趙曼

“十三五”期間，營口市全面貫徹中央和省有關優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，精準對標打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境目標要求，努力實現(xiàn)服務質效再提升、辦事流程再精簡、監(jiān)督執(zhí)法再規(guī)范、數(shù)字賦能再加強、經(jīng)營成本再下降、誠信體系再完善，不斷推動營商環(huán)境工作向縱深發(fā)展。但相對于國內(nèi)外一流水平的地區(qū)還存在一定的不足，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然存在。

“十三五”期間，營口市高度重視營商環(huán)境建設，緊緊圍繞打造東北營商環(huán)境最優(yōu)市的目標，深入貫徹國家和省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效能，打造誠信政府，建設宜居營口，在營造政務、法治、市場、人文四大環(huán)境方面持續(xù)加力，努力推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一、“十三五”期間營口市打造營商環(huán)境取得的成效

（一）“放管服”改革逐步深入

持續(xù)推進“放管服”改革，設置企業(yè)開辦綜合服務窗口，實現(xiàn)“一個窗口受理和出件、一套材料申報和審批”，提供開辦企業(yè)全流程“一站式服務”。推行開辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)辦結。深入推進電子證照和電子印章“全城通用”，推廣企業(yè)注銷“一網(wǎng)”便利化服務、推廣網(wǎng)上辦稅。簡化不動產(chǎn)登記流程，優(yōu)化不動產(chǎn)登記申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務流程。全市一般登記、抵押登記時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，探索推行一小時辦結和限時辦結。深化“清單+告知承諾制”改革，積極推廣證明事項告知承諾制。同時，在市民服務中心設置一網(wǎng)通辦專區(qū)，配備專職工作人員，積極提供“代幫辦”服務，主動幫助企業(yè)和群眾利用營口政務服務網(wǎng)申辦業(yè)務，有效解決了辦事者不會網(wǎng)辦的難題。

（二）政務服務水平明顯提高

以一體化政務服務平臺建設為抓手，全力提升政務服務水平。強力推進“一網(wǎng)通辦”百日攻堅工作，進一步優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，全面實現(xiàn)政務服務“一次不跑”和“只跑一次”。對于平時發(fā)生率低、不需要現(xiàn)場核實申報材料等事項，最大限度地實現(xiàn)了不見面審批，實行全程網(wǎng)辦。采取多種渠道廣泛宣傳推廣“遼事通”，引導全市人民注冊使用“遼事通APP”，享受“指尖辦”給濱城人民生活帶來的便捷。截至目前，全市共有33個進駐部門開展的1504項政務服務事項中，789項已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，全程網(wǎng)辦率達到52.46%;依申請類事項 “一門”辦理和“最多跑一次”比率達到100%，審批時限壓縮80%以上，審批環(huán)節(jié)減少到2～3個，努力為企業(yè)和群眾辦事提供最為高效、最為便捷的政務服務。

（三）營商環(huán)境良好氛圍正在形成

通過建立完善“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，對群眾辦事過程中的堵點和痛點問題及時處理和反饋，持續(xù)提升政務服務質量和效率。秉承著服務人民送溫暖 辦事到家為人民的理念，實行特事特辦服務到家的政策。對于年齡較大、身體狀況欠佳無法到大廳現(xiàn)場及網(wǎng)上辦理業(yè)務的群眾，采取安排專人上門服務的方式，切實解決群眾辦事難的問題，踐行便民利民服務理念，進一步提升服務效能。大力倡導文明行為，創(chuàng)建文明城市，營造文明的營商氛圍。推動全市廣大公務人員踐行“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”活動。開展“打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”建言獻策及金點子評選活動，加強營商文化建設，構建良好的社會生態(tài)環(huán)境，形成適應新時代振興營口發(fā)展的營商環(huán)境氛圍。

二、“十四五”期間營口市營商環(huán)境建設面臨的問題

“十三五”期間，營口市營商環(huán)境建設取得了一些成效和進步，但仍存在一定的問題，與省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比仍存在一定的差距。

（一）政務服務環(huán)境建設仍需提升

現(xiàn)階段，辦事方便程度不夠，“門難進”“臉難看”問題已經(jīng)得到初步解決，但在某些領域，仍然存在“事難辦”現(xiàn)象。改革的主動性不夠，營商環(huán)境意識和服務市場主體意識仍有待加強。個別地區(qū)和部門工作的積極性和緊迫感不足，存在“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的錯誤思想，政務服務觀念有待轉變。與省內(nèi)一些地區(qū)相比，“放管服”改革還不夠深入，各職能部門之間仍然沒有建立高效的信息共享機制，信息共享交換存在壁壘，政務平臺仍需優(yōu)化整合。企業(yè)和群眾辦理某些業(yè)務時仍存在環(huán)節(jié)多、周期長的問題，增加了辦理業(yè)務的時間和精力成本，降低了企業(yè)和群眾的獲得感。

（二）法治體系有待加強

監(jiān)管執(zhí)法部門在事中事后監(jiān)管流程上和監(jiān)管程序上還需加強，欠缺完善的法律基礎和系統(tǒng)的機制。聯(lián)合“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查相對較少，監(jiān)管法治化上仍存在發(fā)展緩慢的情況。監(jiān)管部門多頭執(zhí)法時存在權責不清的情況，監(jiān)管方式過于單一，一些部門仍然沿用傳統(tǒng)檢查方式，表象隨機抽查，一刀切執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象依然存在，行政處罰自由裁量權有待進一步規(guī)范。行政執(zhí)法過程中部分行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質還有待提高，個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中仍存在執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象，執(zhí)法能力水平不足，法制監(jiān)督存在漏洞。

（三）市場環(huán)境有待完善

扶持企業(yè)的政策力度有待加強，對中小企業(yè)尤其是個體、私營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)照顧力度相對較少，用工、用能、融資、物流等成本方面的負擔仍然較重。某些政策的操作性不強，配套性尚有缺失，政策的落實不夠到位。一些有力有效的好政策缺乏直達基層的便捷通道，企業(yè)、群眾認知度和滿意度不高，政策效力打了折扣。市場監(jiān)管體系不夠完備，沒有跟上營商環(huán)境的優(yōu)化進度，在推行放管服的同時，管的作用沒有充分體現(xiàn)。融資體系不夠完善，與市場主體發(fā)展水平相適應的金融服務體系沒有完全構建。盡管國家和地方政府相繼出臺了一些幫助企業(yè)融資的政策，但仍然存在落實環(huán)節(jié)和程序復雜，優(yōu)惠政策范圍受限、獲取扶持門檻較高等情況。

（四）人才引進政策及留人措施不健全

人才資源是優(yōu)化營商環(huán)境的重要組成部分，就目前營口市關于營商環(huán)境實施情況來看，人才資源較為匱乏，對人才的重視程度有所欠缺。與南方經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，東北整體經(jīng)濟水平相對偏后。營口市人才引進優(yōu)惠政策不足，使得大量人才流失，高層次和高端專業(yè)技術型人才所占比例較小。針對本市畢業(yè)的大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策和扶持力度不足，學生畢業(yè)后留營率較低。對留營人才的安置及后續(xù)配套不完善，在提供人才的后續(xù)培訓上有待加強。因為高端人才的緊缺和后續(xù)力量的流失導致企業(yè)創(chuàng)新動力減弱、發(fā)展速度受限，影響地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）生態(tài)宜居建設有待提高

營口市自然生態(tài)環(huán)境仍有待改善，對于大氣、水、噪聲、生活垃圾、礦資源污染治理方法還需積極探索。營口農(nóng)村人居環(huán)境建設仍需要進一步提升。農(nóng)村廁所改造工程施工仍有不足，部分農(nóng)村沒有合理設計規(guī)劃排污管道、地下管網(wǎng)和糞污處理等基礎設施，導致廁所無法使用。部分農(nóng)村居民參與積極性不高，廁所革命仍需變革。居民生活基本配套實施和公共服務總體提供不足，義務教育、基礎設施、公共衛(wèi)生、社會保障等仍存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體差異，未能最大限度實現(xiàn)均等化。

三、“十四五”期間營口市優(yōu)化營商環(huán)境的對策建議

（一）優(yōu)化政務環(huán)境，提升企業(yè)群眾滿意度

一是提升窗口服務質量。全面實施“好差評”制度和標準化管理，引導企業(yè)和群眾主動進行評價，評價內(nèi)容、部門反饋“雙公開”，實現(xiàn)政務服務水平由企業(yè)和群眾來評判。二是深化政務服務數(shù)據(jù)共享、開放與應用。圍繞“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等應用模式，完善大數(shù)據(jù)資源平臺，推進公共數(shù)據(jù)按需實現(xiàn)有效整合和共享，避免信息多次重復錄入。完善自然人、法人、信用、電子證照、電子印章等基礎數(shù)據(jù)庫共享，推進群眾辦事零信息填報、零材料提交，推廣電子亮證的應用。三是推動政務服務“全市通辦”。先行開展開具戶籍證明和更新人口信息“全市通辦”。通過簡化辦事流程和申請材料、數(shù)據(jù)共享等方式，梳理出一批受眾范圍廣的高頻事項進行“一證通辦”。力求到2025年能在機動車業(yè)務、特困救助、社會保障卡業(yè)務、公積金業(yè)務方面實現(xiàn)“一證通辦”。

（二）優(yōu)化法治環(huán)境，保障市場主體合法權益

一是健全部門監(jiān)管事項清單和事中事后監(jiān)管機制，建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。實施公平公正監(jiān)管，全面推行市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項清單，程序透明，明確權責，統(tǒng)籌配置監(jiān)管執(zhí)法資源。二是整合監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定企業(yè)信用等級標準監(jiān)管辦法，依據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化信用監(jiān)管。對于信用狀況良好、風險低的誠信守法者合理降低抽檢比率和頻次;對失信違法者加大抽檢比率和監(jiān)管頻次，嚴厲打擊各類違法失信行為。在發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟方面，通過承諾、監(jiān)管、維權等方式，推行網(wǎng)紅經(jīng)濟信用創(chuàng)新監(jiān)管機制;在住房建設、市場監(jiān)管、文化、教育、水利等領域實行強化“紅黑名單”監(jiān)管機制;對涉及道路運輸、公路路政、水路運輸、工程質量等方面建立交通處罰容錯機制，力求多種監(jiān)管方式多管齊下，完善監(jiān)督環(huán)境。三是打造公平、公正的執(zhí)法環(huán)境。加強行政執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法人員的業(yè)務能力水平，率先學法、嚴格守法、公平執(zhí)法，定期對執(zhí)法人員進行培訓和警示教育，強化責任和公平、公正意識，真正形成群眾遵紀守法，公職人員依法依規(guī)執(zhí)法的良好社會氛圍。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

一是進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。出臺相關便民利企的政策后，要建立督導機制并落實到位，定期進行調研和督導，進行政策評價，加強政策宣傳，提高社會知曉度，避免企業(yè)錯過政策優(yōu)惠期，利用新媒體的快捷高效傳播的特點，進行“送政策上門”服務。二是政府要對涉企的各種政策法規(guī)進行篩選、甄別、修訂和改正，對遺留問題重新出臺有針對性的政策文件。三是落實放管結合，維護市場秩序，促進公平競爭，真正做到“寬進嚴管”。加快建設智能化監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管事項，健全監(jiān)管事項目錄清單和檢查實施清單動態(tài)管理機制，實現(xiàn)“照單監(jiān)管”。四是建設金融綜合服務平臺，增進企業(yè)融資便利度。充分發(fā)揮政務服務在銀企對接中的橋梁紐帶作用，推動銀行擔保行業(yè)和擔保體系的建設，加強銀企的擔保業(yè)務，為民營企業(yè)融資提供增信支持。聚焦小微企業(yè)、農(nóng)戶、社會弱勢群體的資金需求問題，推動“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”服務，推動金融與實體經(jīng)濟的深度融合。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境，保障人才的在營發(fā)展

一是加大高端人才留營舉措，使人才能引進來、留得住。地方經(jīng)濟的發(fā)展離不開科學技術的更新和創(chuàng)新，企業(yè)創(chuàng)新之所以能夠不斷進步，高端人才起到至關重要的作用。因此，營口市亟須制定符合自身發(fā)展需求的人才激勵政策，完善人才機制，重視人才的吸引和培養(yǎng)。提高引進和在營高端人才的待遇，重視人才留營后的自身發(fā)展，調動人才的主動性和積極性。二是加大地方高等教育的資金投入，根據(jù)高校辦學特色，結合地方經(jīng)濟發(fā)展情況，培養(yǎng)市場緊缺型人才。實施校企合作，鼓勵學校與企業(yè)簽訂校外實踐基地，共建產(chǎn)業(yè)學院，進行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)前實習，畢業(yè)后上崗，讓學校與企業(yè)共謀發(fā)展，留住人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展形成合力。三是鼓勵大學生在營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。為留營的畢業(yè)生畢業(yè)初期提供完善的就業(yè)保障福利，保障畢業(yè)生就業(yè)初期的基本生活，提高對城市的認可度和滿意度。四是建立人才數(shù)據(jù)庫，定期組織人才進修培訓。為了保障人才的可持續(xù)發(fā)展，營口市不僅要重視人才的引進，同時也要注重人才引進后的深化培養(yǎng)。建立人才數(shù)據(jù)庫，對人才的領域、級別和特長信息進行采集、歸納、整理及更新，實時掌握人才的動態(tài)成長和發(fā)展情況，及時有效地針對人才擅長領域搭建交流學習平臺、提供外出學習機會以及對研究項目進行資助，提高科研成果的轉化能力。

（五）優(yōu)化人文環(huán)境，打造生態(tài)宜居新營口

堅持生態(tài)為先、以人為本的理念，全面提升生態(tài)宜居水平，深入推進生態(tài)環(huán)境建設和宜居環(huán)境建設，力求為市場主體創(chuàng)造一個綠色環(huán)保、文明平安、安居樂業(yè)的宜居城市。一是推進污染防治和綜合治理工作，實現(xiàn)礦產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。切實改善大氣環(huán)境質量，深化森林城市建設，加快綠色生態(tài)保護和修復，建設低碳環(huán)保、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)宜居環(huán)境。二是持續(xù)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為核心，改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。切實做好基礎設施建設，推進農(nóng)村廁所改造與農(nóng)村污水管網(wǎng)建設的同步規(guī)劃與實施。逐步改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況，提升農(nóng)民生活質量。三是完善配套設施，基本實現(xiàn)公共服務均等化。健全住房市場和保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)服務水平，完善社區(qū)周邊配套設施，為全市居民提供優(yōu)質的居住環(huán)境。各地區(qū)根據(jù)人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等機構，力求實現(xiàn)公共服務的區(qū)域均等化，打造智能交通網(wǎng)絡，提高公共服務水平。

結 語

優(yōu)化營商環(huán)境建設是任重道遠的長期工程?！笆奈濉逼陂g，營口市要對標先進城市，在持續(xù)改善基礎設施等“硬環(huán)境”的同時，通過體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，力爭在“軟環(huán)境”上有新突破，努力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，吸引更多的外商資本、優(yōu)質項目、高層次人才向營口聚集，推動營商環(huán)境建設的再發(fā)展、再升級，奮力實現(xiàn)營口全面振興、高質量發(fā)展。