趙萌

上海合作組織秘書長(zhǎng)張明。

9月15日至16日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。這是新冠疫情暴發(fā)以來(lái)上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次在線下舉行會(huì)晤。會(huì)后，本刊記者專訪了上合組織秘書長(zhǎng)張明，請(qǐng)他介紹峰會(huì)成果并展望上合組織未來(lái)發(fā)展前景。

“當(dāng)今僅次于聯(lián)合國(guó)規(guī)模的國(guó)際組織”

世界知識(shí)：如何評(píng)價(jià)上海合作組織撒馬爾罕峰會(huì)的成果和亮點(diǎn)？

張明：本次峰會(huì)是在世界政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化的背景下召開的，可以說(shuō)開得很成功，成果相當(dāng)豐碩，再次展現(xiàn)了上合組織的活力，以及成員國(guó)加強(qiáng)聯(lián)系、深化合作的強(qiáng)烈愿望。

具體而言，本次峰會(huì)有這么幾個(gè)特點(diǎn)：首先，除了八個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人外，參會(huì)的還有白俄羅斯、伊朗、蒙古國(guó)三個(gè)觀察員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，以及作為主席國(guó)客人的土庫(kù)曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其領(lǐng)導(dǎo)人，從而成為上合組織歷史上出席領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次峰會(huì)。其二，峰會(huì)通過(guò)了包括《撒馬爾罕宣言》在內(nèi)的44份成果文件，創(chuàng)下上合峰會(huì)歷史上的新紀(jì)錄。其中，關(guān)于維護(hù)國(guó)際糧食安全、國(guó)際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等四份重磅聲明具有重要現(xiàn)實(shí)意義。上合組織2021～2022年輪值主席國(guó)烏茲別克斯坦為峰會(huì)順利舉行做出巨大投入，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)親自掛帥統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。這一年里，烏方主席國(guó)承辦了80多項(xiàng)上合組織框架內(nèi)的活動(dòng)，并在減貧、能源、工業(yè)信息等領(lǐng)域開辟了新的合作機(jī)制。其三，上合組織在2017年曾有一輪力度比較大的擴(kuò)員，接納印度、巴基斯坦為成員國(guó)，今年則迎來(lái)又一次較大規(guī)模擴(kuò)員。本次峰會(huì)期間，我同伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)簽署了伊朗加入上合組織履行義務(wù)備忘錄，與埃及、卡塔爾等國(guó)代表簽署了給予對(duì)方上合組織對(duì)話伙伴地位的備忘錄。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上做出幾項(xiàng)決定：?jiǎn)?dòng)接收白俄羅斯成為上合組織成員國(guó)的程序，啟動(dòng)接收巴林、科威特、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、緬甸成為上合組織對(duì)話伙伴的程序。這樣算下來(lái)，“上合大家庭”涵蓋26個(gè)國(guó)家。峰會(huì)期間，我還與聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等國(guó)際和區(qū)域組織負(fù)責(zé)人簽署了合作文件。總體來(lái)說(shuō)，這展現(xiàn)的是上合組織的影響力在擴(kuò)大，國(guó)際合作也在不斷拓展。其四，撒馬爾罕是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，歷史上為亞歐大陸貿(mào)易文化科技等領(lǐng)域的交流傳播發(fā)揮過(guò)顯赫作用。主辦方選擇在這里召開峰會(huì)，體現(xiàn)了上合組織成員國(guó)之間文明互鑒、民心相通的特點(diǎn)。

目前，上合組織成員國(guó)陸地面積總和已經(jīng)大概占地球陸地面積的四分之一，人口總數(shù)占世界人口近乎一半，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之和相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》刊載一則評(píng)論稱，“上合組織是當(dāng)今僅次于聯(lián)合國(guó)規(guī)模的國(guó)際組織”。上合組織作為重要的區(qū)域性國(guó)際組織擁有比較完善、牢固的法律基礎(chǔ)，以及穩(wěn)定運(yùn)行的多邊合作機(jī)制，展現(xiàn)出蓬勃的生命力，也變得更加自信、開放和包容。

世界知識(shí)：針對(duì)這一輪擴(kuò)員，有外國(guó)媒體分析稱，上合組織已實(shí)現(xiàn)真正的飛躍。您對(duì)此有何評(píng)論？上合組織的獨(dú)特價(jià)值體現(xiàn)在哪些地方？

張明：上合組織是一個(gè)高度開放的組織。就任以來(lái)，我在秘書處同不少國(guó)家駐華使節(jié)和一些國(guó)際組織代表會(huì)面。很多國(guó)家的使節(jié)都在同我探討加入“上合大家庭”的事宜，比如咨詢相關(guān)程序、條件等，有些國(guó)家甚至提出來(lái)能不能一步到位，直接成為上合組織正式成員國(guó)。如果你看到我辦公桌上各方提出的申請(qǐng)，就會(huì)真正認(rèn)識(shí)到什么是“飛躍”。當(dāng)然，在擴(kuò)員問(wèn)題上，上合組織成員國(guó)還是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)穩(wěn)健態(tài)度，按照本組織程序，奉行協(xié)商一致原則的。

這些都是令人鼓舞的現(xiàn)象，說(shuō)明上合組織所奉行的一系列原則，特別是作為上合組織核心價(jià)值理念的“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展，得到越來(lái)越廣泛的認(rèn)同?！吧虾＞瘛笔钦嬲亩噙呏髁x思想，本質(zhì)在于國(guó)家間關(guān)系應(yīng)建立在平等、相互尊重、照顧彼此利益和關(guān)切、合作共贏、不干涉內(nèi)政等原則基礎(chǔ)之上。上合組織成員國(guó)經(jīng)常談及，也多次在峰會(huì)宣言等文件中重申，要推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念。我認(rèn)為，“上海精神”就是這種新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的核心內(nèi)容。在上合組織框架里，各成員國(guó)彼此相處有著較高的“舒適度”。

10多年前，我曾訪問(wèn)過(guò)上合組織各成員國(guó)。今年來(lái)，我又到這些成員國(guó)走了走。所見所聞，我深切感受到上合組織地區(qū)在過(guò)去這些年里，成功保持了持久的和平安全穩(wěn)定環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了顯著發(fā)展，人民生活和精神面貌都發(fā)生很大變化。我想，這在相當(dāng)程度上歸功于上合組織合作機(jī)制的存在。事實(shí)勝于雄辯，上合組織的基本原則、合作理念與模式，對(duì)于組織以外國(guó)家自然而然產(chǎn)生著影響力和吸引力。

“把上合組織與北約相提并論別有用心”

世界知識(shí)：在國(guó)際形勢(shì)不斷復(fù)雜化、地區(qū)治理機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)色彩濃厚、美國(guó)及其盟友大搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗的背景下，上合組織發(fā)展面臨哪些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？將如何應(yīng)對(duì)？

張明：今年是《上海合作組織憲章》簽署20周年和成員國(guó)《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》簽署15周年，也就是說(shuō)，上合組織正步入“第三個(gè)十年”這一關(guān)鍵發(fā)展期。當(dāng)今世界進(jìn)入了新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，給國(guó)際社會(huì)、也包括上合組織帶來(lái)很多新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，甚至是新威脅。任何一個(gè)國(guó)際組織都有“成長(zhǎng)的煩惱”。對(duì)于內(nèi)外形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，上合組織成員國(guó)是有充分認(rèn)識(shí)的。

如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？一方面我們會(huì)堅(jiān)守“上海精神”，堅(jiān)持上合組織憲章宗旨及不結(jié)盟、不針對(duì)第三方等基本原則，努力加強(qiáng)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。在此基礎(chǔ)上，把強(qiáng)項(xiàng)做得更強(qiáng)，把短板補(bǔ)齊，推動(dòng)合作進(jìn)程不斷向前發(fā)展。另一方面，要守正創(chuàng)新，推進(jìn)上合組織機(jī)制的改革完善和現(xiàn)代化。在本次峰會(huì)上，成員國(guó)普遍希望通過(guò)完善組織建設(shè)，達(dá)到“強(qiáng)身健體”、提高效率和影響力的目的，從而推動(dòng)上合組織為地區(qū)和平穩(wěn)定、成員國(guó)安危福祉發(fā)揮更有效作用，同時(shí)在塑造公正合理的國(guó)際秩序方面貢獻(xiàn)“上合智慧”。不管“上合大家庭”如何擴(kuò)大、組織自身怎樣改革，我們都堅(jiān)決拒絕集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，堅(jiān)決拒絕單邊主義和冷戰(zhàn)思維。

世界知識(shí)：有西方媒體評(píng)論稱，上合組織擴(kuò)員、充實(shí)合作內(nèi)容，意味著一個(gè)旨在抗衡西方文明的“歐亞大陸威權(quán)聯(lián)盟”正在形成，您對(duì)此有何評(píng)論？

張明：我想說(shuō)，即便是在西方，也只是少數(shù)媒體做這樣的評(píng)論。這些媒體習(xí)慣以“對(duì)抗思維”來(lái)看待世界上正在發(fā)生的變化。上合組織的基因是合作，與集團(tuán)對(duì)抗不在同一個(gè)“頻道”上。上合組織秉持非軍事集團(tuán)化的性質(zhì)，明確反對(duì)以對(duì)抗、意識(shí)形態(tài)化和干涉別國(guó)內(nèi)政的方式來(lái)解決國(guó)際和地區(qū)難題。

上合組織擴(kuò)員是自然而然發(fā)生的，不是刻意追求的，其實(shí)質(zhì)是上合組織遵循的原則和價(jià)值理念受到國(guó)際上愛(ài)好和平、尋求合作的國(guó)家和人民的歡迎。一些人試圖給上合組織打上所謂“抗衡西方文明”的標(biāo)簽，甚至把上合組織與北約相提并論，或是源于他們的習(xí)慣性思維方式，正所謂“夏蟲不可語(yǔ)冰”，或是別有用心，意在制造“冷戰(zhàn)”式的對(duì)抗。上合組織始終保持清醒頭腦，不會(huì)被這種輿論帶偏，會(huì)堅(jiān)定不移走好自己的路。

世界知識(shí)：如何理解中亞是上合組織的“核心區(qū)”？本次峰會(huì)期間，中國(guó)、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦有關(guān)部門就“中吉烏鐵路”項(xiàng)目建設(shè)簽署了諒解備忘錄。如何評(píng)價(jià)這一項(xiàng)目？

張明：中亞是上合組織“核心區(qū)”，反映的是上合組織成員國(guó)對(duì)中亞地區(qū)戰(zhàn)略地位及其在上合空間發(fā)揮重要作用的共識(shí)。上合組織六個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)中，有四個(gè)是中亞國(guó)家。組織成立之初，中亞地區(qū)面臨嚴(yán)峻安全形勢(shì)，中亞國(guó)家在抵御恐怖主義、極端主義、毒品販運(yùn)、軍火走私等地區(qū)安全威脅因素過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。除秘書處外，上合組織另一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)是地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)，設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，長(zhǎng)期來(lái)成員國(guó)通過(guò)該機(jī)構(gòu)在反恐等安全領(lǐng)域開展了深入有效的合作。

從發(fā)展角度看，中亞國(guó)家是上合組織框架下各領(lǐng)域合作的積極參與者、貢獻(xiàn)者和受益者，而上合組織內(nèi)部睦鄰友好互信的氛圍也為中亞國(guó)家的安全與發(fā)展創(chuàng)造了良好的地區(qū)環(huán)境。

歐亞大陸暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)同樣離不開中亞，古代絲綢之路如此，今天的互聯(lián)互通建設(shè)同樣如此?；ヂ?lián)互通是上合組織一個(gè)重要合作領(lǐng)域，近年來(lái)上合組織在該領(lǐng)域形成了一系列制度性安排。撒馬爾罕峰會(huì)期間，“中吉烏鐵路”項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展，該項(xiàng)目不僅惠及中吉烏三國(guó)，對(duì)構(gòu)建歐亞大陸互聯(lián)互通新通道，保障安全暢通的物流鏈、供應(yīng)鏈都具有重要意義。

積極推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，升級(jí)安全合作機(jī)制

世界知識(shí)：作為資深外交官，您對(duì)上合組織未來(lái)發(fā)展前景有哪些展望？

張明：經(jīng)歷20多年發(fā)展，上合組織實(shí)現(xiàn)了從安全起步到政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等多輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。在政治領(lǐng)域，我們將堅(jiān)持上合憲章和“上海精神”，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力的干涉，積極推進(jìn)擴(kuò)員進(jìn)程，擴(kuò)大國(guó)際交往。在安全領(lǐng)域，會(huì)筑牢安全防線，升級(jí)安全合作機(jī)制，在阿富汗問(wèn)題上發(fā)揮應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要著力推動(dòng)一些制度性安排，為成員國(guó)之間的務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造便利，讓地區(qū)人民享受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。在人文領(lǐng)域，將進(jìn)一步促進(jìn)文化互動(dòng)和民間交流，深化民心相通，同時(shí)也要提高上合組織的能見度。

我相信，一個(gè)更為強(qiáng)大、更具活力的上合組織對(duì)維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)國(guó)際秩序的公正性與合理性、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)文明交流互鑒，都十分有益，值得我們珍視并為之付出努力。我作為秘書長(zhǎng)將盡心竭力，率領(lǐng)秘書處團(tuán)隊(duì)勤奮工作，協(xié)調(diào)上合組織各項(xiàng)議程和共識(shí)及時(shí)有效落地。