國以民為本，民以食為天。食品安全關乎國計民生，近年來時有發(fā)生的食品安全問題造成了極為不良的社會影響，為此，我國將食品安全上升至國家戰(zhàn)略層面，加大食品安全監(jiān)管力度和對食品安全保障體系的建設力度。規(guī)范化的食品安全監(jiān)管檔案作為食品安全保障體系中必不可少的一部分，不僅可以有效規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關行為，還有助于減少食品安全問題。然而，由于我國地域遼闊、食品種類繁多、食品供應鏈復雜，加之信息化時代信息資源泛濫，使得人們往往很難及時有效地了解到政府的相關監(jiān)管信息。因此，政府監(jiān)管部門應對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管實踐中形成的一系列檔案信息進行規(guī)范化管理，從而為食品安全監(jiān)管工作的順利進行提供有力的支持，促進中國食品產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、食品安全監(jiān)管檔案的相關概述

1.食品安全監(jiān)管檔案的內(nèi)涵。食品安全監(jiān)管主要是指政府監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)、運輸、銷售等全環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查、隱患排查工作，并開展好系統(tǒng)的、區(qū)域性的食品安全風險防范工作，進而全面保障食品安全。基于食品安全監(jiān)管的含義，食品安全監(jiān)管檔案主要是指政府監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中所形成的原始記錄，包括在食品生產(chǎn)、加工、運輸、貯存、銷售等各環(huán)節(jié)監(jiān)管中所形成的，具有參考、利用、憑證等價值的各種文字及聲像資料，這些資料是政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作的重要體現(xiàn)。一方面，食品安全監(jiān)管檔案是對過去食品安全監(jiān)管工作的全面總結，可為相關部門、食品企業(yè)、消費者等提供可靠的憑證信息。另一方面，食品安全監(jiān)管檔案還可為一系列食品安全工作開展提供有力的支持，包括為政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作提供依據(jù)，促進監(jiān)管部門制定科學可行的決策;為消費者了解應用食品安全監(jiān)管信息提供有效的便利，引導消費者樹立科學的食品安全觀念，養(yǎng)成良好的生活習慣及飲食方式，進一步使消費者的合法權益得到有效保護。

2.食品安全監(jiān)管檔案的特征。（1）發(fā)展動態(tài)性。食品從農(nóng)田到餐桌會經(jīng)歷一系列流程，在這個過程中食品供應鏈會不斷的發(fā)展轉變，政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作也會緊跟食品流轉的進程，使得相應的食品安全監(jiān)管記錄呈現(xiàn)出不斷發(fā)展轉變的趨勢。只有確保食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的實時動態(tài)更新，將監(jiān)管工作實時檔案信息納入原本的食品安全監(jiān)管檔案中，才能切實確保食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的全面性、真實性及準確性，才能全面展現(xiàn)政府監(jiān)管部門的監(jiān)管情況，才能讓消費者有效獲取食品安全監(jiān)管檔案信息，從而有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管檔案的作用和價值。（2）內(nèi)容多樣性。食品安全監(jiān)管的涉及面十分廣泛，由此決定了食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的多樣性。基于政府不同部門監(jiān)管職能的不同，可以將食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容劃分成日常監(jiān)督檢查檔案、行政許可檔案、抽檢檔案、責任約談檔案、風險監(jiān)測與評估檔案等種類，并對其進行規(guī)范化管理及科學利用，從而有效發(fā)揮食品安全監(jiān)管檔案的作用和價值。（3）信息可追溯性。食品安全監(jiān)管檔案的信息可追溯性，指的是可以通過對食品生產(chǎn)、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)信息的追溯，讓食品的去向、來源、責任變得可跟蹤、可查詢、可追求，繼而推進全環(huán)節(jié)的食品安全管理，切實保障食品安全。首先，食品安全監(jiān)管檔案作為政府監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作的真實體現(xiàn)，內(nèi)容具有客觀真實的特征，諸如食品原料的采購情況、食品進貨查驗記錄、食品添加劑使用情況等均是監(jiān)管工作的真實記錄，因此具有可追溯性。其次，食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)容的覆蓋面廣泛，食品各個環(huán)節(jié)的相關信息均會被客觀、真實地收錄進食品安全監(jiān)管檔案中，一旦出現(xiàn)食品安全問題，監(jiān)管部門即可通過對食品安全監(jiān)管檔案信息的追溯，及時找到責任主體，有效處理食品安全問題。最后，隨著中國食品質(zhì)量安全追溯體系構建的不斷深入，《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)為食品質(zhì)量安全追溯體系提供了可靠的保障，而食品安全監(jiān)管檔案正是食品質(zhì)量安全追溯體系構建的重要基礎。

二、食品安全監(jiān)管檔案

規(guī)范化管理面臨的主要問題

1.食品安全監(jiān)管檔案管理意識薄弱。當前，我國對于食品安全監(jiān)管檔案的管理表現(xiàn)出一定的滯后性、隱蔽性，在一定程度上削弱了相關主體對該項工作的重視程度。同時，食品安全監(jiān)管檔案管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅要在前期工作的開展過程中花費大量的資金成本，還要在后期監(jiān)督管理的信息傳輸、整合以及對食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用等級的評定更新等方面投入大量的資源，一些企業(yè)由于綜合實力有限，為保證自身的經(jīng)濟效益，可能缺乏參與配合食品安全監(jiān)管檔案管理工作的積極性，從而影響了食品安全監(jiān)管檔案規(guī)劃化管理的有序開展。

2.缺乏完善的食品安全監(jiān)管檔案管理制度。食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理離不開科學完善的管理制度，但我國被賦予食品安全監(jiān)管權限的部門相對較多，在職權上有一定的交叉，加之缺乏科學完善的管理制度及工作標準，使得檔案規(guī)范化管理缺乏有力的指導及標準，從而對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理造成不利的影響。另外，盡管一些部門建立有檔案管理制度，但由于缺乏有力的監(jiān)督，檔案管理人員的職權分工不明確，使得管理制度形同虛設，也制約了食品安全監(jiān)管檔案作用的實現(xiàn)。

3.食品安全監(jiān)管檔案管理方式滯后。當前，食品安全監(jiān)管檔案管理的方式方法滯后，也是食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理所面臨的一項重要問題。一些部門的信息化建設不夠深入，食品安全監(jiān)管檔案又涉及繁多的信息內(nèi)容，滯后的檔案管理方式方法就難以滿足實際的發(fā)展要求，管理效率也不盡人意，對食品安全監(jiān)管檔案作用價值的發(fā)揮造成了不小的限制。

4.食品安全監(jiān)管檔案管理人員的綜合素質(zhì)參差不齊。食品安全監(jiān)管檔案管理作為一項復雜的系統(tǒng)工程，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)有著較高的要求。然而，行政執(zhí)法人員大多為法律、工科專業(yè)出身，對檔案管理知識的掌握不充分、不透徹，也缺乏對食品安全監(jiān)管檔案管理工作的有效重視，進而影響了食品安全監(jiān)管檔案管理的順利開展。另外，一些部門不注重對檔案管理人員開展教育培訓，檔案管理人員也沒有學習檔案管理知識、技能的積極性，綜合素質(zhì)參差不齊，使得食品安全監(jiān)管檔案管理工作始終處在被動開展的狀態(tài)。

三、食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的對策

1.革新食品安全監(jiān)管檔案的管理理念。首先，食品安全監(jiān)管檔案管理人員應提高對食品安全監(jiān)管檔案內(nèi)涵特征、作用價值等方面的有效認識，切實明確食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的重要性，并不斷增強自身的食品安全監(jiān)管檔案管理意識。其次，相關部門應組織檔案管理人員對食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理開展全面深度研究，并加大對食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的投入力度，為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理奠定思想基礎、物質(zhì)建設，保障食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的順利開展。

2.推進食品安全監(jiān)管檔案的法制建設。首先，應制定科學完備的食品安全監(jiān)管檔案管理法規(guī)，明確界定食品安全監(jiān)管檔案的相關概念，確立檔案管理的結構、體制，確立歸納信息對應涵蓋的內(nèi)容、范圍及整理規(guī)范，進一步完善對食品安全監(jiān)管檔案信息化建設的規(guī)定，提升檔案的有效利用率，并對食品安全監(jiān)管檔案管理工作的公開、保密等相關內(nèi)容進行明確規(guī)定。比如，遼寧省現(xiàn)行的《食品安全檔案管理辦法》將監(jiān)管部門生成的文件材料、食品企業(yè)生成的文件材料等納為食品安全監(jiān)管檔案的重要內(nèi)容，不管是政府監(jiān)管部門還是食品企業(yè)，都要對食品安全監(jiān)管檔案開展全面統(tǒng)一的管理，由此對食品安全監(jiān)管檔案管理權責進行了明確劃分，為食品安全監(jiān)管檔案管理提供了有力的保障。其次，結合實際情況，建立科學完善的食品安全監(jiān)管檔案管理標準。我國的食品種類多樣豐富，不同食品種類的安全監(jiān)管也不盡相同，由于缺乏完善的管理標準，使得食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理受到不小的制約。為此，相關部門應推進食品安全監(jiān)管檔案管理標準的建立，基于不同食品種類的食品安全監(jiān)管檔案，以行業(yè)為單位，結合不同行業(yè)的食品特征，建立科學完善的管理標準。

3.優(yōu)化食品安全監(jiān)管檔案的管理方式。首先，開展食品安全監(jiān)管檔案編研。作為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的一項重要手段，檔案編研可將乏味的檔案資料轉化成多樣化的檔案知識，并為實際應用創(chuàng)造便利條件。在食品安全監(jiān)管檔案編研工作中，相關人員應緊隨時代前進的腳步，引入“互聯(lián)網(wǎng)+檔案編研”的方式推進檔案便利化，在提升編研工作效率的同時，有效擴大食品安全監(jiān)管檔案編研成果的應用范圍。其次，推出食品安全監(jiān)管檔案數(shù)字展覽。數(shù)字展覽作為食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理的又一項重要方式，有助于使食品安全監(jiān)管檔案的作用價值得到充分的發(fā)揮。為此，相關部門可以推進新媒體、數(shù)字媒體、虛擬現(xiàn)實等先進技術與食品安全監(jiān)管檔案展覽的有效結合，有效提升檔案展覽的有效性、豐富性，使各方主體的多元需求得到有效的滿足。

4.加強食品安全監(jiān)管檔案管理的隊伍建設。首先，相關部門應通過積極開展教育培訓工作或者通過組織專家講座、組織外派進修學習等途徑，加強食品安全監(jiān)管檔案管理隊伍建設。其中，教育培訓應涵蓋食品安全專業(yè)知識、檔案管理專業(yè)知識技能、數(shù)據(jù)信息整合分析、信息管理系統(tǒng)操作等內(nèi)容，以此全面提升檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)。此外，還應引導檔案管理人員在日常生活中加強自我學習，不斷革新思想觀念，注重與其他同事或業(yè)界人士進行經(jīng)驗、教訓的交流分享，進一步提升自身的專業(yè)素質(zhì)。其次，相關部門應加大對高素質(zhì)檔案管理人才的引進力度。當前信息化時代的背景下，檔案管理人員不僅要開展檔案數(shù)據(jù)信息采集、分析、利用等工作，還要具備信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等方面的運維能力，這無疑對檔案管理人員的綜合素質(zhì)提出了極高的要求。為此，應積極引入高素質(zhì)的檔案管理人才，確保在食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理實踐中，保障檔案內(nèi)容開發(fā)與系統(tǒng)運營維護的緊密協(xié)作，保障食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理工作的順利開展。

總而言之，隨著近年來社會各界對食品安全管理關注度、重視度的不斷提升，食品安全監(jiān)管檔案作為食品安全管理的有力依據(jù)，也發(fā)揮著越來越重要的作用，因此推進食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范化管理顯得尤為必要。相關人員應明確食品安全監(jiān)管檔案的內(nèi)涵特征，結合食品安全監(jiān)管檔案規(guī)范化管理中存在的種種問題，從革新食品安全監(jiān)管檔案管理理念、推進食品安全監(jiān)管檔案法制建設、優(yōu)化食品安全監(jiān)管檔案管理方式等多個方面入手，積極促進食品安全監(jiān)管檔案在中國食品安全管理中發(fā)揮應有的價值和作用。

作者簡介：周文娟（1968-），女，漢族，河南盧氏人，講師，碩士研究生，研究方向為工商管理。