思雨

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》（以下稱《通則（2022版）》）?！锻▌t（2022版）》是地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可以及變更許可、延續(xù)許可等審查工作的重要技術(shù)規(guī)范?！锻▌t（2022版）》對(duì)食品生產(chǎn)許可審查工作提出哪些新的要求？對(duì)食品生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)又將產(chǎn)生哪些影響？市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人對(duì)此作了解答。

記者：為什么要修訂《通則（2022版）》？修訂的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：我們修訂《通則（2022版）》主要有三方面的原因：一是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”“證照分離”改革要求，簡(jiǎn)化許可申請(qǐng)材料，優(yōu)化許可工作流程；二是貫徹《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《許可辦法》）相關(guān)要求，使食品生產(chǎn)許可審查工作要求與《許可辦法》銜接一致；三是總結(jié)食品生產(chǎn)許可工作經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)下食品生產(chǎn)許可管理工作需要，統(tǒng)一許可審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全國(guó)食品生產(chǎn)許可審查工作。

在《通則（2022版）》修訂過(guò)程中，我們主要把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法依規(guī)，依據(jù)新修訂發(fā)布的食品安全法及其實(shí)施條例、《許可辦法》和相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，修訂現(xiàn)行《通則（2016版）》中與之不相適應(yīng)、不一致的內(nèi)容；二是貫徹“放管服”“證照分離”改革要求，使條款內(nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全、市場(chǎng)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)等要求保持一致；三是充分吸收采納地方經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)解決近年來(lái)地方食品生產(chǎn)許可工作中遇到的共性問(wèn)題；四是細(xì)化完善食品生產(chǎn)許可審查工作流程，增強(qiáng)《通則（2022版）》的科學(xué)性和可操作性，使之更加適用于新形勢(shì)下的食品生產(chǎn)許可監(jiān)管工作需要。

記者：《通則（2022版）》修訂的主要內(nèi)容有哪些？

負(fù)責(zé)人：《通則（2022版）》共5章39條，包含5個(gè)附件。本次修訂的主要內(nèi)容包括以下十方面：

一是調(diào)整與法律法規(guī)不適應(yīng)的內(nèi)容。刪除外設(shè)倉(cāng)庫(kù)、委托辦理許可材料等與《許可辦法》不適應(yīng)的條款內(nèi)容。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）規(guī)定，刪除“申請(qǐng)生產(chǎn)許可的食品類(lèi)別應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)”要求。

二是調(diào)整許可實(shí)施主體及適用范圍。把食品生產(chǎn)許可實(shí)施主體由“食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)”調(diào)整為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)”，明確《通則（2022版）》適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作。

三是調(diào)整申請(qǐng)材料符合性的審查要求。將申請(qǐng)人主體資格、主要設(shè)備設(shè)施清單、生產(chǎn)工藝流程等是否符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求列為符合性審查內(nèi)容。

四是規(guī)范核查人員組成及職責(zé)。細(xì)化核查人員資質(zhì)、數(shù)量、能力、回避要求及選派原則，明確了核查組組長(zhǎng)、核查組成員的職責(zé)分工要求。

五是明確新食品品種的審查要求。對(duì)未列入《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》和無(wú)審查細(xì)則的食品品種，明確縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定審查方案（嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品除外），實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查。

六是調(diào)整審查環(huán)節(jié)時(shí)限要求。為確保審批部門(mén)10個(gè)工作日內(nèi)完成食品生產(chǎn)許可工作，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查完成時(shí)限為5個(gè)工作日。

七是明確現(xiàn)場(chǎng)核查要求。除首次申請(qǐng)?jiān)S可外，許可證過(guò)期再申請(qǐng)、生產(chǎn)場(chǎng)所遷址、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化等情形，以及變更及延續(xù)許可涉及生產(chǎn)條件和周邊環(huán)境發(fā)生變化等可能影響食品安全的情形，要求組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

八是便利企業(yè)通過(guò)電子化方式提交申請(qǐng)。明確符合法定要求的電子申請(qǐng)材料、電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)申請(qǐng)材料、紙質(zhì)證照、實(shí)物印章、手寫(xiě)簽名或者蓋章、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

九是加強(qiáng)與特殊食品審查要求的銜接。對(duì)涉及保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品生產(chǎn)許可有特別要求的，作出了特別規(guī)定。

十是對(duì)條款內(nèi)容進(jìn)一步優(yōu)化。包括：按照許可情形分別列明食品生產(chǎn)許可、變更許可、延續(xù)許可的情形和材料審查的內(nèi)容，便于審查人員和申請(qǐng)人操作；修改申請(qǐng)材料加蓋公章要求；進(jìn)一步明確觀察員的職責(zé)和選派要求；明確現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分判定方式為“根據(jù)不同類(lèi)別名稱的食品現(xiàn)場(chǎng)核查情況分別評(píng)分判定”；完善因不可抗力和申請(qǐng)人涉嫌犯罪被立案?jìng)刹榈惹樾沃兄乖S可后的閉環(huán)管理措施；明確分裝生產(chǎn)的，應(yīng)在相應(yīng)品種明細(xì)后注明；落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，完善現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目。

記者：如何把握和使用《通則（2022版）》？

負(fù)責(zé)人：《通則（2022版）》適用于縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)食品（含特殊食品）、食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)以及變更許可、延續(xù)許可等審查工作，不適用于對(duì)食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)督管理。

《通則（2022版）》應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可的食品品種相對(duì)應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“審查細(xì)則”）結(jié)合使用。

記者：食品生產(chǎn)許可的主要審查程序有哪些？申請(qǐng)人提交的許可申請(qǐng)有哪些情況應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查？

負(fù)責(zé)人：申請(qǐng)人的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)被受理后，與許可有關(guān)的主要審查程序?yàn)椋?/p>

一是負(fù)責(zé)許可審批的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“審批部門(mén)”）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、符合性進(jìn)行審查。二是經(jīng)申請(qǐng)材料審查，符合有關(guān)要求不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序作出行政許可決定。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出現(xiàn)場(chǎng)核查的決定并組織現(xiàn)場(chǎng)核查。三是審批部門(mén)決定實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的，應(yīng)當(dāng)組建核查組，制作并及時(shí)向申請(qǐng)人、實(shí)施食品安全日常監(jiān)督管理的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)送達(dá)《食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查通知書(shū)》，告知現(xiàn)場(chǎng)核查有關(guān)事項(xiàng)。四是核查組應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場(chǎng)核查任務(wù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查，并將相關(guān)材料上報(bào)委派其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。五是審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，作出是否準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定。六是現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論判定為通過(guò)的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自作出現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論之日起1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并將整改結(jié)果向其日常監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。七是申請(qǐng)人的日常監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人取得食品生產(chǎn)許可后3個(gè)月內(nèi)對(duì)獲證企業(yè)開(kāi)展一次監(jiān)督檢查。

除了《許可辦法》規(guī)定的首次申請(qǐng)?jiān)S可應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查外，《通則（2022版）》第十五條還明確了需要開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查的其他6種情形：

一是屬于申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可情形的，包括：非因不可抗力原因食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后提出食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，生產(chǎn)場(chǎng)所遷址后重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化后需要重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的。二是屬于變更食品生產(chǎn)許可情形且可能影響食品安全的，包括：現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的，主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的，生產(chǎn)的食品類(lèi)別發(fā)生變化的，生產(chǎn)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建的，其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境發(fā)生變化且可能影響食品安全的。三是屬于延續(xù)食品生產(chǎn)許可情形的，且生產(chǎn)條件或周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的。四是需要對(duì)申請(qǐng)材料內(nèi)容、食品類(lèi)別、與相關(guān)審查細(xì)則及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求相符情況進(jìn)行核實(shí)的。五是因食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，國(guó)家和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)決定組織重新核查的。六是屬于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的其他情形。

記者：對(duì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的核查組及其人員有哪些規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：《許可辦法》第二十一條規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)核查由食品安全監(jiān)管人員實(shí)施?！锻▌t（2022版）》進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)核查人員的要求，除規(guī)定核查組由食品安全監(jiān)管人員組成，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查等要求外，還明確了核查組中食品安全監(jiān)管人員不得少于2人，核查組組長(zhǎng)由實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定等要求。核查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)調(diào)核查進(jìn)度、匯總核查結(jié)論、上報(bào)核查材料等工作，對(duì)核查結(jié)論負(fù)責(zé)；核查組成員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查分工范圍內(nèi)的核查項(xiàng)目評(píng)分負(fù)責(zé)。《通則（2022版）》還規(guī)定了核查人員的素質(zhì)、能力和回避要求。

記者：現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容有哪些主要變化？現(xiàn)場(chǎng)核查工作中對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)場(chǎng)所平面圖、設(shè)備設(shè)施布局圖的審查要求有哪些？

負(fù)責(zé)人：《通則（2022版）》的附件2為《食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)分記錄表》，規(guī)定了對(duì)食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查所要核查的項(xiàng)目。

與《通則（2016版）》相比，主要變化如下：一是增加食品安全追溯管理體系核查內(nèi)容；二是增加運(yùn)輸和交付管理制度核查內(nèi)容；三是增加生產(chǎn)設(shè)備維修保養(yǎng)核查內(nèi)容；四是分別明確采購(gòu)管理制度及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、檢驗(yàn)管理制度及出廠檢驗(yàn)記錄制度的核查內(nèi)容；五是明確對(duì)管理制度執(zhí)行情況的核查，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工過(guò)程記錄、人員培訓(xùn)記錄等的核查。

《食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所周?chē)h(huán)境平面圖》《食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖》《食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所各功能區(qū)間布局平面圖》是展現(xiàn)和記錄申請(qǐng)人生產(chǎn)場(chǎng)所原始情況的關(guān)鍵材料，需要在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)由申請(qǐng)人按要求如實(shí)提供，由核查組在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)查驗(yàn)圖紙與生產(chǎn)場(chǎng)所是否一致，并由核查組在核查結(jié)束后上報(bào)委派其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，及時(shí)送達(dá)日常監(jiān)管部門(mén)，作為證后監(jiān)管的重要依據(jù)。

記者：現(xiàn)場(chǎng)核查如何計(jì)分并判定核查結(jié)果？

負(fù)責(zé)人：為了服務(wù)許可申請(qǐng)人，減少申請(qǐng)人的時(shí)間成本和許可機(jī)關(guān)的行政成本，《通則（2022版）》規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)核查按照食品的類(lèi)別分別核查、評(píng)分。申請(qǐng)人同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)多個(gè)食品類(lèi)別的，現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)按照《食品生產(chǎn)許可分類(lèi)目錄》中的二級(jí)分類(lèi)“類(lèi)別名稱”分別核查、評(píng)分，并判定核查結(jié)論。

現(xiàn)場(chǎng)核查全部核查項(xiàng)目的總分為100分?？紤]到不同情形的現(xiàn)場(chǎng)核查項(xiàng)目可能不是全部核查項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)果以得分率進(jìn)行判定。參與評(píng)分項(xiàng)目的實(shí)際得分占參與評(píng)分項(xiàng)目應(yīng)得總分的百分比作為得分率。核查項(xiàng)目單項(xiàng)得分無(wú)0分項(xiàng)且總得分率≥85%的，該類(lèi)別名稱及品種明細(xì)判定為通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查；核查項(xiàng)目單項(xiàng)得分有0分項(xiàng)或者總得分率＜85%的，該類(lèi)別名稱及品種明細(xì)判定為未通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查。

記者：對(duì)試制食品有哪些規(guī)定？

負(fù)責(zé)人：為與食品安全法立法精神保持一致，按照食品安全法第三十五條、第一百二十二條的有關(guān)規(guī)定，《通則（2022版）》規(guī)定試制食品不得作為食品出廠銷(xiāo)售。申請(qǐng)人首次申請(qǐng)?jiān)S可或者因增加食品類(lèi)別申請(qǐng)變更許可的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。

記者：申請(qǐng)人在食品生產(chǎn)許可審查過(guò)程中有哪些權(quán)利和義務(wù)？

負(fù)責(zé)人：《通則（2022版）》對(duì)許可審查工作中申請(qǐng)人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化：

一是申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)種類(lèi)齊全、內(nèi)容完整，符合法定形式和填寫(xiě)要求，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。二是現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合核查組的核查工作，及時(shí)提供有關(guān)材料，參加現(xiàn)場(chǎng)核查首次和末次會(huì)議，申請(qǐng)人有權(quán)對(duì)初步核查意見(jiàn)進(jìn)行陳述和申辨，有權(quán)要求核查組對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)核。三是申請(qǐng)人的法定代表人（負(fù)責(zé)人）應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告上就核查結(jié)論簽署意見(jiàn)，并簽名、蓋章。四是申請(qǐng)人可以在許可機(jī)關(guān)不予申請(qǐng)人行政許可或損害申請(qǐng)人的合法權(quán)益時(shí)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自作出現(xiàn)場(chǎng)核查結(jié)論之日起1個(gè)月內(nèi)完成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，并將整改結(jié)果向其日常監(jiān)管部門(mén)書(shū)面報(bào)告。