fā)展。以米線、野生菌、火腿、豆制品、藥膳、烘焙食品等為重點，推進預制菜加工進園區(qū)，實施集約化、聚集化發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)云南預制菜，打造一批冠軍“爆款”產品。

堅持創(chuàng)新驅動。強化預制菜加工、倉儲、冷鏈和熱鏈關鍵技術攻關，實現(xiàn)云南預制菜豐富多樣與標準生產、快捷方便與特色風味、口感特別與營養(yǎng)美味等有機銜接。推進數(shù)字技術與產業(yè)深度融合，加強新技術、新裝備、新設施的研發(fā)、引進、集成、推廣，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新增長。

（三）目標任務

到2025年，建成一個云南預制菜創(chuàng)新平臺，建設十大預制菜示范園區(qū)，培育百戶預制菜龍頭企業(yè)，推出千款預制菜特色產品，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

一個創(chuàng)新平臺。整合云南科研院所、高校和技術推廣體系，搭建云南預制菜創(chuàng)新平臺，吸引國內外預制菜科研團隊，持續(xù)推進云南預制菜營養(yǎng)學、風味學、品質控制學等研究，重點解決生產、加工、貯運、保鮮等關鍵技術難題，助力產業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

十大示范園區(qū)。先期推進米線、豆制品、野生菌、鮮花餅、火腿等園區(qū)建設，逐步推進地方特色、民族特色園區(qū)建設，力爭三年建成十個以上的預制菜示范園區(qū)，實現(xiàn)聚集化、集群化、集約化發(fā)展。

百戶龍頭企業(yè)。引進國內知名預制菜產業(yè)龍頭企業(yè)，培育本土鏈主型、專精特新企業(yè)和“冠軍”企業(yè)群，鼓勵企業(yè)推進中央廚房和預制菜加工廠建設，在每個細分品類、每個產業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭三年培育百戶以上的預制菜領軍企業(yè)。

千款特色產品。挖掘民族特色、地方特色預制菜品類，強化標準化加工、適度規(guī)模化發(fā)展。精準定位省內和國內市場，采取引進游客消費和開拓國內市場相結合，推進預制菜加工廠和中央廚房建設，力爭三年打造百縣千款產品，引領全省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。

二、重點任務

（一）建設創(chuàng)新平臺。聯(lián)合省內高等院校、科研院所、預制菜相關企業(yè)、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會，共同建立預制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。根據(jù)市場需求，采取揭榜掛帥的方式，重點解決生產、加工、貯運、保鮮等關鍵技術難題，吸引國內外一流科研團隊來滇研究，著力解決滇菜原料和工藝難以標準化、營養(yǎng)和風味難以保持、特色和受眾難以協(xié)調等關鍵難題。開發(fā)預制菜新產品、新工藝、新包材，強化技術成果轉化，助力預制菜加工企業(yè)不斷提高生產自動化、產品差異化水平，提升預制菜企業(yè)核心競爭力。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，有關州、市人民政府）

（二）建設示范園區(qū)。依托現(xiàn)有的農業(yè)產業(yè)園、食品加工園等，鼓勵以“園中園”模式，在昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州建設綜合類預制菜園區(qū)；在保山市、文山壯族苗族自治州、德宏傣族景頗族自治州、普洱市、西雙版納傣族自治州、臨滄市建設民族特色預制菜園區(qū)；其他州（市）依托當?shù)靥厣Y源推進預制菜園區(qū)建設，實現(xiàn)預制菜集約化高質量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，有關州、市人民政府）

（三）培育龍頭企業(yè)。瞄準預制菜全產業(yè)鏈頭部企業(yè)、核心技術、營銷等重點領域，開展專項招商、精準招商，引進大企業(yè)、落地大項目、帶動大發(fā)展。圍繞產品研發(fā)、生產加工、供應鏈、檢驗檢測、安全追溯、運營平臺等預制菜產業(yè)中下游和配套產業(yè)領域，編制關鍵節(jié)點企業(yè)名錄，對延鏈、補鏈、強鏈企業(yè)進行重點扶持。支持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)揮生產、技術、服務、市場、品牌等優(yōu)勢，面向社會提供預制菜產業(yè)專業(yè)服務，培育本土鏈主型、專精特新和“冠軍”企業(yè)群，提升產品研發(fā)、精深加工、品牌培育、標準化生產、市場營銷等能力。在每個細分品類、每個產業(yè)環(huán)節(jié)各培育2至3戶龍頭企業(yè)，力爭三年培育百戶以上的預制菜領軍企業(yè)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省投資促進局、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局，有關州、市人民政府）

（四）強化規(guī)范管理。圍繞預制滇菜的菜品設計、感官評價、烹飪加工、通用包裝、冷鏈配送等環(huán)節(jié)制定系列地方標準，推進預制菜產業(yè)標準化發(fā)展。提升云南預制菜行業(yè)的規(guī)范化、品牌化與專業(yè)化發(fā)展水平。鼓勵有關社會團體和企業(yè)主導或參與制定預制菜團體標準、企業(yè)標準，形成云南預制菜產業(yè)標準體系。加強對預制食品安全風險防范，維護消費者權益。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局，有關州、市人民政府）

（五）強化品牌營銷。定期發(fā)布滇菜預制菜菜單，加大滇菜飲食文化宣傳，借力商文旅融合促進形成市場消費習慣。開展預制菜品牌評比活動，擴大公眾參與度和媒體宣傳力度，打響云南預制菜特色餐飲品牌。在“一州一席宴”、云南過橋米線等特色滇菜基礎上開發(fā)預制菜產品，并在省內主要旅游景區(qū)和大型酒店進行宣傳推廣。組織預制菜企業(yè)參加南博會、旅交會、食餐會、農博會等重點展會，舉辦云南預制菜產銷對接會，擴大云南預制菜市場占有率。開展云南預制菜評選推薦和宣傳活動。在政府機關、國有企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、學校、醫(yī)院等用餐需求集中的單位大力推廣預制菜。創(chuàng)新宣傳模式，充分利用抖音、網(wǎng)絡直播、美團等新媒體和平臺，加大對云南預制菜的推廣力度。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳，有關州、市人民政府）

（六）建設高品質原料基地。以全省“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建和產業(yè)基地建設為重點，加快推進肉牛、生豬、家禽、魚、蔬菜（含食用菌）等為主的高質量預制菜原料基地建設。大力推進預制菜綠色原料基地自動化設施建設和綠色生產技術推廣應用，擴大綠色有機獎補實施范圍，提升全省農業(yè)重點產業(yè)綠色化生產水平，致力將我省打造成為全國預制菜頂尖原料供應基地。引導企業(yè)開展小包裝凈菜加工，肉類精細化分割包裝，為預制菜提供優(yōu)質原料。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社聯(lián)合社，有關州、市人民政府）

（七）提升冷鏈物流水平。暢通倉儲冷鏈物流企業(yè)與預制菜加工企業(yè)對接渠道，充分發(fā)揮省內骨干冷鏈物流園區(qū)和區(qū)域性集散中心牽引輻射作用，構建以省內主要冷鏈物流基地、公共型農產品冷鏈物流基礎設施網(wǎng)為主渠道的預制菜流通體系。布局建設一批符合預制菜標準的智能化冷庫區(qū)、常溫庫區(qū)，保障冷鏈倉儲服務供給，打造集低溫加工、倉儲保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系。培育一批跨區(qū)域的預制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業(yè)，形成預制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應模式。加強與主要目標市場和全國知名物流、電商平臺的對接，積極運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，推進云南農產品供應鏈創(chuàng)新，實現(xiàn)生產到消費的最短鏈路和最優(yōu)配置。（責任單位：省商務廳、省供銷合作社聯(lián)合社、省農業(yè)農村廳，有關州、市人民政府）

（八）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵預制菜企業(yè)深入對接國內外知名高校院所、院士團隊，加大高層次供應鏈管理、研發(fā)技術和行業(yè)經營型人才引進培育力度，鼓勵職業(yè)院校（含技工學校）和普通高校增設相關專業(yè)課程，探索“學校+企業(yè)+基地”培育模式，大力培養(yǎng)預制菜相關人才。匯聚餐飲企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等社會力量，組織開展預制菜生產、電商直播、市場營銷、物流配送等產業(yè)發(fā)展相關職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價，培育孵化預制菜產業(yè)領軍人才，構建支撐預制菜產業(yè)發(fā)展高素質人才隊伍。鼓勵“滇菜”星級師傅和民族特色菜傳承人參與開發(fā)推廣預制菜品，每年評選一批云南預制菜行業(yè)代表人物。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳，有關州、市人民政府）

三、保障措施

（一）強化工作統(tǒng)籌。將預制菜產業(yè)納入云南省農業(yè)現(xiàn)代化三年行動的重要內容，由省委農辦牽頭，統(tǒng)籌各方資源和力量，形成整體推進合力，充分發(fā)揮產業(yè)工作組和專家組作用，強化工作督促、檢查、落實。各州（市）和有關縣（市、區(qū)）要加強組織領導，建立工作推進機制，切實履行主體責任，細化工作措施，分類精準施策。（責任單位：省委農辦，有關州、市人民政府）

（二）強化政策支持。積極爭取國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”等項目支持。整合各方資源力量，大力支持預制菜產業(yè)發(fā)展。依法依規(guī)保障預制菜產業(yè)用地、用林。鼓勵引導各地因地制宜探索開展預制菜產業(yè)發(fā)展保險。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新金融產品，推廣運用“一部手機云企貸”、農村產權抵質押貸款、農戶小額信用貸款等金融產品，支持預制菜產業(yè)發(fā)展。對從事預制菜加工領域的經營主體，在云南省內每年新增貸款由省級財政分年度按實際獲得貸款利率的50%給予貼息，貼息利息不高于5%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省林業(yè)和草原局、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省商務廳，有關州、市人民政府）

（三）強化宣傳推介。將預制菜產品、企業(yè)納入名品名企表彰范圍，不斷提升企業(yè)積極性和社會認知度。編制《云南省預制菜企業(yè)和產品名錄》，建立產業(yè)白名單制度，優(yōu)進劣汰動態(tài)調整。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布云南預制菜“爆款”榜，與央視、央網(wǎng)和抖音、京東、小紅書等平臺合作，持續(xù)強化推榜宣傳，持續(xù)提升社會關注度和市場影響力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局，有關州、市人民政府）