萬宏蕾

7月17日，順豐航空的全貨機(jī)在鄂州花湖機(jī)場上空飛行。當(dāng)日，我國首個專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場——位于湖北的鄂州花湖機(jī)場正式投運(yùn)（肖藝九/ 攝）

7月17日11時36分許，湖北鄂州花湖機(jī)場跑道上，一架順豐航空波音767-300全貨機(jī)引擎轟鳴，滑行、加速、起飛，直沖云霄，目的地深圳。

作為全球第四個、亞洲首個專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場，從這里出發(fā)，1.5小時飛行圈可覆蓋包括長三角城市群、珠三角城市群在內(nèi)的中國五大國家級城市群。

同時期，鄰省湖南也正在加緊建設(shè)機(jī)場。

據(jù)湖南省發(fā)改委透露，2022年湖南55個通用機(jī)場場址集中獲批。根據(jù)《湖南省通用機(jī)場布局規(guī)劃（2021-2035年）》，到2035年，湖南將構(gòu)建“1+13+N”通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)格局，力爭實(shí)現(xiàn)“縣縣有通用機(jī)場、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有臨時起降點(diǎn)”。

而河南鄭州的新鄭機(jī)場2021年的貨郵吞吐量高達(dá)70萬噸，位居全國第六（前五名分別為上海浦東機(jī)場、廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、北京首都機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場）、中部地區(qū)第一。

“交通樞紐地位之爭，也是城市未來發(fā)展?jié)撃艿母偁??！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴《瞭望東方周刊》，“在當(dāng)前國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下，發(fā)揮‘承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐作用，是中部地區(qū)的特殊使命。”

“相比于周邊地區(qū)，中部地區(qū)目前還缺少一個世界級的航空客貨運(yùn)樞紐?！痹鴦傉f，可以預(yù)見，中部地區(qū)航空樞紐的競爭將日趨激烈。

不同于北京、上海、成都等主打客運(yùn)的雙機(jī)場城市，“‘ 武漢+ 鄂州雙樞紐的形成，有助于推動長江中游城市群成為我國第五大國際性綜合交通樞紐”，中國民航大學(xué)綜合交通研究所所長歐陽杰說，這使湖北成為全國首個客貨分場經(jīng)營的航空雙樞紐。

風(fēng)口

2021年12月14日，中國民航局等聯(lián)合印發(fā)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》。作為未來五年民航發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》給出一個重要信號：繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，突破航空樞紐容量瓶頸。

從國家層面看，未來趨勢是繼續(xù)加快樞紐機(jī)場建設(shè)?！丁笆奈濉泵裼煤娇瞻l(fā)展規(guī)劃》提出將建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施。未來，還將研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局。

從區(qū)域發(fā)展角度看，中西部地區(qū)正在迎來航空發(fā)展的機(jī)遇期。風(fēng)口之下，中部地區(qū)湖北、湖南與河南都在全力推動航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，特別是在貨運(yùn)和通用機(jī)場方面下了大功夫。此外，山西、江西和安徽也在相關(guān)領(lǐng)域積極布局。

早在2013年，順豐就構(gòu)想和地方政府共同建設(shè)一個集航空基地、倉儲、分揀體系和配套產(chǎn)業(yè)帶為一體的樞紐門戶機(jī)場，對標(biāo)每天處理超過200萬個快遞和貨運(yùn)件的全球超級轉(zhuǎn)運(yùn)中心——美國孟菲斯機(jī)場。

“當(dāng)時，順豐提出這個樞紐機(jī)場要滿足四個條件：在功能上避開航空客運(yùn)，錯開省會城市和人口密集城市;設(shè)在全國的中部;在功能上與鐵路、公路等交通方式良好對接;機(jī)場當(dāng)?shù)鼐邆渫暾目诎豆δ??！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士回憶。

對比了湖北、河南、湖南三地之后，順豐最終選擇了湖北?！皩＜医M以武漢為圓心，在100公里范圍內(nèi)畫了一個圈?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說。

貨物運(yùn)輸是樞紐輻射式的航線網(wǎng)絡(luò)，每天夜晚，貨品集中到固定的交通樞紐，再同時向各地發(fā)出。

“這種情況下，貨運(yùn)樞紐必須建在一個‘幾何中心點(diǎn)上，才能達(dá)到整體效率最高?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析，鄂州花湖機(jī)場位于長江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯處，也是長江黃金水道與京廣鐵路大動脈的十字交匯點(diǎn)。這里擁有中國內(nèi)陸最大的水陸空交通樞紐城市腹地，距離北京、上海、廣州、成都、西安等國內(nèi)大城市均為1000公里左右，具有全國領(lǐng)先的通達(dá)效率。

并且，鄂州距武漢市中心76公里，緊挨聚集生物醫(yī)藥、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“中國光谷”，在鐵路、公路、水路貨運(yùn)等方面，可與武漢各全球化口岸互聯(lián)互通，具有可視化的貨流量。

不同于北京、上海、成都等主打客運(yùn)的雙機(jī)場城市，“‘武漢+鄂州雙樞紐的形成，有助于推動長江中游城市群成為我國第五大國際性綜合交通樞紐”，中國民航大學(xué)綜合交通研究所所長歐陽杰說，這使湖北成為全國首個客貨分場經(jīng)營的航空雙樞紐。

“鄂州花湖機(jī)場開航，未來武漢天河機(jī)場和鄂州花湖機(jī)場能夠聯(lián)手率先建設(shè)與南太平洋島國之間的空中絲綢之路，其意義非常重大?！睔W陽杰說。

空中絲綢之路，也是另一個中部大省——河南布局航空樞紐建設(shè)的關(guān)鍵詞。《規(guī)劃》提到，要加快提升鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐功能，高水平建設(shè)空中絲綢之路。

2022年7月，河南再次提出“打造鄭州國際航空樞紐，適時啟動鄭州第二機(jī)場規(guī)劃研究”。

根據(jù)《河南省加快交通強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》《河南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃（2021-2035年）》，河南明確要打造“一樞多支”的現(xiàn)代化機(jī)場群。構(gòu)建覆蓋廣泛、功能完善、協(xié)同互補(bǔ)、運(yùn)行高效的現(xiàn)代化中原機(jī)場群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“四型機(jī)場”。

湖北與河南之外，湖南也在發(fā)力于樞紐機(jī)場與航線建設(shè)。長沙黃花國際機(jī)場在2021年完成旅客吞吐量1998.3萬人次，全國排名12，在旅客吞吐量被鄭州領(lǐng)先4年后，重回中部第一。

湖南在2021年發(fā)布的《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，提到建成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程，研究開通以貨運(yùn)為主的第五航權(quán)國際航線，還要推動一批干支線機(jī)場和通用機(jī)場的建設(shè)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，第五航權(quán)國際航線意味著獲得在第三國中途經(jīng)停、上下旅客和裝卸貨物的許可，能帶來大量的國際中轉(zhuǎn)客貨流，可謂意義重大。

長沙黃花國際機(jī)場工作人員準(zhǔn)備卸下貨運(yùn)專機(jī)上的貨物（張笑宇/ 攝）

路徑

“在發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)層面，目前國內(nèi)出現(xiàn)了兩條不同路徑：一種以鄂州為代表，依托專業(yè)化貨運(yùn)公司新建機(jī)場;另一種以鄭州為代表，以適空產(chǎn)業(yè)聚集為前提打造航空大都市。”中國民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任曹允春說。

近幾年，中部地區(qū)鄭州新鄭、武漢天河、長沙黃花三座機(jī)場一直呈現(xiàn)你追我趕的態(tài)勢，旅客吞吐量十分接近，排名也幾度交替。

從旅客吞吐量數(shù)據(jù)可以看出，2016年以前，中部最大機(jī)場都是在武漢與長沙之間爭奪，鄭州基本不參與競爭。直到2017年，鄭州超越武漢、長沙成為中部機(jī)場旅客吞吐量第一的城市。引發(fā)這種變化的一個重要背景是，2010年7月，富士康項(xiàng)目簽約入駐鄭州。

作為高科技產(chǎn)業(yè)，富士康對航空物流的要求非常高，要支持富士康在鄭州發(fā)展壯大，必須打造鄭州航空物流樞紐。正是這次機(jī)遇讓鄭州新鄭機(jī)場找到了適合自身發(fā)展的差異化道路。

2011年，時任國家民航局負(fù)責(zé)人給當(dāng)時的河南省領(lǐng)導(dǎo)寄去了有“世界空港經(jīng)濟(jì)之父”之稱的著名學(xué)者約翰·卡薩達(dá)（John D. Kasarda）的《航空大都市》一書，獲得后者高度重視。此后，鄭州成為國內(nèi)最早提出建設(shè)“航空大都市”的城市，并成立相關(guān)研究院，卡薩達(dá)亦受邀成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)首席顧問。河南省當(dāng)時對鄭州機(jī)場的發(fā)展明確了“貨運(yùn)為先，國際為先，以干為先”的“三為先”戰(zhàn)略方針。

一條被業(yè)內(nèi)稱為“鄭州路徑”的新發(fā)展模式逐步呈現(xiàn)：作為內(nèi)陸機(jī)場，鄭州新鄭機(jī)場優(yōu)先發(fā)展貨運(yùn)而非客運(yùn)。

由此，一條被業(yè)內(nèi)稱為“鄭州路徑”的新發(fā)展模式逐步呈現(xiàn)：作為內(nèi)陸機(jī)場，鄭州新鄭機(jī)場優(yōu)先發(fā)展貨運(yùn)而非客運(yùn)。

2012年，河南省還制定貨運(yùn)航空20條優(yōu)惠政策，在航線航班補(bǔ)助、市場開拓獎勵、機(jī)場使用費(fèi)減免補(bǔ)助、用地保障、融資擔(dān)保、通關(guān)檢驗(yàn)、高端人才引進(jìn)等方面予以支持。

“鄭州路徑”的相關(guān)舉措也得到了國家政策層面的支持。2013年3月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，明確其定位為“打造國際航空物流中心、以航空為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極”。這是國務(wù)院批復(fù)的首個以航空經(jīng)濟(jì)為主題的國家級實(shí)驗(yàn)區(qū)。

至今鄭州機(jī)場已打造了令全國許多機(jī)場都十分羨慕的大通關(guān)模式，河南電子口岸平臺打通了通關(guān)、物流、商務(wù)服務(wù)信息，與14個聯(lián)檢單位實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2016年1月，鄭州新鄭機(jī)場第二跑道投入使用。

2016年4月，國家民航局正式同意將湖北鄂州作為順豐機(jī)場的推薦場址。

此時的鄂州沒有機(jī)場，經(jīng)濟(jì)體量尚未突破千億元，但當(dāng)?shù)卣鞄悯r明地提出了要建設(shè)“國際航空大都市”，稱將加快從“傳統(tǒng)鋼城”向“現(xiàn)代港城”轉(zhuǎn)型步伐，打造湖北特色產(chǎn)業(yè)增長極。

這個以鋼鐵水泥傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地級市正式與順豐合作，修建專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場，推進(jìn)全球性的航空貨運(yùn)在鄂州集散。

2017年初，武漢市因多棟建筑物超高干擾機(jī)場凈空環(huán)境，天河機(jī)場受到民航局處罰運(yùn)行受限500多天。這樣一來，武漢天河機(jī)場排名開始下滑。

此時，鄭州在航空物流上實(shí)現(xiàn)突破，物流的集聚效應(yīng)帶來了客流的集聚。再加上河南省“強(qiáng)省會”等戰(zhàn)略實(shí)施取得了一系列效果，人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始加速。2017年，鄭州新鄭機(jī)場的客貨吞吐量雙雙實(shí)現(xiàn)了對武漢、長沙機(jī)場的超越。

2020年初，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上，鄭州也被提及：“從國際貨運(yùn)來看，北京、上海、廣州和深圳、鄭州五個大機(jī)場國際貨運(yùn)量集中了全國的90%?！边@是鄭州機(jī)場，首次同北上廣深4個一線城市的機(jī)場并列出現(xiàn)。

2021年，在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，明確了14個城市建設(shè)“國際航空（貨運(yùn)）樞紐”。其中，北京、上海、廣州、成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏魯木齊、哈爾濱為國際航空樞紐，鄭州、天津、合肥、鄂州為國際航空貨運(yùn)樞紐。

14座城市中，鄂州作為湖北省面積最小的地級市，無論是城市經(jīng)濟(jì)體量、人口或機(jī)場情況，都與其他城市存在明顯差距，但鄂州也同樣被納入國際航空貨運(yùn)樞紐。

機(jī)遇

我國客運(yùn)航空樞紐呈現(xiàn)“京—滬—粵”和“陜—川—滇”雙弧形，貨運(yùn)航空樞紐則是“京—滬—粵”單弧形分布。此前，航空運(yùn)輸一直是中部地區(qū)短板，無論機(jī)場數(shù)量還是航空客貨量，中部地區(qū)都不占優(yōu)勢。

以2021年為例，根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，客流排名前十的機(jī)場分別是廣州白云、成都雙流、深圳寶安、重慶江北、上海虹橋、北京首都、昆明長水、上海浦東、西安咸陽、杭州蕭山，其中就沒有中部地區(qū)的身影;從2021年機(jī)場貨郵吞吐量來看，中部地區(qū)僅有鄭州新鄭機(jī)場躋身前十名;從機(jī)場數(shù)量分布圖來看，西部和東部優(yōu)勢更加明顯。

如今，這一情況正在改變。

根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，中部地區(qū)正在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，“構(gòu)建航空大樞紐大通道”成為關(guān)鍵詞。未來，國家將加快提升鄭州國際航空貨運(yùn)樞紐功能;推進(jìn)湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運(yùn)樞紐;加快長沙、南昌等樞紐機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。

另一方面，航空物流業(yè)“重客輕貨”時代已是過去式。

2020年民航業(yè)遭遇疫情沖擊，航空貨運(yùn)得到國家及行業(yè)主管部門的高度重視，當(dāng)年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變重客輕貨觀念，客貨并舉協(xié)同發(fā)展”。

2022年2月民航局正式發(fā)布《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，這個中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，也是從“重客輕貨”到“客貨并重”轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。

“貨運(yùn)樞紐將成為全球制造、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域的重要節(jié)點(diǎn)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可能形成新的現(xiàn)代物流格局。”曹允春說。

興業(yè)證券研報(bào)顯示，一般來說，臨空經(jīng)濟(jì)覆蓋了機(jī)場周圍15公里的區(qū)域。距離機(jī)場5公里以內(nèi)的航空樞紐環(huán)主要是航空運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，5到10公里的航空服務(wù)環(huán)主要是航空物流、航空制造等產(chǎn)業(yè)，10到15公里的展貿(mào)制造環(huán)主要是會議會展、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

“如今，航空樞紐已成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)，臨空經(jīng)濟(jì)將成為我國新發(fā)展格局中最具活力的增長空間?！辈茉蚀赫f。

7月7日，鄭州新鄭國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程北貨運(yùn)區(qū)及飛行區(qū)（李嘉南/ 攝）

在鄂州花湖機(jī)場建設(shè)中，依托花湖機(jī)場，鄂州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃石臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃岡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成立，一座機(jī)場撐起了三大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?！跋乱徊?，各地應(yīng)該主動謀劃，才能抓住臨空發(fā)展機(jī)遇?！辈茉蚀赫f。

“機(jī)場不再是傳統(tǒng)意義上的客貨周轉(zhuǎn)場地，而是可以帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引航空產(chǎn)業(yè)聚集的巨大引擎，從各個層面提升人、貨、場的促進(jìn)作用?！辈茉蚀赫f，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動下，周邊產(chǎn)業(yè)集群得到很好發(fā)展，促進(jìn)了物流、金融、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。

“相較于美國孟菲斯機(jī)場和新加坡機(jī)場，鄂州花湖機(jī)場擁有鐵、水、公、空多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢以及強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢?！辈茉蚀侯A(yù)測，“未來，鄂州市在發(fā)展中高端消費(fèi)的跨境電商物流方面，或迎來前所未有的機(jī)遇?！?/p>

不過，《“十四五”航空物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》也指出，目前我們航空物流方面的基礎(chǔ)保障能力還不足，大多數(shù)機(jī)場貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入重視程度不夠、設(shè)計(jì)理念滯后，貨運(yùn)保障能力不強(qiáng)，專業(yè)性貨運(yùn)機(jī)場尚處空白，且多數(shù)樞紐機(jī)場貨運(yùn)航班白天時刻獲取難度較高。

另外，航空物流企業(yè)全貨機(jī)規(guī)模偏小，專業(yè)化、全鏈條服務(wù)仍滯后，國際全貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)自主可控，不能較好地滿足跨境電商、冷鏈運(yùn)輸?shù)刃屡d消費(fèi)需求，與先進(jìn)制造業(yè)等協(xié)同聯(lián)動性不夠。

在營商環(huán)境方面，符合航空物流發(fā)展規(guī)律的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有形成，航空物流安全、特種貨物運(yùn)輸服務(wù)、新業(yè)態(tài)等法規(guī)仍需完善，新技術(shù)、多式聯(lián)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)亟須建立。

“除了應(yīng)對以上這些航空物流領(lǐng)域普遍存在的共性問題之外，中部地區(qū)新樞紐區(qū)位條件獨(dú)特，還需要借鑒國內(nèi)外大型航空樞紐生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新機(jī)場建設(shè)模式?！痹鴦傉f，“比如，鄂州花湖機(jī)場周邊水域面積大、占比高，北邊、東邊臨近長江，周邊湖泊眾多，水鳥很多，如何實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)與周邊生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)同？實(shí)現(xiàn)機(jī)場飛行安全與水鳥繁衍生息并舉？值得我們注意，要早做預(yù)案?！?/p>

“實(shí)際上，對湖北、河南、湖南這幾個中部省份的城市來說，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展崛起并不沖突，臨空經(jīng)濟(jì)是高端生產(chǎn)要素的聚集地，各地完全可以尋找差異化的功能定位，避免重復(fù)建設(shè)、盲目競爭。”曹允春說。