祁治業(yè)

進(jìn)入2022年以來，蒙古國已先后接待日俄中美韓五國外長訪蒙，蒙古國總理也先后出訪中俄日三國，總統(tǒng)則赴美出席聯(lián)合國大會，此外印度國防部長也時隔16年再次訪蒙。這些事例足見蒙古國外交的活躍，也足見大國在這個東亞內(nèi)陸國微妙的競爭與平衡。

近期，美國為進(jìn)一步圍堵和排擠中國，在亞太地區(qū)頻繁動作。美日印澳四方機(jī)制、“印太經(jīng)濟(jì)框架”和“芯片聯(lián)盟”等都是美國實現(xiàn)這一目標(biāo)的抓手。美國拉攏日本、韓國和中國臺灣省組建“芯片聯(lián)盟”，意在芯片等高科技領(lǐng)域?qū)嵤θA封鎖。為防止中國利用稀土進(jìn)行反制，它們也將目光轉(zhuǎn)向蒙古國的稀土資源。

美國助理國務(wù)卿：舉辦首次“美蒙戰(zhàn)略對話會”

2022年8月23～25日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿丹尼爾·克里滕布林克訪蒙，并與蒙古國外交部國務(wù)秘書（相當(dāng)于副部長）安赫巴雅爾共同主持“美國國務(wù)院與蒙古國外交部第15次年度雙邊磋商會議暨首次戰(zhàn)略對話會”，談及加強(qiáng)美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、深化經(jīng)濟(jì)合作、疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、高層互訪等議題，并發(fā)表聯(lián)合聲明，同意舉行蒙美日三方會議、蒙美經(jīng)濟(jì)政策定期磋商會、蒙美政府間貿(mào)易和投資委員會定期會議等。

蒙古國總理奧云額爾登在會見克里滕布林克時表示，將借蒙美建交35周年的契機(jī)進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)基于“共同民主價值觀”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)蒙古國政府高度重視在“蒙古國2050年發(fā)展愿景”和“新復(fù)興政策”框架內(nèi)擴(kuò)大與美國的經(jīng)貿(mào)合作。

此外，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫與克里滕布林克一起出席了烏蘭巴托污水回收處理廠的奠基儀式。自2021年1月美國總統(tǒng)拜登上臺起，美國對蒙提供的主要經(jīng)濟(jì)援助包括：（一）3.5億美元的“千年挑戰(zhàn)基金”（MCC）無償援助。早在2018年7月，蒙古國政府即與美國“千年挑戰(zhàn)基金”簽署一項總額約4.62億美元的《蒙古國水資源協(xié)議》，由該基金無償援助3.5億美元，蒙政府出資1.118億美元。協(xié)議于2021年3月31日生效，為期五年。2021年8月，該項目框架下投資9300萬美元的凈水廠在烏蘭巴托破土動工。除凈水廠外，還計劃配套建設(shè)污水回收處理廠并將于2025年投產(chǎn)，回收處理過的水再供應(yīng)給熱電廠。預(yù)計到2026年，該項目將為烏蘭巴托的供水系統(tǒng)提供80%以上的飲用水。二是美國國際開發(fā)署（USAID）向蒙提供1200萬美元、為期五年的用于發(fā)展電力、擺脫對中俄能源依賴的援助。目前蒙古國20%的電力靠從中俄兩國進(jìn)口。三是“蒙古國第三鄰國貿(mào)易法案”，該法案屬于針對蒙古國羊絨和紡織品的最惠國待遇法案，但美國國會兩黨雖表面支持卻久拖未決，仍未獲得通過。

實際上，蒙方更看重與美國的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是來自美方的投資和援助。今年以來美蒙在航天領(lǐng)域的合作動向也頗引人注目。5月，蒙古國數(shù)字發(fā)展與通信部批準(zhǔn)了“低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)使用指南”。6月和8月，該部官員分別與SpaceX總裁兼首席運營官格溫·肖特韋爾及埃隆·馬斯克團(tuán)隊舉行在線會議，討論在蒙古國實施“星鏈網(wǎng)絡(luò)”（Starlink）、太陽城公司（Solar City）和超級高鐵（Hyperloop）等相關(guān)合作計劃。“星鏈網(wǎng)絡(luò)”在烏克蘭危機(jī)中曾向烏克蘭提供俄羅斯軍隊部署情況和動向，其軍事用途值得關(guān)注。

此外，由于蒙古國靠近中國邊境的南戈壁省地形地貌與火星表面非常相似，可以模擬火星地表環(huán)境，蒙政府計劃與美國合作建立一個太空旅游與人員培訓(xùn)中心。6月18日，美國火星學(xué)會主席赴蒙考察，與蒙自然環(huán)境與旅游部部長就建立火星研究站進(jìn)行了協(xié)商。美國宇航局（NASA）也將支持蒙空間研究專家的培訓(xùn)計劃。

俄羅斯是大國在蒙古國競爭與平衡的重要角色之一。2022年7月5日俄外長拉夫羅夫在烏蘭巴托會晤蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫。

韓國外長：布局稀土供應(yīng)并謀劃“蒙韓美對話機(jī)制”

8月28～30日，韓國外長樸振訪蒙，這是韓國外長時隔八年再次訪蒙。2021年9月時任韓國總統(tǒng)文在寅與蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫舉行視頻會議，將兩國關(guān)系從“全面伙伴關(guān)系”提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。樸振此訪是尹錫悅就任韓國總統(tǒng)后在深化兩國戰(zhàn)略合作方面的謀篇開局。雙方外長會談后同意在稀土提煉領(lǐng)域開展合作，包括建立“稀土元素聯(lián)合研究中心”。

樸振在聯(lián)合新聞發(fā)布會上表示：“我們將結(jié)合韓國的基礎(chǔ)設(shè)施和蒙古國的稀土礦產(chǎn)，積極實施在高科技半導(dǎo)體、顯示器和電池生產(chǎn)領(lǐng)域的合作。自然資源在世界排名第十位的蒙古國將是未來可以為韓國供應(yīng)鏈穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的重要伙伴國。”蒙古國外長巴特策策格表示，雙方近期將緊急落實建立“稀土元素聯(lián)合研究中心”的工作，由蒙古國提供土地、韓國提供發(fā)展資金和無償援助。對于美國組建的“芯片聯(lián)盟”，韓國一直猶猶豫豫，看來韓國希望在加入該聯(lián)盟之前提前布局稀土供應(yīng)問題，以防遭到中國反制。

此外，樸振表示支持由蒙古國提出的建立“蒙韓美三方對話機(jī)制”的倡議，并且支持蒙古國加入亞太經(jīng)合組織（APEC）及參與東亞峰會。蒙外長巴特策策格表示將繼續(xù)為朝鮮半島及地區(qū)的和平穩(wěn)定開展多邊合作，這意味著蒙方承諾將繼續(xù)作為朝韓兩國之間的“傳話人”角色發(fā)揮特殊作用。

礦產(chǎn)資源和采礦業(yè)的合作將是韓蒙未來著重加強(qiáng)和發(fā)展的領(lǐng)域，兩國還同意加快談判達(dá)成自貿(mào)協(xié)定——經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（EPA），并籌劃元首互訪。樸振已正式邀請呼日勒蘇赫總統(tǒng)訪韓，呼日勒蘇赫也邀請尹錫悅訪蒙。今年還將舉辦兩國政府間委員會第六次會議，并舉行兩國外交部戰(zhàn)略磋商第一次會議。此外，韓國國會議長金振杓也將訪蒙，擴(kuò)大和加強(qiáng)兩國議會友好小組、秘書處和常務(wù)委員會之間的合作。

蒙古國計劃依靠新建的成吉思汗國際機(jī)場，把賀西格盆地發(fā)展成自貿(mào)區(qū)并已啟動建設(shè)“衛(wèi)星城”。蒙方有意借鑒韓國仁川經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的經(jīng)驗，并已邀請韓國和日本參與投資建設(shè)。

日蒙建交50周年之際重啟“蒙日美三方會議”

4月30日～5月2日，日本外務(wù)大臣林芳正對蒙古國進(jìn)行正式訪問。8月22日，為慶祝日蒙建交50周年，日本眾議院日蒙友好小組組長率一個龐大代表團(tuán)訪蒙，代表團(tuán)包括九名眾議員和文化、藝術(shù)、企業(yè)等各界人士86人。8月25日，亞洲開發(fā)銀行批準(zhǔn)向蒙古國提供1億美元緊急貸款，以幫助該國緩解因俄烏戰(zhàn)爭帶來的輸入性通脹壓力的影響。

投桃報李，蒙古國總理奧云額爾登專程赴日出席9月27日為安倍晉三舉行的國葬。預(yù)計今年還會有日本高層訪蒙，因為2021年7月奧云額爾登出席東京奧運會開幕式時就曾邀請德仁天皇和時任首相菅義偉訪蒙。在日本參與組建“芯片聯(lián)盟”之際，日蒙兩國必然也會將稀土產(chǎn)業(yè)合作提上日程。由于蒙日、蒙美均為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，未來從戰(zhàn)略層面提升“蒙日美三方機(jī)制”也在意料之中。

“蒙日美三方機(jī)制”是日本前首相安倍晉三的外交遺產(chǎn)。2013年3月安倍首次訪蒙時，雙方一致同意就政治和安全等廣泛領(lǐng)域的議題建立蒙日美三方事務(wù)級協(xié)商機(jī)制。2015年9月首次美日蒙三方會議在紐約舉行，其后2017年9月在烏蘭巴托、2018年4月在東京、2020年1月在華盛頓相繼舉行了三次會議。這些會議為司局級會晤，由蒙古國外交部國務(wù)秘書、美國國務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿、日本外務(wù)省亞太局局長共同主持，不過將于2022年舉行、但尚未確定時間的第五次會議有望升級至部長級。

美國對蒙一直以軍事援助為主、經(jīng)濟(jì)援助為輔，日本則主打經(jīng)濟(jì)援助。例如，2021年7月正式投入使用的新成吉思汗國際機(jī)場是用日本貸款建設(shè)并由日蒙合資公司運營的，扎門烏德自貿(mào)區(qū)二期項目由日美占股最多、歷任行長均由日本人擔(dān)任的亞洲開發(fā)銀行和蒙古國政府共同出資建設(shè)。

印蒙關(guān)系將對標(biāo)中蒙和俄蒙關(guān)系

另外值得一提的是，9月5～7日，印度國防部長拉杰納特·辛格訪蒙，這是印度防長時隔16年后再次訪蒙，對擴(kuò)大印蒙國防領(lǐng)域的合作非常重要。兩國防長出席了蒙古國國防大學(xué)信息安全培訓(xùn)中心揭牌儀式，該中心是在2015年印度總理莫迪訪蒙時簽署的《蒙印政府間合作備忘錄》框架下建立的。蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在會見拉杰納特·辛格時表示，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系完全有可能提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。由此可見，未來印蒙關(guān)系將向中蒙關(guān)系和俄蒙關(guān)系看齊。

可以說，2022年是自新冠疫情暴發(fā)以來蒙古國在外交領(lǐng)域最活躍的一年。7月，俄羅斯外長拉夫羅夫訪蒙。9月6～8日，蒙古國總理奧云額爾登訪俄并出席在符拉迪沃斯托克舉行的第七屆東方經(jīng)濟(jì)論壇。9月20～26日，蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫赴美出席在紐約舉行的第77屆聯(lián)合國大會并發(fā)表演講。

繼8月8日中國外長王毅訪蒙之后，應(yīng)蒙古國國家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾邀請，中國全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書于9月10～12日對蒙古國進(jìn)行正式友好訪問，會見蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫、總理奧云額爾登，并與贊丹沙塔爾舉行會談。他指出，中蒙是搬不走、金不換的好鄰居，發(fā)展中蒙睦鄰友好關(guān)系符合兩國根本和長遠(yuǎn)利益，中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷邁上新臺階。

不過，這一地區(qū)的一些機(jī)制，如美日蒙三方機(jī)制、美韓蒙三方機(jī)制及美日印澳四方機(jī)制是否可能合流，形成亞洲版“北約”，或者是蒙古國在美日等國的游說下效仿韓國加入“北約網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)組織”，是值得我們繼續(xù)關(guān)注的。