張艷霞

摘要：市場經(jīng)濟體制下，公路運輸經(jīng)濟面臨多元發(fā)展挑戰(zhàn)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的促進作用也愈加明顯。文章在簡要概述公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系基礎(chǔ)上，分析市場經(jīng)濟體制下公路運輸經(jīng)濟管理所面臨的新型問題，結(jié)合實際提出對應(yīng)的提升路徑，以此在不斷完善管理工作體系基礎(chǔ)上，為公路運輸經(jīng)濟管理工作水平提升起到積極的促進作用。

關(guān)鍵詞：公路運輸經(jīng)濟;市場經(jīng)濟體制;管理

在現(xiàn)代交通運輸體系中，公路運輸占有重要地位，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國公路總里程已接近500萬公里，公路密度超過50公里/百平方公里。公路運輸在旅客運輸總量中占比超過80%，在旅客運輸周轉(zhuǎn)量中占比超過30%，在貨運量中占比超過75%，在貨運周轉(zhuǎn)量中占比超過30%。以此可以看出，做好公路運輸經(jīng)濟管理工作，促進公路運輸水平不斷提升，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、公路運輸經(jīng)濟管理解析

（一）公路運輸經(jīng)濟管理的概念

公路運輸經(jīng)濟管理是指在公路運輸行業(yè)發(fā)展中，從公路項目規(guī)劃建設(shè)階段開始，對公路運輸體系進行優(yōu)化，并在公路運輸體系中，通過政策引導和具體管理工作開展，推動公路運輸體系整體上不斷完善，切實提升公路運輸經(jīng)濟效益和社會效益，降低公路系統(tǒng)環(huán)境污染，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的綜合性工作。市場經(jīng)濟體制下，公路運輸已經(jīng)形成完善的運行機制，但是在細節(jié)運行層面，依然存在諸多不完善內(nèi)容，限制了公路運輸經(jīng)濟效益水平的提升，加強公路運輸經(jīng)濟管理工作，已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求。

（二）公路運輸經(jīng)濟管理的內(nèi)容

公路運輸經(jīng)濟管理涉及公路運行體系各個方面的工作，不同層級管理部門的具體任務(wù)有所不同，但是從根本上而言，管理內(nèi)容主要包括如下方面：一是公路運輸政策的經(jīng)濟論證，通過對現(xiàn)有運行現(xiàn)狀分析，不斷完善公路運輸管理政策體系，促進公路建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展，促進公路水平不斷提升。二是公路規(guī)劃管理，這也是其他管理工作開展的基礎(chǔ)，通過規(guī)劃管理的實施，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的公路網(wǎng)和交通網(wǎng)進行優(yōu)化，為公路項目建設(shè)提供基本指導，推動公路建設(shè)水平不斷提升。三是公路建設(shè)管理，主要是做好公路建設(shè)質(zhì)量、工期及成本方面的指導，確保公路路網(wǎng)運行質(zhì)量能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，更好地推動社會經(jīng)濟發(fā)展。四是公路運輸結(jié)構(gòu)管理，通過客運與貨運結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動公路系統(tǒng)運行效率提升，有效降低公路運輸整體成本，為公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。五是基于大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)形式，探討社會主義市場經(jīng)濟體制下公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，并通過具體調(diào)查等形式，分析實際運行中的問題，根據(jù)規(guī)律指引處理實際問題，降低影響公路運輸效益實現(xiàn)的負面因素。

（三）公路運輸經(jīng)濟管理的意義

市場經(jīng)濟體制下，做好公路運輸經(jīng)濟管理工作，具有多重意義。首先來說，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本組成部分，公路建設(shè)本身具有一定的公共產(chǎn)品屬性，做好公路運輸經(jīng)濟管理工作，是體現(xiàn)公共產(chǎn)品政策管理的具體形式，是確保公路產(chǎn)品屬性的基本前提。其次在我國社會經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展的時代背景下，公路交通建設(shè)依然滯后，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，如何通過經(jīng)濟管理工作推動公路運輸各項元素不斷優(yōu)化，挖掘公路運輸潛力，更好地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，是公路管理部門需要面臨的現(xiàn)實問題。再次是通過公路運輸管理工作的開展，能夠借助信息化、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)公路交通與鐵路、航空等運輸形式的有效對接，推動我國交通事業(yè)健康發(fā)展，完善市場經(jīng)濟發(fā)展體系，促進經(jīng)濟運行效率提升。最后是通過公路建設(shè)與市政道路建設(shè)的有效銜接，能夠更好地推動城市化發(fā)展，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)起到應(yīng)有的作用。

二、公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系

（一）公路運輸經(jīng)濟的特征

公路運輸是現(xiàn)代交通運輸體系中發(fā)展最早，范圍最廣的運輸形式，其特征主要體現(xiàn)在如下幾個方面：首先是具有較強的適應(yīng)性和拓展性，公路建設(shè)受環(huán)境因素和地形條件限制較小，能夠為國民經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)生活提供較為完善的交通運輸支撐。其次是運輸效率高，尤其是路網(wǎng)建設(shè)不斷完善背景下，能夠更加密化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化交流，提升交通運輸靈活性。再次是準入門檻低，各種參與主體都可以根據(jù)自身實際情況以較小的投入獲取收益，運輸成本消耗較之其他交通運輸方式具有明顯優(yōu)勢。公路運輸經(jīng)濟特征的充分體現(xiàn)，必然是以高水平的公路運輸經(jīng)濟管理體系為基本支撐的，以此才能夠確保公路建設(shè)和運行保持應(yīng)有的穩(wěn)定性。

（二）公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

公路運輸對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的積極影響，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的支撐元素，其具體影響主要體現(xiàn)在如下三個方面：一是能夠促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，尤其是在城市規(guī)劃不斷優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)與生活區(qū)域不斷分化背景下，公路建設(shè)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展起到了極為重要的促進作用。二是能夠提升覆蓋區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平。公路建設(shè)水平不斷提升，滿足企業(yè)對原材料和產(chǎn)品運輸?shù)默F(xiàn)實需求，實現(xiàn)企業(yè)與政府方面的雙贏，并有效促進實體經(jīng)濟發(fā)展。三是在公路建設(shè)體系不斷完善情形下，能夠更好地激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力，能夠更好地提升區(qū)域城市核心競爭力，吸引更多的外部資金投入，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平提升起到積極的促進作用。通過更加高效的公路運輸經(jīng)濟管理，能夠?qū)⑦@些作用充分體現(xiàn)出來，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，更好地優(yōu)化社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)目標。

（三）公路運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在關(guān)系

雖然公路運輸在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的促進作用，但是二者之間依然具有相互影響、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。首先，公路工程建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標導向而實現(xiàn)的，規(guī)劃方案的具體實施，既要考慮當前政府層面的經(jīng)濟承受能力，又要考慮區(qū)域經(jīng)濟長期發(fā)展的需求，以此才能夠確保規(guī)劃方案合理性。其次是公路運輸管理工作開展對所能夠?qū)崿F(xiàn)的效能具有直接影響。受傳統(tǒng)管理理念影響，部分地區(qū)在公路運輸管理中還存在封閉式管理模式，限制了公路運輸作用發(fā)揮，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。再次是公路運輸建設(shè)整體水平必然要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，落后的建設(shè)體系會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力產(chǎn)生明顯的桎梏，因此在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系中，必須要重視公路建設(shè)和管理優(yōu)化，切實將其作用發(fā)揮出來。

三、市場經(jīng)濟體制下公路運輸經(jīng)濟管理面臨的影響

（一）市場調(diào)控模式帶來的影響

由于公路交通運輸在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，使得傳統(tǒng)管理模式中，主要是計劃經(jīng)濟管理模式為主，經(jīng)過近多年的改革，政府層面在這方面不斷退位，充分利用市場調(diào)控手段對運輸管理體系進行改良。但是受制于公路運輸體系資源類型復雜性，在資源配置數(shù)據(jù)調(diào)查不足，分析不夠深入的情形下，會使得資源配置效率無法完全滿足公路運輸體系健康運行的現(xiàn)實需求。市場經(jīng)濟體制下，公路運輸影響因素更加復雜、財政補貼形式多元化、線路規(guī)劃和路段收費體系不夠完善，車輛空間流向分析要求更高，使得管理工作開展難度不斷加大。

（二）財稅政策變化帶來的影響

公路運輸財稅政策的實施，是國家從整體層面出發(fā)，基于現(xiàn)代低碳發(fā)展理念，應(yīng)用財政支出和稅收管理手段，對公路規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理等各個層面施加作用力，以更好地調(diào)整公路運輸結(jié)構(gòu)，提升節(jié)能燃料使用水平，優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局，提升公路運行效率的基本模式。當前我國公路運輸經(jīng)濟管理體系中，財稅政策應(yīng)用靈活性不斷提升，但是就基層運輸管理部門而言，在具體落實方面還存在明顯不足，尤其是部分地區(qū)為追求經(jīng)濟發(fā)展速度，相關(guān)的財稅政策沒有能夠落實到位，在公路運輸管理方面所起到的導向作用還較為有限，無法滿足新時期公路運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)實需求。

（三）信息化技術(shù)應(yīng)用帶來的影響

在公路運輸經(jīng)濟管理影響因素更加復雜背景下，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無法適應(yīng)實際工作開展要求。一方面來說，公路運輸各個運行環(huán)節(jié)中，數(shù)據(jù)化應(yīng)用水平不斷提升，各個方面的數(shù)據(jù)收集和整理難度不斷加大。另一方面來說，公路運輸管理部門在信息化平臺方面的投入相對較為滯后，雖然在硬件設(shè)備和軟件平臺建設(shè)方面都投入較大力度，但是在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還有所不足，沒有能夠充分體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)在公路運輸經(jīng)濟管理方面應(yīng)有的作用。同時，多數(shù)公路運輸管理部門在工作人員信息化技能培訓方面的重視程度也有所不足，使得信息化技術(shù)應(yīng)用成效無法充分體現(xiàn)出來，對經(jīng)濟管理工作造成負面影響。

（四）低碳經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的影響

低碳經(jīng)濟是新時期社會經(jīng)濟高效、生態(tài)化發(fā)展的重要理念，是解決我國生態(tài)環(huán)境保護問題的重要路徑。公路運輸過程中，尾氣排放是影響低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的重要控制路徑。但是受到傳統(tǒng)管理理念影響，當前公路運輸管理部門的低碳經(jīng)濟觀念較為淡薄，對低碳經(jīng)濟發(fā)展目標認識不夠明確，使得實際管理工作開展中，與低碳經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的制度建設(shè)較為滯后，管理機制不夠健全，對公路運輸經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展造成較為明顯的影響。

（五）公鐵競爭環(huán)境變化帶來的影響

公路和鐵路運輸是相互銜接而又具有競爭的運輸體系，兩種運營模式具有各自優(yōu)勢。市場經(jīng)濟體制下，國家層面基于長遠發(fā)展導向，也從高層次上對交通運輸格局進行調(diào)整。在鐵路網(wǎng)競爭力不斷提升背景下，公路運輸發(fā)展面臨運費控制、交通核心競爭力缺失及運輸質(zhì)量控制水平低等方面問題，使得公路運輸經(jīng)濟在競爭層面處于劣勢狀態(tài)。如何在優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理體系基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公路運輸成本的穩(wěn)定控制，更好地體現(xiàn)出公路運輸靈活性特征，在競爭中不斷加強與鐵路運輸?shù)暮献?，是新時期公路運輸經(jīng)濟管理所應(yīng)當解決的重要問題。

四、市場經(jīng)濟體制下公路運輸經(jīng)濟管理水平提升路徑

（一）提升市場調(diào)控應(yīng)用水平

市場經(jīng)濟體制對公路運輸經(jīng)濟管理帶來的影響是多方面的，單純依靠傳統(tǒng)的市場調(diào)控手段，必然無法滿足公路運輸經(jīng)濟管理工作的現(xiàn)實要求。因此在相關(guān)部門在管理工作開展中，必然要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展實際情況，改變傳統(tǒng)管理理念，強化新時期公路運輸經(jīng)濟管理新型特征研究，并以此為基礎(chǔ)，合理應(yīng)用市場調(diào)控手段，更加全面、深入地做好相關(guān)方面的管理工作。在資源配置管理方面，應(yīng)當采用層次分析法等科學的管理方法，利用量化分析方式，科學界定不同要素的權(quán)重，并明確資源配置存在的薄弱環(huán)節(jié)。以此能夠在有效整合行政管理和經(jīng)濟管理手段基礎(chǔ)上，更好地彌補這方面不足，并實現(xiàn)管理體系整體層面優(yōu)化。

（二）完善公路運輸財稅體系

從國家層面而言，公路運輸財稅政策是從整體上對公路運輸經(jīng)濟進行管理的綜合性手段，是管理體系的重要組成部分。但是財稅政策落實具體還是基于各層次管理部門實施的，因此在實際運行中，相關(guān)管理部門要能夠認識到財稅政策應(yīng)用和落實的重要性，制定針對性的措施，并深入做好管理工作。在市場經(jīng)濟體制下，財稅政策體系構(gòu)建主要集中于成品油消費稅稅率、新能源產(chǎn)業(yè)引導、公路運輸財政支持體系等方面，因此在具體實施過程中，不同地區(qū)公路運輸管理部門應(yīng)當做好這些方面工作基礎(chǔ)上，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，制定地方性和臨時性的財稅政策，對公路運輸經(jīng)營模式進行引導，促進公路運輸經(jīng)濟保持有序、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加大對信息平臺建設(shè)支持力度

新時期背景下，要適應(yīng)公路運輸環(huán)境變化和內(nèi)在要素變革的實際要求，充分體現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用成效，必須做好如下方面工作：一是要根據(jù)實際形勢和應(yīng)用要求對信息化管理平臺進行優(yōu)化，對應(yīng)用模塊進行更新，確保信息化管理體系與實際運行情況相符合。二是要強化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用方面的投入，強化公路系統(tǒng)運行各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集，并通過合適的算法內(nèi)核，深入挖掘公路系統(tǒng)運行特征，采取有針對性的措施解決公路運輸管理體系中存在的實際問題。三是要加強工作人員信息化技能培訓，通過現(xiàn)場培訓與遠程教育相結(jié)合的模式，全面做好培訓工作，確保信息技術(shù)應(yīng)用成效充分體現(xiàn)出來。

（四）完善低碳經(jīng)濟公路運輸經(jīng)濟管理模式

低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為未來數(shù)十年內(nèi)我國社會經(jīng)濟發(fā)展指導性原則，公路運輸在低碳經(jīng)濟發(fā)展和目標實現(xiàn)中占據(jù)重要地位，因此對相關(guān)管理部門而言，首先要順應(yīng)國家整體政策要求，加強低碳經(jīng)濟和公路運輸相關(guān)的理論研究，加強低碳經(jīng)濟公路運輸理念方面的宣傳，強化相關(guān)從業(yè)者對運輸環(huán)節(jié)中危害類型及能源消耗控制的重視程度，有效降低公路運輸造成的環(huán)境污染現(xiàn)象。其次是完善和規(guī)范低碳經(jīng)濟模式下相關(guān)的管理機制，完善相關(guān)的排放標準體系，構(gòu)建多元化的考核指標體系，加強管理機制創(chuàng)新重視程度，引導汽車產(chǎn)業(yè)和運輸從業(yè)人員充分利用低碳技術(shù)和清潔能源來控制碳排放量，提升公路運輸健康發(fā)展水平。再次是要強化一體化綜合交通樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮公路交通在城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展中的促進作用，更好地做好重點區(qū)域的碳排放量控制。