近年來，隨著社會各界對食品安全問題的愈發(fā)重視，食品安全應急演練工作廣泛開展。食品安全事故應急演練是指組織者創(chuàng)建虛擬的食品安全事故情境，引導參演者完成對安全事故及事后評估的一種活動，目的在于評估應急預案是否合理，提高工作人員的綜合素質以及完善應急機制。根據現行政策法規(guī)要求，縣級以上政府各年度均需要組織食品安全事故應急演練，以不斷完善應急預案和機制，提高事故應急能力。但是結合現狀來看，目前各地的食品安全事故應急演練仍存在一些問題，相關工作人員需要及時發(fā)現問題、解決問題，不斷提高應急處置能力。

一、國內外食品安全事故應急演練現狀

1.國外現狀。美國在應急演練方面的研究與起步發(fā)展時間較早，相關制度較為完善，政策法規(guī)健全，并且注重反思與改進。美國于20世紀70年代成立了聯(lián)邦應急管理署，于21世紀初將其并入國土安全部，制定相關演練項目。演練內容與形式豐富，不僅包括常規(guī)實操演練，也包括三維模擬、仿真模擬等演練方法，并且需要參演者完成培訓證書獲取資質證明方可上崗。此外，歐盟成員國的食品安全應急管理體系較為完善，具備相應的信息共享平臺，民眾也具有高度參與性，信息透明公開，以問題為導向制定演練方案，演練工作以預防為主。不同成員國的食品安全管理機構及相關法規(guī)有所不同，歐盟會制定相應規(guī)劃對各成員國相關制度法規(guī)進行調整，同時建立信息共享平臺，為相關工作的透明度提供保障。

2.國內現狀。我國的食品安全事故應急演練工作起步較晚，近年來隨著技術水平的提高日漸趨于完善，相關科研機構研發(fā)出模塊化快檢箱，適用于多種場景的應急演練。同時，高通量快篩技術、信息實戰(zhàn)演練系統(tǒng)、專家輔助決策系統(tǒng)等先進技術、信息化系統(tǒng)的應用，進一步提高了演練效果，能夠最大程度還原真實場景，但是在食品安全事故應急演練的應用頻率較低。在應急演練培訓方面，國家相關部門已指導各級政府開展200余次演練活動，同時有相關方案、指南作為指導。近年來，科研機構、高等院校及政府部門對應急演練評估技術的研究力度不斷加大，經濟發(fā)達地區(qū)已構建完善的信息共享平臺，建立了食品安全事故應急聯(lián)動機制，通過信息共享、技術交流協(xié)作、聯(lián)合應急演練等手段，不斷提高區(qū)域應急處置水平。同時，相關制度也在不斷完善，《國務院2020年食品安全工作評議考核方案》已將食品安全應急演練納入應急處置能力考核體系，作為重要的考核指標。另外，食品安全事故應急演練已成為國家應急管理體系的重要組成部分，但是因為起步較晚，經驗有所不足，缺乏指導性方針、政策文件，演練范本較為匱乏，仍需要進一步完善。

目前，應急演練已成為評估應急預案、完善機制、鍛煉人員素質的主要方法，也是解決食品安全事故相關問題的主要手段。相較于發(fā)達國家，我國食品安全應急演練能力仍存在諸多不足，具體表現在整體機制、資金及人員保障、信息共享平臺建設、應急演練方案、管理理念及創(chuàng)新等方面。

二、我國食品安全事故應急演練存在的問題

通過分析發(fā)達國家食品安全應急演練開展現狀，對我國應急演練存在的共性問題進行分析，問題具體表現在下述幾個方面：

1.尚未建立完善的技術規(guī)范體系。相關法規(guī)對應急演練制定了綜合性規(guī)定，同時國務院也出臺相關指南方針，均為應急演練工作的開展提供保障，但是尚未出臺用于指導應急演練的技術規(guī)范性文件，因此無法實現應急演練的規(guī)范化與標準化。除此之外，雖然我國已經制定安全事故的應急預案，但是應急預案中對應急演練的要求尚未明確，所以不同地區(qū)的應急預案存在一定的不同，難以確保演練效果，協(xié)調開展事故應急演練的難度較大。

2.演練工作過于注重程序而忽視結果。結合現狀分析，我國食品安全事故應急演練的主要特征為示范性演練，檢驗性與研究性演練較為匱乏，過于注重程序，忽視結果。演練多按照腳本方案進行，隨機性演練較少，側重點在腳本的編排方面，但是能夠應用于實際的案例少之又少，所以難以充分發(fā)揮出演練的真正作用。除此之外，食品安全事故應急演練腳本也存在嚴重的同質化問題，且層次水平偏低，一級響應十分少見，難以達到實踐鍛煉的效果。

3.缺乏對演練效果的合理評估。結合我國應急演練現狀，食品安全事故應急演練主要以按部就班的模式為主，難以及時發(fā)現問題，無法提高工作人員應對突發(fā)性事件的能力。雖然能夠通過領導點評、專家點評等方式評估演練效果，但是缺乏專業(yè)第三方機構的深入評價，無法發(fā)現應急響應工作存在的實際問題，因此也就無法給出針對性的改進意見。

4.培訓宣傳力度明顯不足。通常情況下，人民群眾是食品安全事故發(fā)生的第一目擊者，但是結合現狀分析，公眾的應急意識明顯不足，未得到重視，相關部門也未積極組織與開展應急知識的科普、宣傳工作。同時，食品安全事故應急演練的參演人員結構較為單一，主要以政府相關部門工作人員為主，企業(yè)職工與公眾較少參與，積極性較差，針對企業(yè)及公眾的應急演練培訓也明顯不足。

5.演練形式過于單一。采取多樣化的形式有助于提高參演人員的積極性，鍛煉其應急處置能力，提高演練實效。但是目前我國應急演練形式過于單一，主要以桌面推演、實戰(zhàn)演練為主。桌面推演是一種形式單一、成本較低的討論式演練方法，緊迫感不足，難以切實鍛煉隊伍的應急處置能力;實戰(zhàn)演練需要耗費大量的時間、精力，成本較高，因此開展頻率較低，參演者過于依賴腳本，效果也不理想。由于演練形式過于單一，缺乏對先進技術的應用，如多情景模擬、輔助決策等，因此目前的應急演練效果不佳。

三、解決食品安全事故應急演練問題的建議

1.提高應急演練體系的頂層設計水平。各級政府相關部門需要積極推動食品安全事故應急演練政策法規(guī)及標準的落實，明確應急演練的技術標準，保證應急演練工作的規(guī)范化與標準化。比如，近年來深圳市市場監(jiān)督管理局制定了相應的管理建設指南，為市場監(jiān)管領域應急管理標準的明確提供了指導。

首先，需要對演練方案的設計標準加以明確，要求設計人員能夠在安全事故誘因的視角上進行分析，針對性設計演練方案，全面覆蓋危險因素。其次，設計人員需要全面分析食品安全工作存在的風險問題，評估危害嚴重程度、社會關注程度等要素，明確需要防范的安全事故，應用相應的故事情節(jié)，生成完善的演練方案。例如瘦肉精事件通過媒體曝光后引發(fā)廣泛關注，主要問題體現在生產企業(yè)食品原料存放不合理、滅菌與冷卻不規(guī)范;養(yǎng)殖企業(yè)出欄前檢疫工作不全面、冷庫中肉品串貨;流通企業(yè)環(huán)境不達標，未做好通風措施等。在設計過程中將以上風險因素納入演練的方案和內容中。另外，為了確?？鐓^(qū)域、跨領域應急演練工作的有序開展，需要加快建設食品安全應急演練中心，通過應急演練中心全面整合科研機構、高等院校、企業(yè)等領域的資源，建立完善的交流與共享平臺，加強不同領域的交流協(xié)作，進一步提高突發(fā)事故的應急處置能力。

2.不斷提高應急響應的實戰(zhàn)能力。只有接近真實情況和實際食品安全事故，應急演練才能夠充分發(fā)揮作用，保證演練效果。而多數情況下，真實的安全事故并非某一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，所以調查事故發(fā)生原因是關鍵一環(huán)。為此，在制訂演練方案時，需要對參演者保密事故的發(fā)生原因，確保參演人員并不知道事故發(fā)生的原因，這樣才能有效提高實際應急能力。同時，對真實安全事故的處置需要做到及時有效，所以也需要明確演練時間范圍，避免過長。結合現狀分析，開展食品安全事故應急演練時，雖然演練前能夠做到保密事故原因，但是為演練人員調查事故所提供的資料以一次性提供為主，資料涵蓋全部內容，很容易幫助參演人員提前分析原因，與實際要求不符。

為了彌補上述不足，組織者可以為參演隊伍提供信息資料，但是要有意識地設定一些具有迷惑性的信息，模擬真實應急處理環(huán)境，之后根據參演隊伍在各環(huán)節(jié)的表現進行評分，主要流程包括：組織者發(fā)放信息資料、參演隊伍索取資料、分析研判。首先，組織者為演練人員發(fā)放食品安全事故報告及相關背景資料，內容主要為中毒人員人數、癥狀表現、初診結果等。為了提高調查難度，惡意設置多個場所，午餐、晚餐可設置在不同場所。其次，參演隊伍根據工作要求索取相關信息資料。組織者需要建立專門的信息庫，具體內容包括流行病學調查、患者發(fā)病時間、從業(yè)人員及病理標本采集情況、檢驗結果、生產企業(yè)現場調查情況、食品流通環(huán)節(jié)調查情況、農產品調查情況以及屠宰企業(yè)現場調查情況等。參演隊伍索取一個要素信息便為其提供一個，避免一次性全部提供，從而重點評估參演隊伍的實戰(zhàn)能力和應急處理效率。最后，參演隊伍認真分析案例，需要利用專業(yè)知識與資料信息進行研判，明確處置過程的重點要點，提出調查結果，明確判定理由，找出相關企業(yè)的違法違規(guī)行為，并提出處罰意見與依據。組織者對參演人員所得結論及工作能力、效率進行評分，發(fā)現不足時，應提出改進建議。

另外，為了避免參演人員過于依賴腳本，需要積極引進先進管理模式，如模塊化管理模式等，即針對不同模塊使用隨機抽簽、隨機啟動等方式，進一步提高應急演練效果。

3.實現對應急演練全程的科學評估。傳統(tǒng)評估方式較為單一，整體效果不理想，因此評估方需要盡可能來自多個領域，邀請第三方專業(yè)機構進行評估，從而對應急演練提出針對性的整改意見，保證評估得到有效反饋，并在相應時間內編制完成整改報告。同時，要安排專業(yè)人員或者第三方專業(yè)機構加以指導，進一步糾正工作人員的不足，提高其業(yè)務能力和實踐能力，形成一種良性循環(huán)。

4.豐富與創(chuàng)新應急演練的方式方法。首先，需要注重引進和應用先進技術，比如利用大數據技術或者智能輔助研判系統(tǒng)，對應急演練方案設計、演練評估進行優(yōu)化;采用VR技術開展演練互動，強化參演人員的沉浸感與體驗感。其次，改進演練形式，使形式更加靈活，如可以采用競賽形式的演練方法，不同地市級共同開展演練活動，通過競賽促進各方進步。

綜上，目前我國食品安全事故應急演練仍處于初步發(fā)展和探索階段，實際工作中仍存在諸多問題，相關工作人員需要加以重視，不斷完善相關政策法規(guī)、應急體系、規(guī)范指南等，同時采取有效的措施提高應急演練水平，為食品安全事故的應急管理提供保障。

作者簡介：胡雙雙（1992-），女，助教，碩士研究生，研究方向為食品科學與工程。