簡宏妮

1月21日，新昆楚高速公路螳螂川特大橋。 新昆楚高速公路起于昆明市五華區(qū)岷山附近，止于楚雄州祿豐市廣通鎮(zhèn)（ 陳欣波/ 攝）

7月29日至7月31日，雅康高速公路順利通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收，為整個工程建設(shè)畫上圓滿句號，這標(biāo)志著首條從四川盆地向青藏高原快速攀升的高速公路開啟營運(yùn)新征程，為我國西南地區(qū)的高速公路建設(shè)再添濃墨重彩的一筆。

2022年上半年，我國新開工的高速公路和普通國省道項(xiàng)目近170個，里程達(dá)4800公里。7月，由國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)，我國出臺的第五個國家級干線公路規(guī)劃《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布。按照《規(guī)劃》，到2035年國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1 萬公里，其中，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里。在西部陸海新通道中增設(shè)了四川屏山至貴州興義、貴州貴陽至廣西北海等國家高速公路，進(jìn)一步為西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作拓展了新的空間。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授谷遠(yuǎn)利告訴《瞭望東方周刊》，此次《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》布局的總體思路是“用足存量、做優(yōu)增量”，對于新增路線更加注重精準(zhǔn)和有效供給。

“新增國家公路一半以上都布設(shè)在西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運(yùn)輸條件、提升西部陸海新通道能力、強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐功能、增強(qiáng)沿邊抵邊等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長王松波說。

作為交通強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容，過去十年來，我國高速公路網(wǎng)越織越密。截至2021年底，國家高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)11.7萬公里，建成全球最大高速公路網(wǎng)。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副教授谷遠(yuǎn)利告訴《瞭望東方周刊》，此次《規(guī)劃》布局的總體思路是“用足存量、做優(yōu)增量”，對于新增路線更加注重精準(zhǔn)和有效供給。

值得注意的是，在高速公路建設(shè)方面，云南和貴州兩省形成了以昆明和貴陽為核心的呈放射狀的高速公路網(wǎng)，路網(wǎng)密集。在此次《規(guī)劃》中，昆明和貴陽被重點(diǎn)提及（昆明被提到29次、貴陽被提到15次）。兩個城市的高速公路現(xiàn)狀如何？新的《規(guī)劃》又將帶來怎樣的變化？

貴陽：增強(qiáng)輻射

6月22日，隨著最后一次爆破作業(yè)的成功實(shí)施，蘭海高速重慶至遵義擴(kuò)容工程項(xiàng)目陳家灣隧道左幅順利貫通。重遵擴(kuò)容工程項(xiàng)目貴州段全長118.9公里，整個項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2022年底建成通車，屆時重遵高速的通行能力將得到極大提高，交通擁堵等將得到極大緩解。

昔日“地?zé)o三尺平”的貴州以公路“鑿”出發(fā)展的通途。2015年，貴州率先在西部實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”;2017年，又率先在西部實(shí)現(xiàn)“村村通公路”;2020年底，貴州高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到7607公里。

蘭海高速連接著甘肅蘭州市與海南?？谑?，全長2570公里，是國家高速公路網(wǎng)南北方向主干線之一，也是西部地區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略通道。其中，貴州段北起遵義市桐梓縣，南至黔南州獨(dú)山縣，全長536公里，串起遵義、貴陽、黔東南、黔南4個市州。

貴安新區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)園位于蘭海高速沿線，“聚焦高端制造，深耕優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈”是產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略定位。眼下，產(chǎn)業(yè)園里已有2000余臺智能化設(shè)備進(jìn)入試生產(chǎn)，2000余名紡織工人經(jīng)過全方位培訓(xùn)后到崗。

“路通百業(yè)興，高速公路帶來人流、物流、資金流、信息流，助力沿線群眾增收致富，尤其是為沿線城市和區(qū)域提供了重要發(fā)展機(jī)遇。”谷遠(yuǎn)利說。

發(fā)力于強(qiáng)省會戰(zhàn)略的貴陽市，高度重視高速公路對城市發(fā)展的帶動作用?！笆濉逼陂g，隨著貴遵復(fù)線、花安高速、貴黔高速建成通車，貴陽市新增高速公路117公里，形成“一環(huán)一橫十射”高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，高速公路總里程達(dá)到612公里。

作為《規(guī)劃》中新增的一條國家高速公路，貴陽―北海高速規(guī)劃起點(diǎn)在貴陽，規(guī)劃終點(diǎn)在廣西北海市，主要控制點(diǎn)為貴陽、平塘、天峨、巴馬、南寧、北海，定位是“西部陸海新通道擴(kuò)能高速公路”。

2022年1月發(fā)布的《貴陽市“十四五”交通建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025年）》提出，提升城市交通可達(dá)性和區(qū)位優(yōu)勢，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。公路方面，將完善區(qū)域高速干線網(wǎng)，形成以貴陽為中心的“貴陽都市圈”“門到門1小時交通圈”。此外，2035年貴陽貴安將推進(jìn)國家高速公路主通道擴(kuò)容改造，完善綜合運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)省際通道互聯(lián)互通。貴陽貴安規(guī)劃形成“一橫兩環(huán)十三射”高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，總里程突破900公里。

谷遠(yuǎn)利認(rèn)為，貴陽周邊的城鎮(zhèn)和路網(wǎng)相對密集，城市框架已經(jīng)比較完整。在距離城區(qū)直線20公里內(nèi)，分布著清鎮(zhèn)、修文和龍里三個衛(wèi)星城。周邊的安順市離貴陽城區(qū)也不遠(yuǎn)，未來隨著貴安新區(qū)的建設(shè)可能會和貴陽城區(qū)直接相連。

“未來的貴陽，通過北拓、南延、西連、東擴(kuò)，城市框架還將進(jìn)一步擴(kuò)大，同時城市輻射能力也將進(jìn)一步提升?！惫冗h(yuǎn)利說。

昆明：全力銜接

和貴陽相比，昆明的高速公路“存量”更勝一籌。“十三五”時期，昆明新增高速公路約226公里，高速公路通車總里程達(dá)到812公里。

起于上海市松江區(qū)的滬昆高速（國家高速公路網(wǎng)編號為G60）一路向西南綿延，全長約2700多公里，經(jīng)浙江、江蘇、安徽等省份，至云南昆明。依托這條高速公路，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角與云貴高原牽起手來。

5月31日，司機(jī)領(lǐng)取通行卡通過貴黃高速公路貴定北收費(fèi)站。貴（陽）黃（平）高速公路全線建成通車后，貴陽市到黃平縣的行車時間將從原來的3 小時30 分鐘縮短至如今的1 小時20 分鐘左右（楊文斌/ 攝）

一條交通大動脈京昆高速（國家高速公路網(wǎng)編號為G5）從2013年10月武定至昆明段建成通車到2015年12月石家莊至太原段建成通車，全長2865公里，實(shí)現(xiàn)了全線貫通。京昆高速穿越昆明的西北片區(qū)，這里如今高樓林立，已經(jīng)成為昆明高新技術(shù)企業(yè)聚集地。而在京昆高速貫通之前，這里只有遠(yuǎn)離城市的老舊廠區(qū)及城市邊緣的山地。

根據(jù)《規(guī)劃》，與昆明緊密相關(guān)的國家高速公路有5條，其中已全線通車的有4條，分別是首都放射線中的北京―昆明、東西橫線中的上海―昆明、汕頭―昆明、廣州―昆明。

已建成的國家高速公路為何再次納入規(guī)劃？

國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司副司長周小棋說，已建成國家高速公路再次納入規(guī)劃主要是為了“三個突出”，即突出綜合協(xié)調(diào)主線、突出高質(zhì)量發(fā)展的主題、突出“用足存量”與“做優(yōu)增量”。具體來說，一方面是優(yōu)化線路走向，擴(kuò)容改造，提升通道能力;另一方面是更加注重交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的一體化融合和銜接協(xié)同，同時強(qiáng)化國家公路與旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

來自云南省交通運(yùn)輸廳的消息顯示，銀昆高速公路尋甸（功山）至嵩明（小鋪）路段改擴(kuò)建工程、滬昆高速公路曲靖至貴州盤州的擴(kuò)容改造、京昆高速公路通道重點(diǎn)項(xiàng)目昆明至倘甸高速公路等項(xiàng)目，有的已獲批，有的已啟動前期工作，全力與國家公路網(wǎng)相銜接，從而提升昆明公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的承載力、集散力、輻射力。

現(xiàn)階段，昆明正在開展烏東德至祿勸高速公路前期工作，建成后將成為第4條“出滇入川”高速通道，進(jìn)一步打通昆明北上通道。同時，昆明市加快對外放射高速及滇中城市群高速公路環(huán)線建設(shè)，明確“十四五”期末力爭實(shí)現(xiàn)昆明至滇中各方向3條高速公路通達(dá)、滇中高速環(huán)線全面閉合、縣域高速公路“互聯(lián)互通”以及構(gòu)建滇中城市群縣級城市90分鐘交通圈的目標(biāo)。

事實(shí)上，對于昆明的高速公路網(wǎng)建設(shè)，要從更遠(yuǎn)的視野、更大的格局看?！啊粠б宦妨蠼?jīng)濟(jì)走廊，兩個與云南相關(guān)。提升昆明的公路交通樞紐功能，對提升‘一帶一路沿線地區(qū)的內(nèi)外聯(lián)動性、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展有重大利好。”谷遠(yuǎn)利說。

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》除了新增12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線，還進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系，將國家高速公路覆蓋范圍拓展到所有城區(qū)人口10 萬以上的市縣。

近年來，隨著共建“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局正在加快形成。在交通運(yùn)輸部7月25日舉行的專題新聞發(fā)布會上，綜合規(guī)劃司副司長王松波表示，為強(qiáng)化與周邊國家的互聯(lián)互通，《規(guī)劃》進(jìn)一步優(yōu)化了國家公路網(wǎng)與亞洲公路網(wǎng)和國際經(jīng)濟(jì)合作走廊的銜接，加強(qiáng)了對邊境口岸及縣市的連接。

2021年12月，云南省委、省政府印發(fā)《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出打造“2廊4帶5軸”綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊，其中就涉及中國―中南半島、孟中印緬的兩條國際綜合交通經(jīng)濟(jì)走廊。

“西部重鎮(zhèn)在國家高速公路網(wǎng)中各有使命，整體而言，此次《規(guī)劃》中貴陽、昆明是受益較大的城市?！惫冗h(yuǎn)利說。

多城受益

改革開放以來，加上此次《規(guī)劃》，我國已先后出臺了五個國家級的干線公路規(guī)劃。第一個是1981年印發(fā)的《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，第二個是1992年交通部制定“五縱七橫”《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，第三個是2004年印發(fā)的《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，第四個是2013年印發(fā)的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。

按照最新規(guī)劃，到2035年國家公路網(wǎng)規(guī)劃總規(guī)模約46.1萬公里，由國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)組成，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程約16.2萬公里，由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及6條地區(qū)環(huán)線、12條都市圈環(huán)線、30條城市繞城環(huán)線、31條并行線、163條聯(lián)絡(luò)線組成，未來建設(shè)改造需求約5.8萬公里，其中含擴(kuò)容改造約3萬公里。

除了貴陽和昆明，還有多個城市的交通定位在《規(guī)劃》獲得了高度重視，比如蘭州、銀川、?？?、南昌、南寧。尤其是對于地廣人稀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、交通還存在較大留白的西部地區(qū)，此次《規(guī)劃》更加注重國家公路覆蓋范圍的拓展和聯(lián)網(wǎng)貫通。

以銀川為例，僅國家高速公路部分，北南縱線和東西縱線就有多條線路涉及，如北南縱線中的銀川―百色段和銀川―昆明段，東西縱線中的青島―銀川段和福州―銀川段。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一些城市在此次《規(guī)劃》中被提到重要位置，還與它們所處的特殊區(qū)域位置、在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的交通節(jié)點(diǎn)地位密不可分，其中有代表性的除了昆明，還有南寧和海口。

近十年來，南寧高速公路建設(shè)跑出“加速度”，高速公路總里程截至2021年達(dá)到1085公里。此次《規(guī)劃》中，南寧新增3條線路，分別是主線G4北京至港澳的聯(lián)絡(luò)線G0412深圳至南寧、主線G75蘭州至?？诘牟⑿芯€G7522貴陽至北海、主線G72并行線G7221衡陽至南寧。

地處北部灣城市群、作為自由貿(mào)易港城市的?？?，在《規(guī)劃》的“國家高速公路網(wǎng)路線方案表”中，沈陽―?？?、蘭州―?？?、海南地區(qū)環(huán)線等多條線路被列入主線。

此次《規(guī)劃》除了新增12條服務(wù)特大和超大城市的都市圈環(huán)線，還進(jìn)一步強(qiáng)化了國家公路對中小城市和縣城的連接覆蓋，增強(qiáng)了地市之間的便捷聯(lián)系，將國家高速公路覆蓋范圍拓展到所有城區(qū)人口10萬以上的市縣。

作為最重要、最基礎(chǔ)、覆蓋最廣泛的交通方式，公路對支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用。王松波稱，國家公路網(wǎng)布局重點(diǎn)考慮了支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支撐全面開放新格局、增強(qiáng)國家安全保障能力、增強(qiáng)與其他方式銜接和與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、增強(qiáng)國家公路網(wǎng)韌性?！兑?guī)劃》通過優(yōu)化一批、新增一批、擴(kuò)能一批國家公路路線，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸服務(wù)。屆時，東中部地區(qū)省會到地市可當(dāng)日往返、地市到縣可半日往返，西部地區(qū)省會到地市可當(dāng)日到達(dá)。特大超大城市和國家中心城市都市圈實(shí)現(xiàn)1小時通勤。