嵇俊杰　周人杰

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要“搞好跨周期政策設計，提高逆周期調節(jié)能力”。2022年全國兩會政府工作報告中強調：“注重宏觀政策跨周期和逆周期調節(jié)，有效應對各種風險挑戰(zhàn)”。當前，中國經濟運行面臨一些突出矛盾和問題，我們要完善逆周期調節(jié)機制和跨周期政策設計，既把穩(wěn)增長放在更加突出的位置、扎實穩(wěn)住經濟，又促進總量平衡、結構優(yōu)化、內外均衡，推動高質量發(fā)展。

一、在多重目標中尋求動態(tài)平衡

現階段我國經濟運行中，體制性、周期性、結構性問題往往相互交織，改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作相互聯系。應對內外部沖擊、周期性波動的宏觀調控，本質上是從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經濟治理方式。加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，實現供給與需求更高水平平衡。

應對風險挑戰(zhàn)、堅持穩(wěn)中求進工作總基調的必然要求。穩(wěn)中求進工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，是做好經濟工作的規(guī)律性認識和重要方法論。堅持穩(wěn)中求進要堅持以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，要運用逆周期調節(jié)促進經濟總量平衡、推動重大經濟結構協調和生產力布局優(yōu)化，又要運用跨周期設計兼顧內外經濟均衡、實現長期動態(tài)平衡。當前和今后一個時期，宏觀經濟治理的基本點是以第二個百年奮斗目標、2035年遠景目標以及“十四五”發(fā)展目標為導向，一方面要切實擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，保持經濟運行在合理區(qū)間，另一方面要科學設計、專業(yè)實施跨越經濟周期短期波動的中長期政策。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的題中之義。經濟社會發(fā)展矛盾錯綜復雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，必須準確把握客觀實際、真正掌握經濟規(guī)律。貫徹新發(fā)展理念要突出統(tǒng)籌兼顧、堅持系統(tǒng)觀念、搞好綜合平衡，注重處理好治標和治本、短期和長期的關系。作為穩(wěn)定宏觀經濟的重要手段，逆周期調節(jié)旨在熨平短期波動，跨周期設計則要積極應對中長期結構性問題。標本兼治、長短結合，才能克服短期行為帶來的產能過剩、杠桿率攀升、結構轉型乏力等問題?？缰芷谠O計充分體現調控前瞻性，與逆周期調節(jié)共同構成調控體系的總體政策框架。

高水平社會主義市場經濟體制的重要組成。黨的十八大以來，我們不斷完善社會主義市場經濟體制，極大促進了生產力發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡。構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，必須更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈，必須完善政府經濟調節(jié)職能、完善宏觀經濟治理體制，必須將宏觀調控有度作為改革重要著力點?？缰芷谠O計是對周期理論的重要拓展，有利于強化調控整體性、全局性，有利于推動有效市場和有為政府更好結合、實現社會主義與市場經濟有機結合，完善社會主義基本經濟制度。

國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求。中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，在歷次宏觀調控中政治制度和治理體系彰顯了顯著優(yōu)越性，我們要進一步把握好這一戰(zhàn)略性有利條件，推動制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。發(fā)揮治理體系和治理能力在經濟工作中的價值優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、運行優(yōu)勢，促進制度體系系統(tǒng)集成和治理機制協同高效，跨周期和逆周期宏觀調控政策要有機結合。要強化問題導向，要把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經濟治理方式，更好發(fā)揮出財政政策對經濟結構優(yōu)化升級的支持作用，更好健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調控框架。

二、著力提高逆周期調節(jié)能力

在側重于經濟增長速度的調控政策框架中，更多強調逆周期調節(jié)，較多采用國家合理引導市場的做法。面對我國經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，鞏固經濟回升向好趨勢，首先要加大相機調節(jié)力度。同時，要進一步穩(wěn)妥把握好目標導向下政策的提前量和冗余度。

堅決推動經濟運行保持在合理區(qū)間。堅持以經濟建設為中心，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。經濟運行中的周期性波動是市場經濟必然的規(guī)律和特征。政策與周期要相互對沖，收縮時實施擴張性的財政和貨幣政策，擴張時實施緊縮性的財政和貨幣政策。當前，有效應對不斷增多的風險挑戰(zhàn)，要扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，要加大宏觀政策調節(jié)力度，加快落實已經確定的一攬子政策，尤其要強化財政和貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，防止經濟運行滑出合理區(qū)間、短期沖擊演變成趨勢性變化。

把握好調整政策和推動改革時度效。宏觀政策強化逆周期調節(jié)，要科學穩(wěn)健把握相機調控的時、度、效，適時適度預調微調。當前，要抓住重要時間節(jié)點，綜合施策，擴大有效需求，鞏固經濟恢復基礎。積極的財政政策要加力提效、更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度、更加靈活適度。要完善政策制定和執(zhí)行機制，要有全球經濟視角，既要避免“合成謬誤”，也要避免“分解謬誤”。要嚴肅財經紀律，確保令行禁止，宏觀政策節(jié)奏和力度要能夠對沖不利影響。要更多運用改革的方法實施調控，把供給側結構性改革主線貫穿于逆周期調節(jié)的全過程。

構建有效協調宏觀經濟治理新機制。增強逆周期調節(jié)能力，必須在關鍵性基礎性重大改革上突破創(chuàng)新。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策協同發(fā)力的宏觀調控制度體系。當前，積極的財政政策要靠機制化建設避免“跑冒滴漏”，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模、盡快形成實物工作量;穩(wěn)健的貨幣政策要改善傳導機制，降低融資成本，強化有效防范系統(tǒng)性金融風險能力，保持流動性合理充裕。要加強政策宣傳和社會預期管理，提升調控對市場主體的預期引導和管理能力。

三、做好宏觀政策跨周期設計

在側重于經濟發(fā)展質量的調控政策框架中，更多強調跨周期設計，較多采用政府市場良性互動的做法。推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，健全完善宏觀經濟治理體系，加大宏觀政策跨周期調節(jié)力度，在逆周期熨平短期波動時加強中長期謀劃，推動可持續(xù)發(fā)展。

持續(xù)開展重大問題研究。善于從戰(zhàn)略上看問題，要根據國家戰(zhàn)略部署實施情況和形勢變化，創(chuàng)新和完善宏觀調控，探索跨周期設計的科學路徑?！帮L物長宜放眼量”，跨周期設計著眼于更長的歷史維度，超越了年度預期目標任務等逆周期調節(jié)的局限性，便于將逆周期、順周期等政策要素一體考慮，消除傳統(tǒng)“衰退期間寬松、復蘇以后退出”的對稱性路徑設計，以對總供給、總需求的中長期管理，避免短期過度刺激的后遺癥。經濟形勢中很多不穩(wěn)定性不確定性較大的問題是中長期的，我們必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協調機制，堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，更多依靠科技創(chuàng)新，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。

加強宏觀經濟政策預研。跨周期設計有利于引導市場主體“熬過”周期波動、結構調整、超預期影響的艱難時刻，有利于引導新舊產業(yè)面向未來的合理布局，有利于引導理念、機制和結構的根本性轉變，從全局打開增長新空間，增強宏觀調控的前瞻性，實現調控范式的轉換。做好宏觀政策跨周期調節(jié)，要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，要統(tǒng)籌做好年度之間政策銜接，挖掘國內市場潛力，保持對經濟恢復必要支持力度。提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，跨周期和逆周期政策要有機結合、遠近兼顧，要優(yōu)化經濟治理基礎數據庫，構建科學精準規(guī)范的政策生成、調整機制，提升協調聯動能力，完善評估機制，著力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

強化安全發(fā)展的風險意識、底線思維。無論經濟上行還是下行，都要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，全方位守住安全底線。針對經濟運行中周期性和突發(fā)性等不同情形，要分類研究政策措施，形成綜合性應對預案和專項應對預案。實體經濟健康發(fā)展是防范和化解風險的基礎，要注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，堅持在推動高質量發(fā)展中防范化解風險，要聚焦新業(yè)態(tài)新模式，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)鏈供應鏈韌性，統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。防范化解重點領域風險，要加強國家經濟安全保障制度建設，構建國家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系，實施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮民生政策兜底功能。要完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，研究優(yōu)化更好反映經濟中長期運行趨勢的先行指標，強化經濟監(jiān)測預測預警能力，建立重大風險識別和預警機制。

2020年5月發(fā)布實施的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出，科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度。今年4月和7月，中共中央政治局會議接續(xù)強調，要“加大宏觀政策調節(jié)力度”、“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。堅持系統(tǒng)觀念，進一步提高宏觀經濟治理能力，著力提高逆周期調節(jié)能力，加強中長期、跨周期宏觀經濟政策預研。我們有信心有條件有能力穩(wěn)住宏觀大盤，助力中國經濟闖關奪隘、行穩(wěn)致遠。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

責任編輯：肖景華