柴藝喆 邢變變

摘? 要：解密與開放審核是涉密檔案能夠被合法利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者不應(yīng)被割裂地看待，而應(yīng)采用協(xié)同觀點(diǎn)去審視。涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)主要包括法律法規(guī)的保障、主體權(quán)責(zé)的明確兩方面，底層邏輯主要包括全過程管理理念、一體化管理模式、網(wǎng)格化監(jiān)督體系等。從頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯兩方面構(gòu)建涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制，有助于更好地促進(jìn)涉密檔案解密與開放審核進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：涉密檔案;檔案解密;檔案開放審核;協(xié)同機(jī)制

Abstract：? The pivotal step of utilizing classified Archives legally is the declassification and opening examination of Archives. They shouldn't be viewed in isolation， instead of looking at it from a collaborative perspective. The top-level design of the collaborative mechanism of classified Archives decryption and opening examination mainly includes the protection of laws and regulations and the clarification of the main rights and responsibilities. The bottom logic mainly includes the whole process management concept， integrated management mode， grid supervision system and so on. Constructing the collaborative mechanism of classified Archives declassification and opening examination from the two aspects of top-level design and bottom logic will contribute to better promote the process of classified Archives declassification and opening examination.

Keywords： Classified archives; Archives declassification; Archives opening examination; Collaborative mechanisms

1 引言

由于涉密檔案的內(nèi)容涉及國家秘密、各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的機(jī)密以及個(gè)人隱私，因此，國家對(duì)于涉密檔案的管理較為嚴(yán)格，各相關(guān)單位也都將涉密檔案的工作放置在重要的地位。我國對(duì)于涉密檔案的管理主要遵循“誰定密，誰解密;誰解密，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，無論是定密還是解密，相關(guān)人員都擔(dān)負(fù)著較大的責(zé)任，一旦出現(xiàn)紕漏，將會(huì)給國家、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人帶來不可估量的損失。

隨著社會(huì)開放程度的不斷提高，人民群眾對(duì)檔案開放利用的呼聲愈來愈烈，檔案開放的力度越來越大，用戶對(duì)涉密檔案的解密需求也呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。但現(xiàn)有可供開放利用的檔案遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用戶的多樣化需求。因此，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，如何最大限度地展開涉密檔案的解密，加快開放進(jìn)程，從而滿足檔案用戶的各種需求，成為檔案領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向和工作實(shí)踐之一。

筆者對(duì)《檔案法》和《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃》）進(jìn)行了字頻統(tǒng)計(jì)：《檔案法》共提及解密1次、開放審核2次;《“十四五”規(guī)劃》共提及解密1次、開放審核4次，檔案解密和開放審核工作重要性不言而喻。其中，《“十四五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要“建立健全機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開放審核建議機(jī)制以及各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)檔案開放審核工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化”，[1]更是突出了國家層面對(duì)檔案解密與開放審核的關(guān)注。

解密與開放審核是涉密檔案能夠被合法利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，二者不應(yīng)被割裂地看待，而是應(yīng)該采用協(xié)同觀點(diǎn)去審視。檔案解密與開放審核過程中的協(xié)同，主要是指檔案解密與開放審核兩個(gè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作，從頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯兩個(gè)層面將兩個(gè)環(huán)節(jié)的不同要素有機(jī)聯(lián)系起來，達(dá)到整體大于各部分之和的效果，從而促進(jìn)涉密檔案資源的有效利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)

2.1 法律法規(guī)的保障。法律法規(guī)是約束與規(guī)范行為活動(dòng)的主要準(zhǔn)則。中央檔案館館長、國家檔案局局長陸國強(qiáng)指出：“要構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng)的檔案法規(guī)體系?！盵2]任紅娟、楊俊杰、劉晏良三人認(rèn)為：“檔案開放率與政策法規(guī)發(fā)布的內(nèi)容之間的關(guān)系更高，內(nèi)容更細(xì)化，檔案開放率越高?！盵3]檔案解密的作用是解除秘密檔案的密級(jí)限制，已解密的檔案是否開放還要取決于法律政策的規(guī)定。[4]

目前，除《檔案法》與其相配套的《檔案法實(shí)施辦法》以外，我國檔案解密主要依據(jù)的法規(guī)為《國家秘密解密暫行辦法》，檔案開放審核主要依據(jù)為《各級(jí)國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》以及《各級(jí)國家檔案館開放檔案辦法》《政府信息公開條例》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》等相關(guān)法規(guī)?，F(xiàn)行《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定：“保密檔案密級(jí)的變更和解密，依照《保守國家秘密法》及其實(shí)施辦法的規(guī)定辦理?！盵5]截至2022年3月，我國現(xiàn)行有效的地方性檔案法規(guī)共67件，其中，省級(jí)25件，州市級(jí)42件。[6]

筆者又分別以“涉密”“秘密”“檔案開放”為檢索詞，在“法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫—地方性法規(guī)”進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果均為0，這在一定程度上反映出我國地方性檔案法規(guī)建設(shè)在涉密檔案管理方面存在一定的短板。此外，我國的國家保密制度體系較為規(guī)范，但檔案的解密制度與開放制度尚未形成法律體系。以美國為例，“基于68年的探索和發(fā)展，美國形成了以《信息自由法》等法律為基礎(chǔ)、以13526號(hào)行政令及其實(shí)施辦法為遵循、以國家檔案局規(guī)章及其他部門相關(guān)規(guī)章為具體內(nèi)容的檔案解密制度體系”。[7]因此，我國也應(yīng)以《檔案法》為核心，建立與國家保密制度體系相適應(yīng)的檔案解密審核體系和制度規(guī)范，并做好檔案解密、檔案開放、信息公開三者的制度銜接。

其一，可根據(jù)《檔案法》的規(guī)定，積極開展解密、開放審核相關(guān)方面的檔案立法及檔案法規(guī)建設(shè)，建立涉密檔案解密與開放審核的法規(guī)依據(jù);其二，國家保密局可與國家檔案局協(xié)同合作，依據(jù)法律法規(guī)制定《涉密檔案解密及開放管理辦法》，在配套的《檔案法實(shí)施辦法》中具體明確涉密檔案的規(guī)制范圍、定（解）密條件、涉及主體、期限劃分、程序原則、開放要求;其三，可考慮借鑒美國建立各級(jí)解密中心的成功經(jīng)驗(yàn)，建立各級(jí)涉密檔案解密與開放審核委員會(huì)，其應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)、檔案部門、保密部門之外，主要負(fù)責(zé)涉密檔案解密與開放審核的具體工作，專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)溝通。

此外，對(duì)于地方而言，在完善地方性檔案法規(guī)和管理辦法的過程中，可對(duì)涉密檔案解密和開放審核的相關(guān)原則、要求、流程、方法及責(zé)權(quán)等方面內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和規(guī)制;另一方面可參照檔案立法后評(píng)估工作，在建立涉密檔案解密與開放審核法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)踐及特點(diǎn)，開展檔案修訂后評(píng)估以及質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋，對(duì)檔案法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的修訂和完善。

2.2 主體權(quán)責(zé)的明確。法國學(xué)者法約爾曾指出：“責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充，凡權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任?！盵8]在涉密檔案的解密與開放審核過程中，主體責(zé)權(quán)的明晰與界定、主體間的溝通與反饋是充分發(fā)揮協(xié)同作用的基礎(chǔ)。筆者對(duì)我國涉密檔案相關(guān)主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行了歸納，形成表1。

由表1可知，我國涉密檔案的形成單位即立檔保管單位，其有權(quán)依據(jù)檔案內(nèi)容及重要程度對(duì)涉密檔案進(jìn)行密級(jí)劃分，依法確定涉密檔案的保密期限，并分類歸檔，按要求移交。涉密檔案從該階段一經(jīng)產(chǎn)生便具有了保密性質(zhì)。保密行政部門主管保密工作，履行保密行政管理職能，涉密檔案的保（解）密工作都需根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定開展，保密行政部門對(duì)館藏檔案解密和劃分控制使用范圍都負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職權(quán)，對(duì)國家秘密確定、變更和解除情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

解密主體多與定密主體一致，其有權(quán)對(duì)相關(guān)涉密檔案進(jìn)行定密、密級(jí)變更、解密，并對(duì)所解密的文件、檔案負(fù)直接責(zé)任。館藏檔案的開放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé);尚未移交進(jìn)館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負(fù)責(zé)，并在移交時(shí)附具意見，從而保證可開放的涉密檔案依法依規(guī)向社會(huì)開放利用，保證仍需保密的涉密檔案重新履行定密程序，依法繼續(xù)進(jìn)行保密管理。應(yīng)注意的是除以上主體各自的責(zé)權(quán)外，主體之間工作內(nèi)容也會(huì)交叉，比如，立檔后未到解密期限的涉密檔案將會(huì)移交相應(yīng)層級(jí)的檔案館，由檔案館集中統(tǒng)一保管。但在移交過程中，由于檔案體量龐大、種類繁雜、工作人員非主觀性失誤等原因，可能會(huì)出現(xiàn)涉密檔案與非涉密檔案摻雜的現(xiàn)象。

相關(guān)主體雖有相應(yīng)的權(quán)責(zé)用以規(guī)范各自行為，但可看出解密和開放審核的主體權(quán)責(zé)不夠細(xì)化、主體之間的協(xié)同度不夠。為此，我國相關(guān)檔案部門也展開了一定程度的嘗試和創(chuàng)新，如江蘇省檔案館嘗試實(shí)施開放審核“1+9”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“三審一批”開放審核試點(diǎn)，為其開放利用工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過以上分析，筆者認(rèn)為，主體權(quán)責(zé)的明確可從以下兩個(gè)方面著手。

一方面，應(yīng)細(xì)化主體權(quán)責(zé)，明確責(zé)任分工。其一，應(yīng)制定詳細(xì)的工作和制度標(biāo)準(zhǔn)，將主體權(quán)責(zé)按層級(jí)進(jìn)行細(xì)化，從責(zé)任到“部門”細(xì)化至責(zé)任到“人”;其二，可建立涉密檔案移交主體責(zé)任制度，對(duì)負(fù)責(zé)移交工作的相關(guān)主體進(jìn)行移交責(zé)任劃分，將非涉密檔案與涉密檔案分類移交，減輕館內(nèi)工作人員負(fù)擔(dān)，為涉密檔案進(jìn)館鑒定提供便利。

另一方面，應(yīng)重視主體銜接，促進(jìn)協(xié)同合作。其一，積極探索相關(guān)主體的合作形式，促進(jìn)檔案部門與其他部門的交流與合作，如四川瀘州市檔案館探索建立了“三審一公開”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與保密部門協(xié)同合作，共同推進(jìn)檔案開放審核工作;其二，可考慮建立相關(guān)主體互動(dòng)反饋機(jī)制與解密風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制?；?dòng)反饋機(jī)制可打破檔案部門、解密單位等相關(guān)主體間的壁壘，加強(qiáng)主體間的交流與合作;解密風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制可根據(jù)涉密檔案的密級(jí)詳細(xì)明確承擔(dān)責(zé)任，并在可控范圍內(nèi)采取相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)措施，為解密和開放審核提供保障。

3 涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制的底層邏輯

3.1 全周期管理理念。習(xí)近平總書記提出對(duì)于城市現(xiàn)代化治理要樹立“全周期管理”理念，不僅具有堅(jiān)實(shí)的科學(xué)理論依據(jù)、完整的理論內(nèi)容作支撐，是對(duì)此理念的創(chuàng)造性應(yīng)用和創(chuàng)新性發(fā)展，而且賦予了全周期管理理念一個(gè)新的內(nèi)涵，具體而言，是從系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合，以確保整個(gè)管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程均能運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)有序、協(xié)同配合。

對(duì)于涉密檔案來說，一方面，“全周期管理”理念不僅有助于涉密檔案解密和開放審核的深入研究，為我們分析問題、解決問題提供思路;另一方面，涉密檔案解密和開放審核是完整、有序的過程，從內(nèi)涵上說，“全周期管理”理念具有一定的適用性，對(duì)于指導(dǎo)涉密檔案解密和開放審核的具體工作流程也有著重要作用，即可從前端、過程端、終端對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素掌控和全過程管理。

首先，應(yīng)考慮涉密檔案解密審核環(huán)節(jié)的前置問題。從涉密文件的雙重生命周期來看，解密審核是文件從前一階段進(jìn)入下一階段的最好節(jié)點(diǎn)。[11]對(duì)于涉密檔案來說，解密審核環(huán)節(jié)一般在封閉期屆滿之后、在開放審核之前，但是對(duì)于那些無需封閉、原本在文件階段就可公開的公共檔案而言，封閉期的作用并不凸顯，甚至可能會(huì)影響公眾獲取相應(yīng)的政務(wù)信息，因此可對(duì)該類涉密檔案采取解密審核前置舉措。比如，在國家秘密試點(diǎn)工作中，重慶市將解密工作與檔案工作相結(jié)合，初步建立了與歸檔工作相結(jié)合的年度解密審核工作機(jī)制，[12]解密工作與業(yè)務(wù)工作同步動(dòng)態(tài)融合，將部分涉及業(yè)務(wù)的涉密檔案以年度為周期進(jìn)行解密審核，為我國其他地方的檔案解密試點(diǎn)工作提供了借鑒。

其次，可為涉密檔案設(shè)置信息流程跟隨“二維碼”。依據(jù)涉密檔案的處理流程，將關(guān)于該檔案的所有程序信息、主體信息等導(dǎo)入二維碼管理系統(tǒng)并進(jìn)行全過程管理，相關(guān)人員在經(jīng)過上級(jí)主管部門的授權(quán)后，可申請(qǐng)查閱該涉密檔案的立檔單位、經(jīng)辦人等相關(guān)信息，有助于整個(gè)處理流程的透明化、條理化，利于解決涉密檔案主體職責(zé)不清晰與相關(guān)單位不明確的問題。但需注意的是，應(yīng)充分保證相關(guān)涉密檔案的安全性，根據(jù)檔案的重要程度進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別的加密處理，防止網(wǎng)絡(luò)“黑客”入侵從而導(dǎo)致信息泄露。

最后，應(yīng)建立健全涉密檔案解密與開放審核的免責(zé)問責(zé)追責(zé)機(jī)制。其一，對(duì)解密與開放審核中合法但不合規(guī)的行為予以免責(zé)，鼓勵(lì)相關(guān)部門積極開展涉密檔案的解密與開放審核，對(duì)于那些已經(jīng)解密和開放審核并依法提供給公眾使用，但在處理程序上存在一定紕漏的管理行為，可適當(dāng)予以免責(zé);其二，對(duì)解密和開放審核中合規(guī)但不合法的行為予以問責(zé)，按照審核流程進(jìn)行開放但內(nèi)容仍涉及國家秘密、企業(yè)事業(yè)單位機(jī)密以及個(gè)人隱私的行為，酌量予以問責(zé)，以保護(hù)涉密檔案的絕對(duì)安全;其三，對(duì)解密和開放審核中既不合法又不合規(guī)的行為予以追責(zé)，尤其是肆意翻閱、抄送國家絕密、機(jī)密、秘密的違法行為須按照國家法律規(guī)定處置，并視泄露程度進(jìn)行量刑。

3.2 一體化管理模式。一體化管理模式是指采用一體化管理理念，將各種要素有機(jī)整合，在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運(yùn)行的體系模式。由于一體化管理對(duì)于完善管理流程、提高科技水平和工作效率有著重要的作用，因而，在我國檔案學(xué)領(lǐng)域，學(xué)者們對(duì)一體化管理模式及其應(yīng)用也有較為深入的研究，主要集中在文檔一體化管理模式、企業(yè)檔案信息一體化管理模式等方面。

當(dāng)前，我國已經(jīng)具有較多成熟的一體化管理平臺(tái)，如國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息安全保密綜合管理平臺(tái)等，在檔案領(lǐng)域，一體化管理平臺(tái)的應(yīng)用也不斷擴(kuò)大，在檔案管理、檔案信息服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度的不斷提高，一體化管理模式和一體化管理平臺(tái)的不斷完善和發(fā)展成為當(dāng)下的研究重點(diǎn)之一，因而我們更應(yīng)采用一體化管理模式，嘗試建立和開發(fā)獨(dú)立的涉密檔案信息系統(tǒng)和一體化管理平臺(tái)，創(chuàng)建涉密檔案數(shù)字化中心，為檔案信息資源的共享提供基礎(chǔ)，在促進(jìn)資源共享機(jī)制完善的同時(shí)促進(jìn)涉密檔案的開放利用。

一體化平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)營維護(hù)應(yīng)主要考慮協(xié)同性、安全性和技術(shù)性三個(gè)方面。一是平臺(tái)的協(xié)同性。秉承跨界融合思維，做到一定范圍內(nèi)參與主體的協(xié)同共建，可由國家保密局牽頭，國家檔案局、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合，構(gòu)建涉密檔案一體化管理平臺(tái)。二是平臺(tái)的安全性。所設(shè)計(jì)開發(fā)平臺(tái)的主要目的是服務(wù)涉密檔案、簡化解密流程、便利工作人員，因而其交互性功能不占主導(dǎo)地位，主要側(cè)重于其安全保密性，可研發(fā)涉密檔案系統(tǒng)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)全流程進(jìn)行檢測(cè)，從而防止信息泄露，提高平臺(tái)安全性能。三是平臺(tái)的技術(shù)性。目前能夠廣泛應(yīng)用于涉密檔案的主要有無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID技術(shù)）以及敏感詞全文對(duì)比技術(shù)（在線OCR識(shí)別技術(shù)）等。

一方面，對(duì)于封閉期屆滿的涉密檔案，將其數(shù)字化后導(dǎo)入平臺(tái)，并由相應(yīng)的解密單位（檔案主管部門和保密行政部門）進(jìn)行解密審核，簡化解密審核流程，輔以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等輔助審核，由RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程可視化管理。

另一方面，對(duì)于那些到期自動(dòng)解密的檔案，可建立海量檔案的自行解密評(píng)估機(jī)制，使用敏感詞全文對(duì)比技術(shù)進(jìn)行分析，同時(shí)輔以高科技解密篩查系統(tǒng)，進(jìn)行智能篩選，減少人工成本。如濰坊市檔案館積極探索將敏感詞全文對(duì)比技術(shù)應(yīng)用到檔案開放審核中去，審核人員只需根據(jù)所篩選出來的敏感詞做出鑒定意見，無需再閱讀全文，利用敏感詞數(shù)據(jù)庫全文比對(duì)提升了檔案開放鑒定的質(zhì)量和效率。[13]

3.3 網(wǎng)格化監(jiān)督體系。網(wǎng)格化監(jiān)督多用于社會(huì)治理領(lǐng)域，是指將管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)管理和巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。網(wǎng)格化監(jiān)督能夠?qū)⒈粍?dòng)的分散式監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的系統(tǒng)式監(jiān)督，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效能。

對(duì)涉密檔案采取網(wǎng)格化監(jiān)督模式能夠明確監(jiān)督網(wǎng)格，細(xì)化涉密檔案監(jiān)督責(zé)任，織密涉密檔案監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)督橫向到邊、縱向到底、監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。將其思維方式應(yīng)用于涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制中，主要是采用網(wǎng)格化的責(zé)任分工，從縱向、橫向、社會(huì)三方面構(gòu)建起網(wǎng)格化、全覆蓋的監(jiān)督體系，從而使得涉密檔案解密與開放審核這一過程更為安全有效。

一為縱向監(jiān)督?？v向監(jiān)督的主體主要為各級(jí)檔案主管部門，其不僅是涉密檔案解密的審核者，更是開放審核的監(jiān)督者。聶云霞、盧丹丹二人提出“檔案主管部門在開展檔案監(jiān)督檢查工作時(shí)要加強(qiáng)同各級(jí)檔案形成單位的聯(lián)系，正確處理好監(jiān)管者與被監(jiān)管者兩者之間的關(guān)系”[14];肖秋會(huì)、姜丁齊、徐雨伽三人建議應(yīng)“落實(shí)權(quán)責(zé)清單并監(jiān)督實(shí)施，各級(jí)檔案館需向上級(jí)檔案主管部門提交涉密檔案年度開放審核進(jìn)展報(bào)告”，[15]凸顯出對(duì)各級(jí)檔案主管部門監(jiān)督檢查工作的重視。筆者認(rèn)為，一方面，各解密主體可定期按年度或季度向上級(jí)檔案主管部門提交涉密檔案的解密和開放審核報(bào)告，對(duì)本單位年度或季度的工作進(jìn)行匯報(bào)，客觀上有利于下級(jí)單位積極開展解密和開放審核工作;另一方面，上級(jí)檔案主管部門可指派監(jiān)督巡視專員，對(duì)下級(jí)涉密檔案的解密開放情況進(jìn)行巡視，在對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，也能夠掌握具體解密進(jìn)程。

二為橫向監(jiān)督。涉密檔案兼具雙重屬性，保密行政部門也因此成為解密和開放審核過程中的重要主體之一，對(duì)檔案部門涉密檔案的解密和開放審核負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，一方面可發(fā)揮黨委辦公廳（室）對(duì)保密部門和檔案部門的統(tǒng)籌作用，由黨委辦公廳（室）協(xié)調(diào)涉密檔案管理工作，對(duì)兩個(gè)部門實(shí)行雙向?qū)徍?，加快涉密檔案開放進(jìn)程;另一方面也可借鑒江蘇省檔案館采取的“嵌入式”監(jiān)督模式，主動(dòng)把監(jiān)督融入各項(xiàng)工作中去，在進(jìn)行工作監(jiān)督的同時(shí)，也能夠加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控;在工作實(shí)施層面，一方面可制定保密與檔案部門的雙向監(jiān)督機(jī)制，并納入年度考核，與績效相掛鉤，統(tǒng)籌保密監(jiān)督與開放監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查實(shí)際效果;另一方面可設(shè)立涉密檔案部門工作監(jiān)督欄，對(duì)象是與涉密檔案有關(guān)的所有平行職能部門，由其對(duì)檔案部門提出意見和要求，促使檔案部門不斷改進(jìn)相關(guān)工作，加快涉密檔案開放進(jìn)程。

三為社會(huì)監(jiān)督。協(xié)同參與、多方聯(lián)合、多元監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要組成部分，引入第三方監(jiān)督機(jī)制可為涉密檔案的解密和開放審核提供保障。其一，專家監(jiān)督?？沙闪＜冶O(jiān)督小組，作為各級(jí)涉密檔案解密與開放審核委員會(huì)的部門之一，在指導(dǎo)解密與開放審核工作的同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行全流程的外部監(jiān)督。其二，公眾監(jiān)督?！鞍殡S著公民意識(shí)的覺醒，公民有參與政府檔案管理政策制定、對(duì)政府檔案管理行為進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)和權(quán)利”，[16]因此，“開設(shè)申訴利用渠道”，[17]積極探索建立檔案解密和開放審核舉報(bào)反饋機(jī)制，并將其納入國家政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通用，不僅有助于公民合法合理合規(guī)地利用涉密檔案材料，調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，也可為公民監(jiān)督檔案事業(yè)提供相應(yīng)的反饋平臺(tái)。

4 結(jié)語

整體而言，在檔案開放的大背景下，我國涉密檔案的解密與開放審核在法律規(guī)制、程序原則、監(jiān)督檢查等方面仍需具體化、協(xié)同化、規(guī)范化，因而從頂層設(shè)計(jì)和底層邏輯兩方面來構(gòu)建涉密檔案解密與開放審核協(xié)同機(jī)制，更能為國家、社會(huì)以及個(gè)人合法合理利用涉密檔案資源提供借鑒。

*基金項(xiàng)目：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“檔案術(shù)語與檔案學(xué)科協(xié)同演化機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BTQ110）階段性研究成果之一。

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（作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 來稿日期：2022-04-15）