郝宇

【關(guān)鍵詞】新型能源體系 中國式現(xiàn)代化 綠色低碳發(fā)展 能源革命

【中圖分類號】F426 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大報(bào)告對于如何推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和人與自然和諧共生進(jìn)行了更進(jìn)一步的深入考察。其中“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”這一新提法是新時代我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要指南，擘畫了我國能源體系發(fā)展新的藍(lán)圖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，出臺了一系列指導(dǎo)能源革命的新方案、新舉措、新政策，新型能源體系是其系統(tǒng)凝練與拓展延伸的最新成果。新型能源體系何以重要？新型能源體系“新”在哪里？新型能源體系如何構(gòu)建？以上問題是規(guī)劃建設(shè)新型能源體系需要回答的基本問題，也是未來一段時間需要持續(xù)論證和深入探索的重點(diǎn)話題。

新型能源體系是保證國家能源安全的堅(jiān)實(shí)屏障

黨的二十大報(bào)告指出：“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全。”我國是能源消費(fèi)大國，尤其是石油和天然氣資源的消費(fèi)仍呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但我國現(xiàn)有探明的石油和天然氣技術(shù)可開采儲量卻僅為36.89億噸和63392.67億立方米，且許多儲量開采成本高昂。數(shù)據(jù)顯示，我國化石能源對外依存度達(dá)20%，其中石油、天然氣和煤炭對外依存度分別約為73%、43%和10%。①石油對外依存度過高是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和能源安全的突出短板。

如今，隨著新冠肺炎疫情持續(xù)反復(fù)、國際形勢風(fēng)云變幻、逆全球化思潮甚囂塵上疊加烏克蘭危機(jī)等多重地緣政治博弈，我國能源安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。在我國適時推進(jìn)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的政策背景和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，建設(shè)清潔低碳、安全高效的新型能源體系，提高能源供給保障能力成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障國家能源安全的重要一環(huán)。因此，應(yīng)堅(jiān)持安全可靠、鼓勵創(chuàng)新、適度彈性、穩(wěn)定有序等原則適時推進(jìn)新型能源體系的建立健全，使之成為復(fù)雜國際形勢下保證國家能源安全和發(fā)展利益的重要屏障。

在構(gòu)建新型能源體系過程中，一方面，要統(tǒng)籌考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全的雙重導(dǎo)向，堅(jiān)持總體安全觀和發(fā)展觀。以石油等化石能源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代工業(yè)已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的血液和支柱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無法離開能源資源的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)促使我國將能源安全納入持續(xù)高度關(guān)注的議程列表之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全之間的張力持續(xù)攀升，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與能源安全雙重目標(biāo)的難度不斷加大。隨著維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性的優(yōu)先級不斷提升，綠色低碳發(fā)展與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨雙重壓力。因此，新型能源體系不僅要強(qiáng)調(diào)體系的低碳化、綠色化導(dǎo)向，而且要更加重視協(xié)調(diào)發(fā)展與安全的雙重邏輯，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器與能源供給蓄水池的核心職能，將總體國家安全觀、發(fā)展觀與能源領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)訴求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源體系向現(xiàn)代能源體系的穩(wěn)定過渡。

另一方面，要堅(jiān)持穩(wěn)定、多元、因地制宜的改革方向。作為一個擁有14億多人口和960萬平方公里國土面積的大國，任何改革舉措都牽一發(fā)而動全身，需要審時度勢、步步為營，將穩(wěn)定和可預(yù)期的改革思路一以貫之，避免出現(xiàn)顛覆性錯誤從而損害穩(wěn)步發(fā)展的大好形勢。對于能源領(lǐng)域改革而言，堅(jiān)持先立后破的基本原則，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路的思路要始終堅(jiān)定、穩(wěn)步推進(jìn)。同時，作為一個幅員遼闊、具有深厚治理經(jīng)驗(yàn)的文明大國，中國的能源體系變革需要尊重中國實(shí)際、具有中國特色、發(fā)揮中國智慧，針對各地復(fù)雜而迥異的區(qū)域特點(diǎn)，探索多元有效、因地制宜的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。故而，要在立足傳統(tǒng)的同時，有序推動能源體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，保障能源安全，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局長治久安。

新型能源體系是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性工程

黨的二十大報(bào)告指出：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動?！敝袊鴮⑻岣邍易灾髫暙I(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國作為負(fù)責(zé)任大國對世界的莊嚴(yán)承諾，是向能源革命和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)起的沖鋒號角，向世界展現(xiàn)了中國作為全球性大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

作為與碳達(dá)峰碳中和密切相關(guān)的重點(diǎn)碳排放行業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型責(zé)任重大。煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的大量、快速消耗及其導(dǎo)致的二氧化碳等溫室氣體的排放是引發(fā)全球氣候變化的重要因素。而基于“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦特征，我國長期以來形成了煤炭“一家獨(dú)大”的能源利用基本格局，煤炭開發(fā)利用份額常年維持在總額的60%以上，造成了環(huán)境污染和二氧化碳排放快速增加等問題。不可否認(rèn)的是，持續(xù)高強(qiáng)度的能源開采與大規(guī)模利用為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充沛的動能。近十年，我國能源生產(chǎn)以年均約2.4%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均6.6%的增長，能源自給率長期穩(wěn)定在80%以上。②然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于能源資源的需求強(qiáng)度逐漸加大，環(huán)境污染與碳排放形勢日趨嚴(yán)峻，控碳減排壓力與日俱增。面臨新時代我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的時代機(jī)遇，構(gòu)建更加多元、清潔、低碳、可持續(xù)的新型能源體系成為能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、整體性轉(zhuǎn)型的當(dāng)務(wù)之急。

第一，著力推動能源生產(chǎn)減碳節(jié)能。相關(guān)政策和法規(guī)頒布以來，我國可再生能源發(fā)展取得了顯著成果，2021年，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)都穩(wěn)居世界第一。③但目前原煤、原油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源在我國各類能源生產(chǎn)份額中仍超過七成。因此，構(gòu)建新型能源體系應(yīng)首先進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全力推動能源生產(chǎn)加速向綠色化轉(zhuǎn)型。在堅(jiān)持傳統(tǒng)化石能源短期內(nèi)支柱性地位的同時應(yīng)進(jìn)一步拓展水力、風(fēng)力、海洋、太陽能、氫能等多種能源獲取渠道，搭建多能互補(bǔ)、產(chǎn)消協(xié)同、鏈條完整、有序替代的新型能源生產(chǎn)體系。

第二，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。碳達(dá)峰時間過早將對經(jīng)濟(jì)增長帶來較大約束，碳達(dá)峰節(jié)奏和方式也會影響經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)果。④因此，在如此短暫的時間內(nèi)保證一定經(jīng)濟(jì)增長速度的同時快速實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，是對中國的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，到2030年，我國非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右。盡管我國近年大力推動相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排和布局非化石能源加速發(fā)展，但能源消費(fèi)總量仍在不斷上升，化石能源消費(fèi)占比近十年年均降幅不到1%，以此趨勢發(fā)展較難如期實(shí)現(xiàn)既定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換目標(biāo)。因此，新型能源體系應(yīng)以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為指引，合理引導(dǎo)能源消費(fèi)向低碳化、非化石、低能耗方向轉(zhuǎn)變。在此過程中，一方面要進(jìn)一步穩(wěn)定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期，提前布局綠色化產(chǎn)業(yè)替代、技術(shù)儲備、理念宣傳，充分發(fā)揮綠色低碳政策的引領(lǐng)、規(guī)制、賦能作用；另一方面要著力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、補(bǔ)短板，逐步淘汰落后低效產(chǎn)能供應(yīng)，加速引導(dǎo)能源領(lǐng)域技術(shù)更新?lián)Q代，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)消納。

第三，推動綠色低碳技術(shù)適應(yīng)性創(chuàng)新。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型除了要發(fā)動能源供給革命、能源消費(fèi)革命來推動，還需要以能源技術(shù)革命為支撐。如今發(fā)達(dá)國家已建立了以專利壁壘為核心的技術(shù)壁壘，如2010—2019年低碳能源領(lǐng)域PCT專利申請數(shù)量前三名為豐田、三菱、松下，前十名均為日本、美國、德國、韓國的企業(yè)。⑤雖然作為新能源領(lǐng)域的新興大國，我國在新能源領(lǐng)域也積累了大量的技術(shù)儲備，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍難以突破現(xiàn)有技術(shù)壁壘，這一現(xiàn)狀制約著我國在能源領(lǐng)域的話語權(quán)提升。同時，就目前的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)而言，僅靠現(xiàn)有技術(shù)的累積性進(jìn)步難以支撐我國如此規(guī)模的能源產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，因此，新型能源體系的構(gòu)建要堅(jiān)持技術(shù)為本，綜合考量我國現(xiàn)有技術(shù)儲備、基本國情、發(fā)展目標(biāo)以及國際形勢等多重因素，制定符合我國未來需求的能源低碳技術(shù)升級路線，全力補(bǔ)齊緊缺共性關(guān)鍵技術(shù)研究、新能源并網(wǎng)儲能、新型電力系統(tǒng)、數(shù)字化智能化升級、化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用等一批能源領(lǐng)域重點(diǎn)突出短板。

新型能源體系是積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理的重要落腳點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出：“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理?！备鶕?jù)《中國氣候變化藍(lán)皮書（2022）》，2021年全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出1.11℃，是有完整氣象觀測記錄以來的七個最暖年份之一。中國升溫速率高于同期全球平均水平，是全球氣候變化敏感區(qū)。與此同時，全球氣候變化引致的極端氣候頻發(fā)、自然災(zāi)害增多給各國的糧食生產(chǎn)和人民生活造成了巨大的損失。構(gòu)建新型能源體系既是我國履行節(jié)能減排責(zé)任、實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的重要保障，也是我國為助力全球氣候治理和節(jié)能減排工作提供的重要示范和公共產(chǎn)品，將進(jìn)一步推動我國爭取全球節(jié)能減排和氣候治理話語權(quán)。

首先，遵循全球能源發(fā)展綠色化低碳化共識，為全球降碳減排貢獻(xiàn)中國力量。我國一方面堅(jiān)定維護(hù)廣大發(fā)展中國家有關(guān)碳排放權(quán)的正當(dāng)利益，另一方面積極推進(jìn)自身的減碳降耗工作，取得了舉世矚目的減碳成就。十年來，我國碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢，綠色低碳發(fā)展成為全社會廣泛認(rèn)可的發(fā)展理念和宗旨。因此，針對綠色低碳的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流趨勢，我國新型能源體系的建設(shè)要符合全球中長期能源發(fā)展綠色化低碳化共識，立足本國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級訴求和基本降碳減排目標(biāo)，加速推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)的引領(lǐng)性作用的同時，更好地借助市場力量，通過市場化手段進(jìn)行資源優(yōu)化配置并最大程度降低轉(zhuǎn)型成本。⑥同時，緊扣能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型歷史性機(jī)遇，努力為全球降碳減排貢獻(xiàn)更多力量，力爭在能源和減碳領(lǐng)域國際合作中掌握更多、更大的主動權(quán)。

其次，走中國特色能源發(fā)展新道路，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。抵御氣候變暖危機(jī)、緩解極端天氣事件對于人類生產(chǎn)生活的影響是節(jié)能減排全球合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保護(hù)中華民族與世界民族賴以生存、共同生活的美麗家園是時代賦予的莊嚴(yán)使命。作為全球人口占比最高的國家，發(fā)展好、鞏固好中國人民為之長期奮斗的勞動成果、保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是我國對世界作出的最大貢獻(xiàn)。面臨全球氣候變化這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，理應(yīng)發(fā)展新型能源體系，積極參與氣候變化全球治理，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源發(fā)展之路，將人與自然和諧相處的理念貫穿新型能源體系構(gòu)建全過程。同時，在積極構(gòu)建中國特色的新型能源體系的過程中，也應(yīng)加強(qiáng)同世界各國的能源、資源、技術(shù)交流合作，積極幫助世界各國尤其是發(fā)展中國家培育氣候變化應(yīng)對能力，緩解因能源資源消耗過度引發(fā)自然災(zāi)害造成的損失。

新型能源體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的有效支撐

黨的二十大報(bào)告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！蔽覈鴵碛?4億多人口，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要堅(jiān)持以人為本，如果走歐美發(fā)達(dá)國家老路，去大量消耗資源、污染環(huán)境，是難以為繼，走不通的。走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，是從我國國情和實(shí)際出發(fā)的戰(zhàn)略抉擇。在以人的現(xiàn)代化為根本、堅(jiān)持人與自然和諧相處的中國式現(xiàn)代化愿景中，能源革命占據(jù)重要的支柱性地位。要打破以能源資源掠奪式開發(fā)和粗放式消耗為特征的增長魔咒，就要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、放眼未來的長遠(yuǎn)視野，以取之不盡用之不竭的非化石能源采儲消為突破點(diǎn)，構(gòu)建成本低廉、清潔低碳、安全高效的新型能源體系。新型能源體系的建設(shè)，將有助于我國快速占據(jù)能源革命的先機(jī)，在新能源發(fā)展領(lǐng)域取得更加突出的成就。

第一，加快布局適應(yīng)未來需要的能源體系。傳統(tǒng)化石能源的消耗具有不可再生性、高污染性和高排放等特征，與之相比清潔能源普遍具有可再生、低（無）污染、低排放、存量豐富等明顯優(yōu)勢。隨著新能源技術(shù)的日益成熟完善，相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備將加速發(fā)展與快速布局，能源供給領(lǐng)域勢必引發(fā)新一輪替代和洗牌。作為能源消費(fèi)大國，我國要加快布局適應(yīng)未來需要的能源供給、需求、技術(shù)、管理體系，將能源安全的線索牢牢掌握在自己手中，擺脫在能源與發(fā)展等命脈領(lǐng)域所受的掣肘與“卡脖子”窘境，增強(qiáng)國際能源領(lǐng)域話語權(quán)，做好中國事業(yè)、講好中國故事、傳播中國聲音、維護(hù)中國利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)力支撐。

第二，以人為本推進(jìn)能源體系全方位變革。人民是能源的生產(chǎn)者，也是能源的消費(fèi)者，更是能源體系變革的直接推動者和改革成果的最終受益人。因此，建設(shè)新型能源體系應(yīng)重視相關(guān)群體的根本利益，做到改革依靠人民、改革順應(yīng)民意、改革惠及大眾。具體到實(shí)踐中，應(yīng)合理制定能源體系改革的中長期規(guī)劃，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有序穩(wěn)定推進(jìn)能源供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府有形之手和市場無形之手的相對優(yōu)勢，穩(wěn)定革新現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)研發(fā)、人員配置體制機(jī)制；堅(jiān)持依法行政、彈性治理，綜合研判改革的方法、路徑與時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真傾聽人民群眾的心聲和訴求，著力提升改革的精準(zhǔn)性、先進(jìn)性和完成度。需要注意的是，能源產(chǎn)業(yè)是許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，是許多地方政府財(cái)政收入的重要支撐，當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)業(yè)的興衰更關(guān)乎許多家庭的生計(jì)問題。因此，如何妥善解決能源改革可能引發(fā)的地方財(cái)政和民生問題，縮短和減輕改革引發(fā)的陣痛，是各級政府需要重點(diǎn)關(guān)注的迫切問題。

第三，堅(jiān)定引領(lǐng)能源革命、重塑人類文明的信心和使命感。當(dāng)今時代，信息革命如火如荼，發(fā)展理念日新月異，綜合國力競爭日益深化，面對世界百年未有之大變局，能否把握新時代能源革命脈搏、實(shí)現(xiàn)我國新型能源體系的適應(yīng)性變革，是關(guān)乎我國能否在新一輪國際競爭中脫穎而出的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性命題。作為全球能源生產(chǎn)與消費(fèi)大國，我國肩負(fù)14億多人民的能源安全責(zé)任，同時又面臨緊張平衡的能源供給嚴(yán)峻形勢，需要堅(jiān)定重塑全球能源格局、引領(lǐng)能源革命的信心、耐心和決心。在這場能源革命全球競爭中，我們需要牢記使命，為保障國家的能源安全、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和增進(jìn)人類福祉、重塑人類文明而努力奮斗。

（作者為北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系教授、博導(dǎo)，能源與環(huán)境政策研究中心教授）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動社會主義生產(chǎn)、生活以及生態(tài)和諧共生研究”（項(xiàng)目編號：22ZDA107）的研究成果】

【注釋】

①王永中：《全球能源格局發(fā)展趨勢與中國能源安全》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第13期。

②汪子旭：《拓展有效投資空間 系列重大工程將加快落地》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2022年9月27日。

③張蕾：《美麗中國建設(shè)邁出重大步伐》，《光明日報(bào)》，2022年9月16日。

④郭春麗、易信：《“雙碳”目標(biāo)下的中國經(jīng)濟(jì)增長：影響機(jī)制、趨勢特征及對策建議》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2022年第7期。

⑤吳力波、馬戎：《面向雙碳的能源產(chǎn)業(yè)和金融政策體系設(shè)計(jì)思考》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2022年第4期。

⑥林伯強(qiáng)：《現(xiàn)代能源體系下的碳市場與電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年第13期。

責(zé)編/李丹妮 美編/宋揚(yáng)