在清政府和國民政府統(tǒng)治時(shí)期，中國的疆土不斷萎縮，與鄰國的大部分邊界沒有有效劃定，對邊界也缺乏有效管理。中華人民共和國成立后，劃界問題成為歷史遺留問題，需要新生政權(quán)妥善解決。

三種不同狀態(tài)

新中國成立后，中國與鄰國的陸地邊界處于三種不同的狀態(tài)：一種是“歷史條約”（如中俄、中越邊界），中國政府曾與帝國主義國家簽訂過邊界條約，劃定過邊界線，甚至在有些地段還豎立過界標(biāo)，但是由于條約文本缺陷、地理勘測技術(shù)落后以及隨時(shí)間推移造成的地標(biāo)不清、滅失等原因，部分邊界仍然存在大量的爭議;一種是“傳統(tǒng)習(xí)慣線”（如中尼、中蒙邊界），中國與某些國家的邊界沒有見諸于條約的正式劃定，但是歷史上兩國已經(jīng)形成了一條基于雙方行政管轄實(shí)際范圍的習(xí)慣邊界線;一種是“實(shí)際控制線”（如非法的“麥克馬洪線”），歷史上有關(guān)國家非法越界占領(lǐng)中國領(lǐng)土，新中國成立后，中國軍隊(duì)奉命進(jìn)駐邊疆，解放軍與外軍對峙的地區(qū)形成了實(shí)際控制線。

建國初期百廢待興，新中國在邊界問題上一度采取“維持現(xiàn)狀”的總方針。1955年11月，中緬邊防部隊(duì)在中緬邊界南段爆發(fā)武裝沖突，引發(fā)“黃果園事件”。西方國家借機(jī)炒作“中國擴(kuò)張論”，煽動(dòng)中國周邊國家加入美西方陣營，對中國進(jìn)行“反擊”。

“黃果園事件”使中國政府意識(shí)到劃界問題的緊迫性和必要性，綜合考慮多方因素，中國政府提出的總方針是，按照和平共處五項(xiàng)原則，通過和平談判的方式解決邊界問題，改善中國周邊安全環(huán)境。

三條談判方針和三項(xiàng)談判原則

中國政府決心以中緬邊界為突破口，逐步解決與鄰國的邊界問題，確立了承認(rèn)舊界約、以歷史資料作為劃界依據(jù)的原則，即清政府及國民政府同鄰國簽訂的邊界條約，一般予以承認(rèn)，并以舊約為基礎(chǔ)通過友好協(xié)商重新劃界。

這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有人提出，應(yīng)該全面否認(rèn)舊政府簽訂的賣國劃界條約，以中國歷史上曾經(jīng)達(dá)到的最大疆域作為劃界依據(jù)。中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，這種想法不符合和平共處五項(xiàng)原則及國際法一般原則，只能引起中國和周邊國家無休止的糾紛，得不到國際社會(huì)的認(rèn)同和支持。劃界原則必須是合理的、現(xiàn)實(shí)的，符合中國的和平外交政策。

中國政府確定了三條談判方針和三項(xiàng)談判原則。三條談判方針是：其一，談判的目的是要安定四鄰，爭取國際形勢的緩和，以利于國內(nèi)進(jìn)行建設(shè);其二，談判的結(jié)果應(yīng)在同亞非國家和平共處問題上起示范作用，打破美國企圖壓迫和利用新興民族國家形成對社會(huì)主義國家包圍的態(tài)勢;其三，談判的過程一方面要堅(jiān)持和保護(hù)國家正當(dāng)利益，另一方面也必須在反對大國主義方面做出榜樣，使雙方真正在平等、互利、友好的基礎(chǔ)上解決邊界問題。三項(xiàng)談判原則是：其一，守住應(yīng)該到達(dá)的地方，即要守住解放前國民政府實(shí)際控制的地區(qū)，國民政府未能實(shí)際統(tǒng)治，但在法律上明確歸屬中國的地區(qū)也要接收，其中有些需要調(diào)整的地方，日后通過和平談判解決;其二，根據(jù)歷史上可以為憑的法理論點(diǎn)來談判;其三，結(jié)合中國同有關(guān)國家的關(guān)系及中國的外交政策來談判。

在上述方針原則指導(dǎo)下，從1956年至1963年，中國同緬甸、尼泊爾、朝鮮、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等多個(gè)鄰國通過和平談判解決了劃界問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，又迎來了良好的歷史契機(jī)。中國先后與俄羅斯、老撾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南達(dá)成了解決邊界問題的協(xié)議。

目前，中國已經(jīng)與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)簽署了邊界條約，中國2.2萬公里的陸地邊界中，90%以上已經(jīng)通過雙邊條約正式確認(rèn)。 ? （摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》 曲鵬飛/文）