姜曉婧　李士林

摘 要：個(gè)人信息利益的靜態(tài)區(qū)分保護(hù)造成了人格與財(cái)產(chǎn)、私人與公共利益的失衡。鑒于個(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的一體兩面性及動(dòng)態(tài)勾連性，個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)的路徑更具有正當(dāng)性和合理性。同時(shí)因與我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，動(dòng)態(tài)區(qū)分原則也不乏本土適應(yīng)性。依據(jù)處理行為對(duì)用戶的影響程度，個(gè)人信息處理行為可以被劃分為信息性處理與數(shù)據(jù)性處理行為。此動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的引入能夠明確劃定私權(quán)邊界，避免片面人格利益的保障而過(guò)度犧牲其財(cái)產(chǎn)利益，兼顧嚴(yán)格人格利益至上與推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)路徑的規(guī)則可以從三個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)，即調(diào)整知情同意規(guī)則、引入信義義務(wù)、建立第三方約束機(jī)制。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息利益;動(dòng)態(tài)區(qū)分;信息性處理;數(shù)據(jù)性處理

作者簡(jiǎn)介：姜曉婧，華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院博士研究生，主要研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、競(jìng)爭(zhēng)法（E-mail：jane_ooj@163.com，上海 200050）。李士林，南昌大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)法。

基金項(xiàng)目：江西省社會(huì)科學(xué)十四五基金項(xiàng)目“江西省知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的地方法制保障研究”（21FX02）

中圖分類(lèi)號(hào)：D913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2022）04-0104-16

基于個(gè)人信息形成的數(shù)據(jù)是驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，單純強(qiáng)調(diào)個(gè)人信息人身性的思路及由其主導(dǎo)的政策和規(guī)則偏重人格利益的保護(hù)，忽視了財(cái)產(chǎn)性要素，這種靜態(tài)區(qū)分保護(hù)個(gè)人信息的原則，導(dǎo)致利益失衡，一定程度上阻礙個(gè)人信息所形成的數(shù)據(jù)流通與利用，減緩了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文提出個(gè)人信息中人身與財(cái)產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)區(qū)分的原則，并提出該原則所統(tǒng)轄的相關(guān)規(guī)則建構(gòu)，期翼對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展有所裨益。

一 動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的引入：靜態(tài)區(qū)分原則支配下利益失衡的應(yīng)對(duì)

因?yàn)閭€(gè)人信息不僅僅是個(gè)體人格的體現(xiàn)，其還蘊(yùn)藏著巨大的數(shù)字價(jià)值，是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，所以圍繞個(gè)人信息保護(hù)的議題紛爭(zhēng)蕓蕓，焦點(diǎn)集中為個(gè)人信息的保護(hù)與利用之間的矛盾和平衡，在法律規(guī)則層面表現(xiàn)為個(gè)人信息之上的人格與財(cái)產(chǎn)的邏輯關(guān)系和規(guī)范安排。從現(xiàn)階段學(xué)術(shù)研究與立法、司法實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人信息保護(hù)沿著個(gè)人信息利益靜態(tài)區(qū)分保護(hù)的路徑開(kāi)展，出現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息之上利益分配的不平衡，具體而言表現(xiàn)為對(duì)人格利益、私人利益的重視，及對(duì)財(cái)產(chǎn)利益、公共利益的漠視。保護(hù)利益之間失衡的現(xiàn)狀揭示了靜態(tài)區(qū)分方式與個(gè)人信息保護(hù)的不相適應(yīng)，有必要將個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分原則引入。

（一）重人格利益輕財(cái)產(chǎn)利益

我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》并沒(méi)有規(guī)定如何保護(hù)個(gè)人信息之上的人格利益與財(cái)產(chǎn)利益，但秉承大陸法系的傳統(tǒng)，制度解釋和司法實(shí)踐中側(cè)重于保護(hù)個(gè)人信息的人格利益，而忽視其財(cái)產(chǎn)利益。此前我國(guó)的立法文件也未對(duì)數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系作明確界定，但通過(guò)對(duì)文本體系性地解讀，可以發(fā)現(xiàn)法律文本中對(duì)“數(shù)據(jù)”與“信息”這兩種指稱(chēng)的側(cè)重點(diǎn)有所不同。法律文本中使用“個(gè)人信息”表述的，側(cè)重

于保護(hù)個(gè)人信息中的人格利益，比如，我國(guó)《刑法》第253條侵犯公民個(gè)人信息罪規(guī)定在第4章“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”部分，《民法典》總則編第111條個(gè)人信息保護(hù)條款置于民事權(quán)利章人身權(quán)部分，個(gè)人對(duì)信息的控制范圍、控制方式、其他主體對(duì)個(gè)人信息的處理規(guī)范規(guī)定在第6章“隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)”部分，服務(wù)于信息主體人格利益的保護(hù)。此外《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條與第29條對(duì)經(jīng)營(yíng)者施加了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》也出于信息安全的考慮對(duì)個(gè)人信息處理行為作出諸多限制，其精神內(nèi)核與《民法典》及《個(gè)人信息保護(hù)法》相一致，均體現(xiàn)了個(gè)人信息人格安全保障的強(qiáng)烈意旨。

反觀“數(shù)據(jù)”一詞，多出現(xiàn)在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的語(yǔ)境之下，主要關(guān)涉數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)面向。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”的部分，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動(dòng)、資本等同的生產(chǎn)要素，引發(fā)了關(guān)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素合理分配的相關(guān)討論，激發(fā)了數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)利益的理論分析與制度構(gòu)想，但畢竟剛邁出了“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的一小步，難免對(duì)個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)利益討論不足。《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》在數(shù)據(jù)治理部分對(duì)個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值給予了關(guān)注，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》也體現(xiàn)出了對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益開(kāi)發(fā)利用的重視，諸如此類(lèi)探索實(shí)驗(yàn)雖已開(kāi)展，但仍然僅僅處于萌芽階段，局限于個(gè)別地區(qū)的淺層嘗試，且立法層級(jí)明顯較低，遠(yuǎn)不如人格利益的討論更能引起個(gè)人的共情，激起社會(huì)普遍的關(guān)注。重視人格利益保護(hù)而輕視數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的傾向在司法案例中也有體現(xiàn)，典型的如新浪微博訴脈脈案中的“三重授權(quán)原則”（北京淘友天下技術(shù)有限公司等與北京微夢(mèng)創(chuàng)科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案，（2016）京73民終588號(hào)判決書(shū)。），繁復(fù)的多重授權(quán)雖凸顯了對(duì)用戶人格利益的珍視，但也給數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)較大的效率損失，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中是否具有推廣適用的現(xiàn)實(shí)可能性有待論證。

（二）重私人利益輕公共利益

在《個(gè)人信息保護(hù)法》通過(guò)之前，與個(gè)人信息有關(guān)的立法主要是《民法典》總則編、人格權(quán)編，主要規(guī)定了對(duì)個(gè)人信息人格利益的保護(hù)，曾引發(fā)對(duì)個(gè)人信息與隱私權(quán)的關(guān)系、個(gè)人信息是否為獨(dú)立人格權(quán)等問(wèn)題的熱議。（探討個(gè)人信息與隱私權(quán)關(guān)系的研究成果如，楊芳：《我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法適用范圍之思考———隱私權(quán)救濟(jì)困境下的個(gè)人信息保護(hù)法》，《社會(huì)科學(xué)家》2016年第10期，第113頁(yè);房紹坤、曹相見(jiàn)：《論個(gè)人信息人格利益的隱私本質(zhì)》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2019年第4期，第99頁(yè);彭誠(chéng)信、楊思益：《論數(shù)據(jù)、信息與隱私的權(quán)利層次與體系建構(gòu)》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2020年第2期，第79頁(yè);彭誠(chéng)信：《數(shù)據(jù)利用的根本矛盾何以消除——基于隱私、信息與數(shù)據(jù)的法理厘清》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第2期，第79頁(yè);周漢華：《平行還是交叉?zhèn)€人信息保護(hù)與隱私權(quán)的關(guān)系》，《中外法學(xué)》2021年第5期，第1 167—1 187頁(yè)。探討個(gè)人信息新型權(quán)利的研究成果如，龔子秋：《公民“數(shù)據(jù)權(quán)”：一項(xiàng)新興的基本人權(quán)》，《江海學(xué)刊》2018年第6期，第158頁(yè);葉名怡：《論個(gè)人信息權(quán)的基本范疇》，《清華法學(xué)》2018年第5期，第143—158頁(yè);程嘯：《論<民法典>與<個(gè)人信息保護(hù)法>的關(guān)系》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2022年第3期，第19—30頁(yè);周斯佳：《個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)與個(gè)人信息權(quán)關(guān)系的厘清》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期，第88—97頁(yè)。）《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》也強(qiáng)調(diào)了在電子商務(wù)活動(dòng)中對(duì)個(gè)人信息人格利益的尊重，從信息安全的維度明確了與個(gè)人信息安全相關(guān)的行為規(guī)范。由于前期侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪以及由此引發(fā)的詐騙行為猖獗、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭用戶信息泄露丑聞?lì)l出，因而這些用于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)行為的法律制度中大多有個(gè)人信息保護(hù)的一隅之地，但個(gè)人信息之上的公共利益受到模糊與弱化，其發(fā)展空間受到了限制。

其實(shí)，偏重個(gè)人信息的私法利益而忽略公共利益的取向，與個(gè)人信息內(nèi)生流通的品性不符。（Joseph.E.Stiglitz，The Contributions of the Economics of Information to Twentieth Century Economics，The Quarterly Journal of Economics，2000，（115），pp.1 441-1 478.）信息傳播行為貫穿人類(lèi)社會(huì)行為的各個(gè)階段，個(gè)人信息以公共流通為原則，呈現(xiàn)出公共領(lǐng)域內(nèi)的公共資源屬性，特殊情況下方能作為私人獨(dú)占的利益。在現(xiàn)有的法律制度中，也只有著作權(quán)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等為數(shù)不多的法律制度承認(rèn)特定主體對(duì)信息的獨(dú)占，而且設(shè)置了較強(qiáng)的時(shí)間限制。僅因個(gè)人信息具有個(gè)人可識(shí)別性，就將其私人利益作為首位而輕視其公共屬性表達(dá)的做法缺乏理論支撐。雖然《個(gè)人信息保護(hù)法》的頒布引發(fā)了對(duì)該法性質(zhì)的討論，（程嘯：《論我國(guó)民法典中個(gè)人信息權(quán)益的性質(zhì)》，《政治與法律》2020年第8期，第2頁(yè);汪慶華：《個(gè)人信息權(quán)的體系化解釋——兼論<個(gè)人信息保護(hù)法>的公法屬性》，《環(huán)球法律評(píng)論》2022年第1期，第69—83頁(yè);龍衛(wèi)球：《<個(gè)人信息保護(hù)法>的基本法定位與保護(hù)功能——基于新法體系形成及其展開(kāi)的分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2021年第5期，第84—104頁(yè)。）繼而提出個(gè)人信息保護(hù)賦權(quán)模式、數(shù)據(jù)處理行為控制模式，抑或二者結(jié)合何種保護(hù)路徑更優(yōu)的有關(guān)爭(zhēng)議，（例如鄭佳寧：《數(shù)字財(cái)產(chǎn)權(quán)論綱》，《東方法學(xué)》2022年第2期，第106—119頁(yè);蔡培如：《歐盟法上的個(gè)人數(shù)據(jù)受保護(hù)權(quán)研究——兼議對(duì)我國(guó)個(gè)人信息權(quán)利構(gòu)建的啟示》，《法學(xué)家》2021年第5期，第16—30+191—192頁(yè);戴昕：《數(shù)據(jù)界權(quán)的關(guān)系進(jìn)路》，《中外法學(xué)》2021年第6期，第1 561—1 580頁(yè);靳雨露：《個(gè)人信息“控制—利用二元論”的提出及其制度優(yōu)化》，《大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第3期，第113頁(yè)。）但是囿于研究基礎(chǔ)的差異、保護(hù)觀念轉(zhuǎn)變的滯后等原因，個(gè)人信息保護(hù)中重視私人利益而輕視公共利益的問(wèn)題依然存在，兼顧私人利益與公共利益的個(gè)人信息保護(hù)路徑之探索仍任重道遠(yuǎn)。

究其根本，人格利益與財(cái)產(chǎn)利益、私人利益與公共利益失衡的內(nèi)因在于個(gè)人信息利益采用了不甚妥當(dāng)?shù)撵o態(tài)區(qū)分原則。受我國(guó)強(qiáng)調(diào)法律穩(wěn)定性立法思維的影響，立法傾向于明確個(gè)人信息不同利益的特征并予以固定，作為指導(dǎo)司法實(shí)踐的恒定法律標(biāo)準(zhǔn)，司法實(shí)踐中法律條文的適用和解釋也相應(yīng)遵循個(gè)人信息利益的靜態(tài)區(qū)分原則。然而個(gè)人信息的特征決定了其上人格利益與財(cái)產(chǎn)利益之間邊界模糊，且時(shí)而互相轉(zhuǎn)化，特別是在繁復(fù)的大數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景之下，二者利益關(guān)系表現(xiàn)出更強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。因此，個(gè)人信息利益的靜態(tài)區(qū)分無(wú)法適應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，靜態(tài)的定位滯后于動(dòng)態(tài)的發(fā)展，大有刻舟求劍之嫌。故而，個(gè)人信息治理應(yīng)當(dāng)考慮個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)，以更加契合個(gè)人信息利益的特質(zhì)，因勢(shì)利導(dǎo)，兼顧個(gè)人信息權(quán)益保障與開(kāi)放利用之間的平衡。

二 動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的證成

靜態(tài)區(qū)分的研究思路雖力求將個(gè)人信息諸種利益之邊界廓清，關(guān)系簡(jiǎn)化，但實(shí)則人為弱化了諸種利益之間客觀的復(fù)雜聯(lián)系，忽視了不同利益侵害表象背后的因果關(guān)聯(lián)。在這樣的困境之下，個(gè)人信息動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的引入體現(xiàn)出了顯著的正當(dāng)性、必要性與可行性。首先，個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的引入因個(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的一體兩面性特征而具有正當(dāng)性。其次，個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分原則具有引入的必要性，因?yàn)閭€(gè)人信息之上的人格利益與財(cái)產(chǎn)利益不僅在理論上不應(yīng)靜態(tài)區(qū)分，在實(shí)踐中也因?yàn)槠涠娴膭?dòng)態(tài)勾連而難以分割。最后，動(dòng)態(tài)區(qū)分原則契合我國(guó)重視人格利益保護(hù)的法律傳統(tǒng)與促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通的政策取向，體現(xiàn)了對(duì)歐盟與美國(guó)個(gè)人信息保護(hù)優(yōu)勢(shì)的合理借鑒，具有本土適用性。

（一）動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的正當(dāng)性：個(gè)人信息利益的一體兩面性

人格利益與財(cái)產(chǎn)利益、私人利益與公共利益，這兩對(duì)表面沖突的概念實(shí)質(zhì)上卻是一體兩面的關(guān)系。個(gè)人信息之上靜態(tài)區(qū)分人格與財(cái)產(chǎn)的邏輯，其實(shí)是將兩對(duì)概念對(duì)立了起來(lái)，造成兩者割裂，陷入利益失衡的困局。對(duì)個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分順應(yīng)了人格利益與財(cái)產(chǎn)利益一體兩面的特征，具有正當(dāng)性。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)個(gè)人信息人格利益的侵害多出于對(duì)個(gè)人信息之上財(cái)產(chǎn)利益的攫取與開(kāi)發(fā)。為獲取用戶偏好、開(kāi)發(fā)更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品而未經(jīng)允許追蹤用戶的訪問(wèn)記錄、隱私軌跡、安全密碼等個(gè)人信息的行為大量存在，成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中侵犯信息主體人格利益的主要類(lèi)型。妥善解決個(gè)人信息之上財(cái)產(chǎn)利益的分配并非舍本逐末，可以從側(cè)面瓦解不法處理者通過(guò)侵害人格以攫取財(cái)產(chǎn)利益的行為，消除個(gè)人信息人格尊嚴(yán)受侵害的問(wèn)題。其實(shí)，個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)平衡其人格利益與財(cái)產(chǎn)利益，二者不可偏廢，對(duì)其中一種利益的輕視或滯后保護(hù)都將會(huì)對(duì)另一種利益的發(fā)展造成不良影響，從而減損對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的整體效果。

“可識(shí)別性”是確認(rèn)個(gè)人信息私人利益的要素，也關(guān)涉?zhèn)€人信息公共功能的發(fā)揮。個(gè)人信息的可識(shí)別性本就不局限于私域功能，而是同時(shí)蘊(yùn)含社會(huì)屬性，構(gòu)成了社會(huì)識(shí)別的基礎(chǔ)。（高富平：《個(gè)人信息保護(hù)：從個(gè)人控制到社會(huì)控制》，《法學(xué)研究》2018年第3期，第93頁(yè)。）個(gè)人信息的流通不僅出于情感表達(dá)的需要，更是社會(huì)構(gòu)建中安全保障、共識(shí)達(dá)成的必備因素。對(duì)個(gè)體而言，由“個(gè)人可識(shí)別性”關(guān)聯(lián)的私人利益僅在社會(huì)共同認(rèn)可的范圍內(nèi)才有意義，即便看似完全屬于私人利益的隱私信息，也是與公共利益取得平衡之后才能穩(wěn)定存在的私人利益，只有被社會(huì)群體共同認(rèn)可的隱私才是隱私，是社會(huì)共同體關(guān)于哪些個(gè)人權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)的共識(shí)，（Priscilla M.Regan，Legislating Privacy：Technology，Social Values and Public Policy，University of North Carolina Press，1995，p.212.）過(guò)度保障隱私的范圍則有可能使社會(huì)充斥過(guò)量的美化信息或者虛假信息，從而無(wú)法保障其他主體的“識(shí)別權(quán)”，造成對(duì)社會(huì)生活正常運(yùn)營(yíng)的干擾。（Joshua A.T.Fairfield & Christoph Engel，Privacyasa Public Good，Duke Law Journal，2015，（65），p.456.）在社會(huì)共同認(rèn)可的私人利益之外，“個(gè)人可識(shí)別性”主要用于滿足社會(huì)識(shí)別的需求，為保障社會(huì)整體的安全性，個(gè)體應(yīng)當(dāng)提供必要數(shù)量的“可識(shí)別性”個(gè)人信息。（Thomas Hemnes，The Ownership and Exploitation of Personal Identity in the New Media Age，The John Marshall Review of Intellectual Property Law 1，2012，（12），pp.12-16.）例如，在追蹤惡性刑事案件等極端情況下，個(gè)體向社會(huì)公開(kāi)的個(gè)人信息是犯罪行為得到遏制、公眾安全得到保障的基本前提，因而，罪犯對(duì)個(gè)人信息的私人利益要讓位于維護(hù)公共安全與公平正義的公共利益。總而言之，無(wú)論是為個(gè)體保留對(duì)個(gè)人信息控制的私權(quán)，還是將特定個(gè)人信息流入公共領(lǐng)域，都應(yīng)力求接近公益與私益的平衡點(diǎn)。個(gè)人信息所涉私人利益與公共利益并非相互對(duì)抗的利益，為滿足私人利益而犧牲公共安全與社會(huì)群體利益的行為不可取，畢竟對(duì)群體公共安全利益的維護(hù)也為個(gè)人提供了人格尊嚴(yán)不受侵害的穩(wěn)定環(huán)境，創(chuàng)設(shè)了自由安全的私人空間。

雖然個(gè)人信息之上兼顧個(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益，私人利益與財(cái)產(chǎn)利益，但這兩對(duì)利益的一體兩面性是個(gè)人信息不容忽視的屬性。應(yīng)當(dāng)用整體、全面的視角看待個(gè)人信息之上的利益，拋開(kāi)個(gè)人信息利益的一面，而孤立討論個(gè)人信息利益的另一面有失科學(xué)性。靜態(tài)區(qū)分個(gè)人信息利益的方式試圖抹殺個(gè)人信息利益的一體兩面性，而個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分原則能夠在變化的具體場(chǎng)景中針對(duì)性認(rèn)定個(gè)人信息所體現(xiàn)出的利益屬性，是科學(xué)、全面認(rèn)識(shí)個(gè)人信息利益的應(yīng)有之義。

（二）動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的必要性：個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)勾連性

即便不考慮個(gè)人信息利益靜態(tài)區(qū)分的合理性，由于個(gè)人信息之財(cái)產(chǎn)利益與人格利益復(fù)雜勾連且受到環(huán)境因素的影響，兩者的關(guān)系在動(dòng)態(tài)變化，也難以靜態(tài)化區(qū)分各自的范疇，具有動(dòng)態(tài)區(qū)分的必要性。

個(gè)人信息之上的人格利益與財(cái)產(chǎn)利益相互勾連，其財(cái)產(chǎn)利益動(dòng)態(tài)產(chǎn)生于人身利益之上，二者無(wú)法在靜態(tài)中分離。與個(gè)人信息形成鮮明對(duì)比的是著作權(quán)，著作權(quán)是一體二元化權(quán)利，既承載了精神利益，也承載了財(cái)產(chǎn)利益。發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)等為著作權(quán)人的精神權(quán)利，復(fù)制權(quán)、演繹權(quán)、傳播權(quán)等為著作權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。（鄭成思：《版權(quán)法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第172頁(yè)。）在行使著作權(quán)的情況下，發(fā)表、署名等人身權(quán)與復(fù)制、傳播等財(cái)產(chǎn)權(quán)可以完全分離。而個(gè)人信息之上的財(cái)產(chǎn)利益卻無(wú)法與其人格利益完全分離。個(gè)人信息的人格特征是個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值釋放的基礎(chǔ)，雖然數(shù)據(jù)處理者在個(gè)人信息開(kāi)發(fā)利用中常對(duì)個(gè)人信息作匿名化處理，以避免準(zhǔn)確識(shí)別特定個(gè)人，從而降低對(duì)個(gè)人的侵?jǐn)_，但此舉并非完全消除個(gè)人信息的人格因素。如果完全抹殺個(gè)人信息之上的人格特征，個(gè)人信息的價(jià)值也會(huì)隨之消失，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)利益也將無(wú)從談起。

但與此同時(shí)，個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的釋放又體現(xiàn)出了一定的獨(dú)立性，人格商品化權(quán)便是財(cái)產(chǎn)利益寄生于人格利益的典型代表，與個(gè)人信息存在較大差異。人格商品化權(quán)是指依法轉(zhuǎn)讓或者授權(quán)他人使用人格權(quán)中的部分權(quán)能，也涵攝了其遭受侵害以后通過(guò)財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆绞将@得救濟(jì)，尤其指名人的姓名、肖像、聲音的商業(yè)化使用等。（王利明：《論人格權(quán)商品化》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2013年第4期，第54—61頁(yè)。）某些人格權(quán)能夠商品化的原因在于其具有可利用價(jià)值，并在商業(yè)實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、流通與交易，最終成為獨(dú)立的商品。作為與姓名、肖像、名稱(chēng)等類(lèi)似的人格權(quán)載體，個(gè)人信息的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值近年來(lái)日漸凸顯。有鑒于此，學(xué)界有觀點(diǎn)主張將人格商品化權(quán)的客體從傳統(tǒng)的姓名、名稱(chēng)與肖像逐步擴(kuò)展至個(gè)人信息。（蔡培如、王錫鋅：《論個(gè)人信息保護(hù)中的人格保護(hù)與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制》，《比較法研究》2020年第1期，第106—119頁(yè);郭明龍：《論個(gè)人信息之商品化》，《法學(xué)論壇》2012年第6期，第108—114頁(yè)。）然而審視商品化的過(guò)程，個(gè)人信息與人格商品化權(quán)的客體存在內(nèi)在差異。人格商品化權(quán)實(shí)質(zhì)上對(duì)客體中財(cái)產(chǎn)利益與人格利益關(guān)聯(lián)性的緊密度提出了較高的要求，人格權(quán)商品化場(chǎng)景中財(cái)產(chǎn)利益主要取決于人格屬性本身，例如相關(guān)訴訟爭(zhēng)議集中在姓名、肖像等具有顯著影響力的人格因素，未經(jīng)許可被擅自使用的情形，商業(yè)利益的產(chǎn)生與人格因素之間的關(guān)系顯而易見(jiàn)。只有這樣的“標(biāo)表型人格權(quán)”能夠符合人格商品化權(quán)的精神內(nèi)核，其他人格權(quán)并無(wú)“許可使用”規(guī)則適用之余地，（溫世揚(yáng)：《中國(guó)民法上的“公開(kāi)權(quán)”——<民法典>人格標(biāo)識(shí)許可使用規(guī)定之解析》，《當(dāng)代法學(xué)》2021年第2期，第14—23頁(yè)。）這也是我國(guó)《民法典》中有限列明角色商品化權(quán)客體范疇的內(nèi)在機(jī)理遵循。

個(gè)人信息之上人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的關(guān)系之緊密程度介于著作權(quán)與人格商品化權(quán)二者之間。人格權(quán)商品化中財(cái)產(chǎn)利益產(chǎn)生的主要貢獻(xiàn)來(lái)自人格利益，人格利益就是商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中直接交易的對(duì)象。而個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的形成與此不同，其并非信息主體直接讓渡自己對(duì)人格利益的控制，而只是允許數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者在不危害人格尊嚴(yán)的前提下對(duì)個(gè)人信息的人格特征進(jìn)行整合加工。雖然個(gè)人信息之上所釋放的財(cái)產(chǎn)利益也基于個(gè)人信息的“可識(shí)別性”，但個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的釋放程度更多依賴于大數(shù)據(jù)處理的技術(shù)水平與方式策略，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)個(gè)人信息的深度加工利用，可能消除了大量個(gè)人信息的人格利益，從而不足以識(shí)別出特定個(gè)人。個(gè)人信息最終釋放的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與原本所承載的人格利益之間橫亙著復(fù)雜專(zhuān)業(yè)且不斷更新迭代的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，財(cái)產(chǎn)價(jià)值的形態(tài)、用途受到處理技術(shù)的重要影響，隨處理技術(shù)的不同而動(dòng)態(tài)變化。（圖圖：《大數(shù)據(jù)時(shí)代下的商業(yè)變現(xiàn)（一）：大數(shù)據(jù)浪潮》，清華五道口微信公眾號(hào)，（2018-04-20）[2020-05-11]，https：//mp.weixin.qq.com/s/nVyzuSCig9mbM8H0fVwDgg;圖圖：《大數(shù)據(jù)時(shí)代下的商業(yè)變現(xiàn)（二）：從“原材料”到“粗加工”》，未央網(wǎng)weiyangx微信公眾號(hào)，（2018-02-05）[2020-05-14]，https：//mp.weixin.qq.com/s/qFyRlwsEvdzyf8JMww3U6Q;圖圖：《大數(shù)據(jù)時(shí)代下的商業(yè)變現(xiàn)（三）：數(shù)據(jù)的“精加工”》，未央網(wǎng)weiyangx微信公眾號(hào)，（2018-04-25）[2020-05-14]，https：//mp.weixin.qq.com/s/4bkdH6E_ByEb8jqzmdVXPA.）著作權(quán)與人格權(quán)商品化雖然也涉及到人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的二元疊加及轉(zhuǎn)換，但不同利益之間關(guān)系明確，且區(qū)分方式也已基本固定下來(lái)。而個(gè)人信息利益之間的動(dòng)態(tài)勾連性明顯區(qū)別于著作權(quán)與人格權(quán)商品化場(chǎng)景，提高了個(gè)人信息利益區(qū)分的難度，動(dòng)態(tài)區(qū)分原則可以有效緩解人身與財(cái)產(chǎn)之間的張力，滿足個(gè)人信息利益區(qū)分的要求。

（三）動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的適用性：契合我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

時(shí)值個(gè)人信息利益保護(hù)方案探索的關(guān)鍵時(shí)期，尋找一條契合我國(guó)國(guó)情且務(wù)實(shí)有效的道路尤為重要。從法律文化與傳統(tǒng)層面觀察，我國(guó)比較重視對(duì)人格尊嚴(yán)的保護(hù)，與歐盟對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的立場(chǎng)接近，在立法中也多有借鑒;但從數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策層面審視，我國(guó)與美國(guó)類(lèi)似，相較歐盟而言表現(xiàn)出更加積極的支持態(tài)度，在推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放流通的措施方面可以鏡鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分原則可以為吸收、融合歐美成功經(jīng)驗(yàn)提供可行性道路。

由于個(gè)人數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏著信息主體的人格尊嚴(yán)，故此，歐洲將人的基本權(quán)利保護(hù)延伸至對(duì)信息主體的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。經(jīng)過(guò)《歐洲人權(quán)公約》《個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理中的個(gè)人保護(hù)公約》《歐盟議會(huì)與歐盟理事會(huì)關(guān)于涉及個(gè)人數(shù)據(jù)處理的個(gè)人保護(hù)以及此類(lèi)數(shù)據(jù)自由流通的第95/46/EC號(hào)指令》（DPD）等法案的變遷，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)利的內(nèi)容不斷明確與豐富。直至2000年，在DPD的基礎(chǔ)上，歐盟主導(dǎo)起草了《歐盟基本人權(quán)憲章》，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)被明確為一項(xiàng)憲法意義上的基本權(quán)利。（Official Journal of the European Communities： The Charter of Fundamental Rights of the European Union （ 2000/C364/01） ，https：//www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_en.pdf.）1983年德國(guó)聯(lián)邦憲法法院判決的“人口普查案”，更是以判例的形式確認(rèn)了公民享有基于人格尊嚴(yán)的個(gè)人信息自決權(quán)。宣告?zhèn)€人信息自決權(quán)是一般人格權(quán)的具體化，在歐盟個(gè)人信息保護(hù)歷史上帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。（趙宏：《信息自決權(quán)在我國(guó)的保護(hù)現(xiàn)狀及其立法趨勢(shì)前瞻》，《中國(guó)法律評(píng)論》2017年第1期，第154頁(yè)。）直到2016年為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與電子商務(wù)的飛速發(fā)展，歐盟頒布了被譽(yù)為最嚴(yán)格個(gè)人信息保護(hù)法案的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），其明確規(guī)定了信息主體的知情權(quán)、刪除權(quán)、更改權(quán)、限制處理權(quán)、拒絕自動(dòng)分析約束權(quán)等，完整展現(xiàn)了個(gè)人信息保護(hù)權(quán)，充分體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人尊嚴(yán)史無(wú)前例的重視，是偏重個(gè)人利益保護(hù)的典范。

我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法中對(duì)歐盟多有借鑒。從立法理念與初衷來(lái)看，中歐都高度重視人格尊嚴(yán)的不可侵犯。回顧我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)立法的歷史，由于早期社會(huì)各界特別關(guān)注個(gè)人信息盜取、泄露等人格及派生的財(cái)產(chǎn)利益損害，從而在《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》等多部法律規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，表達(dá)了社會(huì)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的初步需求。從具體制度來(lái)看，2021年我國(guó)頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》，與GDPR具有更多的相似性，在信息披露和法律責(zé)任等個(gè)別方面，我國(guó)的規(guī)定甚至比GDPR更加嚴(yán)格。歐盟數(shù)據(jù)治理的邏輯是“加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理—保證數(shù)據(jù)安全—建立流動(dòng)信心—促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這體現(xiàn)了歐洲的理性主義傳統(tǒng)，但是對(duì)數(shù)據(jù)流通施加的嚴(yán)格限制很容易導(dǎo)致在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中喪失先發(fā)優(yōu)勢(shì)。雖然近幾年來(lái)，歐洲又相繼發(fā)布了《數(shù)據(jù)治理法》《數(shù)據(jù)法案》等法令規(guī)范，力圖釋放數(shù)字紅利、構(gòu)建歐洲統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)，但收效有限，局限在破除宏觀層面上的數(shù)據(jù)壟斷，禁止數(shù)據(jù)共享合同的濫用等，遠(yuǎn)不能滿足個(gè)人信息資源靈活、動(dòng)態(tài)調(diào)用的法令需求。（北非老韭菜：《關(guān)于歐盟數(shù)據(jù)治理的反思》，政寧計(jì)劃微信公眾號(hào)，（2021-07-15）[2020-05-11]，https：//mp.weixin.qq.com/s/8pHT1d-85gHO_NS_nukmBg.）

我國(guó)的國(guó)情及產(chǎn)業(yè)政策有別于歐盟，與美國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有趨同之處。我國(guó)大量的互聯(lián)網(wǎng)用戶產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)資源，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的客觀條件優(yōu)越，前景無(wú)限?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的印發(fā)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》等局部地區(qū)的立法嘗試體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，貴州大數(shù)據(jù)中心、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等的成立都反映了我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的宏觀布局。美國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地，對(duì)自由的推崇與網(wǎng)絡(luò)的交融推動(dòng)了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上使美國(guó)占據(jù)了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，較早開(kāi)始了數(shù)據(jù)利用與交易的實(shí)踐。與此相對(duì)，歐盟則出于對(duì)第二次世界大戰(zhàn)中人權(quán)慘劇的警惕而對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為保守，政策引導(dǎo)與支持力度不足，雖然意識(shí)到數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)的壓力而相繼頒發(fā)《數(shù)據(jù)治理法》《數(shù)據(jù)法案》等文件，但仍停留在提高公共數(shù)據(jù)利用率、制止數(shù)據(jù)共享合同濫用對(duì)中小企業(yè)的傾軋、構(gòu)建歐洲統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)等較為宏觀的層面。

與歐洲相較，美國(guó)并未構(gòu)建獨(dú)立的人格權(quán)理論體系，其依托隱私權(quán)保護(hù)個(gè)人信息。美國(guó)的隱私權(quán)制度源于普通法的創(chuàng)設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的司法實(shí)踐業(yè)已形成“不受干擾的獨(dú)處”的隱私權(quán)內(nèi)核。（張新寶：《隱私權(quán)的法律保護(hù)》，北京：群眾出版社，2004年，第1頁(yè)。）由于隱私權(quán)概念與個(gè)人自由理念相契合，而后者是受美國(guó)憲法保護(hù)的基本人權(quán)，因而隱私權(quán)也成為了受憲法所保護(hù)的基本權(quán)利。（王毅純：《論隱私權(quán)保護(hù)范圍的界定》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2016年第2期，第89—102頁(yè)。）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與個(gè)人計(jì)算機(jī)的普及使越來(lái)越多的個(gè)人信息以電子記錄、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的方式呈現(xiàn)，隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中被解釋為信息主體披露其個(gè)人信息的權(quán)利。經(jīng)過(guò)1977年的“Whalen v.Roe”案件的推動(dòng)，信息隱私權(quán)正式得到了美國(guó)憲法的承認(rèn)。（United States v.Knotts.460 U.S.276 （1983），https：//caselaw.findlaw.com/us-supreme-court/460/276.html.）此后美國(guó)一方面在個(gè)案中判斷個(gè)人信息處理的合憲性，另一方面開(kāi)始制定保護(hù)個(gè)人信息的特別法，這些特別法分布于不同的領(lǐng)域中，例如用于制約信用機(jī)構(gòu)的《公平信用報(bào)告法案》，適用于教育領(lǐng)域的《家庭教育權(quán)利和隱私權(quán)法案》，通訊場(chǎng)景下的《有線通訊政策法案》等。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人信息的控制已不局限于對(duì)人格隱私利益的維護(hù)，逐漸出現(xiàn)了適應(yīng)信息時(shí)代全新商業(yè)模式的個(gè)人數(shù)據(jù)處理行為，即信息主體對(duì)個(gè)人信息的授權(quán)許可等商品化行為，這種控制溢出了隱私權(quán)的范圍，美國(guó)通過(guò)創(chuàng)設(shè)公開(kāi)權(quán)的方式，容納了對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)屬性的處理。（J.Thomas McCarthy，The Rights of Publicity and Privacy，Thomson/West，2007，p.26.）最終美國(guó)對(duì)個(gè)人信息的控制分化為個(gè)人信息隱私權(quán)的行使與公開(kāi)權(quán)的行使，個(gè)人信息隱私權(quán)基于個(gè)人自由，受到信息自由這一憲法價(jià)值理念的限制，面對(duì)與言論自由、出版自由的沖突時(shí)處于次位，公開(kāi)權(quán)則屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，適用普通財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，限制相對(duì)較少。此外美國(guó)還有一些行業(yè)自律組織針對(duì)特定行業(yè)的性質(zhì)發(fā)布行業(yè)自律規(guī)范，如包含持卡人個(gè)人信息保護(hù)的支付卡行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)（Payment Card Industry Data Security Standard）、關(guān)涉駕駛?cè)恕败?chē)聯(lián)網(wǎng)”數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)的《車(chē)輛技術(shù)與服務(wù)隱私原則》等。（Payment Card Industry Data Security Standard，https：//www.pcisecuritystandards.org/documents/PCI SSC - Overview.pdf;Consumer Privacy Protection Principles——Privacy Principles For Vehicle Technologies and Services，https：//www.autosinnovate.org/innovation/Automotive%20Privacy/Consumer_Privacy_Principlesfor_VehicleTechnologies_Services-03-21-19.pdf.）這樣的行業(yè)自律規(guī)范能夠立足行業(yè)實(shí)踐，提出切合實(shí)際的個(gè)人信息保護(hù)方案，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且行業(yè)自律規(guī)范經(jīng)企業(yè)的加入與適用得到驗(yàn)證與調(diào)整，充分體現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性。為了回應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，我國(guó)也試圖發(fā)掘自律組織、行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范等貼合產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的規(guī)制方式，然而由于我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)并不成熟，對(duì)個(gè)人信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持主要通過(guò)在法律層面設(shè)置數(shù)據(jù)處理規(guī)范得以實(shí)現(xiàn)，比如，《個(gè)人信息保護(hù)法》初步設(shè)置了采取安保措施、發(fā)生數(shù)據(jù)安全事故時(shí)的通知義務(wù)、隱私保護(hù)影響評(píng)估義務(wù)、任命保護(hù)官等行為規(guī)范義務(wù)。

我國(guó)與歐盟具有相似的統(tǒng)一立法傳統(tǒng)卻有著甚至較美國(guó)更強(qiáng)的數(shù)據(jù)釋放潛力與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)需求，因而有明確權(quán)益內(nèi)涵與完善行為規(guī)范的雙重需求，完全遵循歐盟的個(gè)人信息權(quán)利嚴(yán)保護(hù)路徑無(wú)法滿足我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，全面吸收美國(guó)隱私權(quán)與公開(kāi)權(quán)并行的方式完全市場(chǎng)化個(gè)人信息又面臨市場(chǎng)不夠成熟、約束機(jī)制不夠健全的障礙。從我國(guó)目前的立法進(jìn)程以及學(xué)界觀點(diǎn)來(lái)看，理論界與實(shí)務(wù)界一方面認(rèn)可明確個(gè)人信息權(quán)益內(nèi)容的積極意義，另一方面也鼓勵(lì)完善數(shù)據(jù)處理行為的制度規(guī)范，因而個(gè)人信息保護(hù)采賦權(quán)路徑還是行為規(guī)制路徑也曾成為爭(zhēng)議點(diǎn)。隨著研究的深入，關(guān)于個(gè)人信息權(quán)益類(lèi)型與數(shù)據(jù)處理行為規(guī)范的探索都取得了可喜的進(jìn)展，但如何統(tǒng)合兩者關(guān)系依舊是被忽略的難點(diǎn)。其實(shí)，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)可明確權(quán)益內(nèi)容與規(guī)范處理行為雙軌并行的個(gè)人信息治理思路，讓動(dòng)態(tài)區(qū)分原則成為連接數(shù)據(jù)處理行為與個(gè)人信息之上利益的紐帶。個(gè)人信息的利益形態(tài)受到處理行為的影響，正視個(gè)人信息處理與個(gè)人信息之上利益形態(tài)的關(guān)系，突破個(gè)人信息靜態(tài)區(qū)分的源頭應(yīng)當(dāng)從個(gè)人信息利益的產(chǎn)生入手。個(gè)人信息產(chǎn)生之后的每一次數(shù)據(jù)處理對(duì)于個(gè)人信息的屬性均有影響，這就形成了個(gè)人信息的生命周期，是造成個(gè)人信息之上利益動(dòng)態(tài)性的最為主要且可控的一環(huán)。個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分原則巧妙地實(shí)現(xiàn)了明確權(quán)益內(nèi)容與規(guī)范處理行為之間的嫁接與融合。個(gè)人信息利益場(chǎng)景的不同根源于數(shù)據(jù)處理行為的不同，對(duì)不同場(chǎng)景個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分的確立認(rèn)可了數(shù)據(jù)處理行為對(duì)數(shù)據(jù)利益的影響，是行為規(guī)制路徑的具體踐行，與我國(guó)現(xiàn)行的立法相吻合。例如，最新頒布的《個(gè)人信息保護(hù)法》雖然對(duì)用戶個(gè)人信息之上人格利益的保障是主基調(diào)，但并未設(shè)置“個(gè)人信息權(quán)”這種絕對(duì)權(quán)利，取而代之的是將個(gè)人信息處理規(guī)則與跨境提供規(guī)則置于全文第2、3章，其后第4章才規(guī)定個(gè)人在個(gè)人信息處理中的權(quán)利，因而有學(xué)者認(rèn)為《個(gè)人信息保護(hù)法》是一部促進(jìn)個(gè)人信息流通利用的法，（高富平：《制定一部促進(jìn)個(gè)人信息流通利用的<個(gè)人信息保護(hù)法>》，《探索與爭(zhēng)鳴》2020年第11期，第12—14頁(yè)。）個(gè)人信息保護(hù)的探索應(yīng)該以規(guī)范個(gè)人信息處理過(guò)程為核心。（高富平：《個(gè)人信息處理：我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法的規(guī)范對(duì)象》，《法商研究》2021年第2期，第73—86頁(yè);程嘯：《論我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法中的個(gè)人信息處理規(guī)則》，《清華法學(xué)》2021年第3期，第55—73頁(yè)。）然而行為規(guī)制卻常由于所指向的利益不夠明確而需要較長(zhǎng)期的司法實(shí)踐方能形成較為穩(wěn)定的判定模式，克服爭(zhēng)議較大、說(shuō)服力較弱的弊端。個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分原則可以貫穿于個(gè)人信息保護(hù)行為規(guī)制的過(guò)程中，明確具體數(shù)據(jù)處理行為中受保護(hù)的利益類(lèi)型，增強(qiáng)行為規(guī)制路徑的說(shuō)服力。在復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)場(chǎng)景之下個(gè)人信息處理的行為規(guī)范確定具有更大的難度，我們可以依據(jù)個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分原則初步劃分?jǐn)?shù)據(jù)處理行為的類(lèi)型，并以動(dòng)態(tài)區(qū)分原則下對(duì)應(yīng)的受保護(hù)利益作為設(shè)置行為規(guī)范的重要參考因素，能夠明確個(gè)人信息處理行為規(guī)范的設(shè)置依據(jù)，保證個(gè)人信息處理規(guī)范的設(shè)置以個(gè)人信息人格利益為底線，減小分歧，作為數(shù)據(jù)處理行為規(guī)范制定的科學(xué)依據(jù)。

三 動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的實(shí)現(xiàn)

（一）動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的內(nèi)涵

1.區(qū)分的視角：個(gè)人信息利益屬性靜態(tài)抽象到動(dòng)態(tài)抽象的轉(zhuǎn)變

對(duì)個(gè)人信息之上人格利益與財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行區(qū)分并進(jìn)一步分配的思路符合傳統(tǒng)的權(quán)利保護(hù)路徑，但是，受制于個(gè)人信息利益的復(fù)雜牽連與動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)的品性，傳統(tǒng)靜態(tài)區(qū)分的思路在實(shí)際適用中面臨障礙：靜態(tài)區(qū)分的邏輯建構(gòu)于個(gè)人信息的利益屬性，然后依據(jù)利益屬性實(shí)現(xiàn)權(quán)屬分配。靜態(tài)區(qū)分的行為模式以抽象所有碎片化個(gè)人信息場(chǎng)景中的人格利益形態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，這在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷精細(xì)化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，具有極大的難度甚至無(wú)法窮盡。抽象個(gè)人信息人格利益特征并為信息來(lái)源人賦權(quán)的思路，看似以用戶為中心，將用戶對(duì)個(gè)人信息人格尊嚴(yán)享有的權(quán)利置于高位，但實(shí)際上不如直接抽象個(gè)人信息利益的生成及變化環(huán)節(jié)，將研究場(chǎng)域從個(gè)人信息利益的靜態(tài)視野轉(zhuǎn)移到動(dòng)態(tài)的個(gè)人信息處理行為場(chǎng)景，將具有共性的動(dòng)態(tài)處理場(chǎng)景劃歸一類(lèi)，施加相應(yīng)的行為規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的精確治理。

正如羅伯特·斯考伯、謝爾·伊斯雷爾所言，互聯(lián)網(wǎng)在未來(lái)25年間將進(jìn)入新時(shí)代——場(chǎng)景時(shí)代。（[美]羅伯特·斯考伯、[美]謝爾·伊斯雷爾：《即將到來(lái)的場(chǎng)景時(shí)代大數(shù)據(jù)、移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、傳感器、定位系統(tǒng)如何改變商業(yè)和生活》，趙乾坤、周寶曜譯，北京：北京聯(lián)合出版公司，2014年，第11頁(yè)。）個(gè)人信息之上利益隨具體場(chǎng)景而呈現(xiàn)不同形態(tài)，對(duì)個(gè)人信息利益形態(tài)劃分的底層邏輯以對(duì)個(gè)人信息具體場(chǎng)景的劃分為原點(diǎn)。場(chǎng)景理論最初用于研究特定環(huán)境中角色與行為之間的連鎖關(guān)系，從而對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象作出解釋?zhuān)F(xiàn)已從物理場(chǎng)景發(fā)展延伸到虛擬場(chǎng)景。以最基本的社會(huì)交流互動(dòng)場(chǎng)景為例，個(gè)人為了更好地達(dá)成社會(huì)交流互動(dòng)，披露必要的個(gè)人信息用于他人的識(shí)別、了解乃至評(píng)價(jià)等，尤其在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中，場(chǎng)景理論更類(lèi)似一種信息傳播系統(tǒng)，媒介環(huán)境的變化會(huì)影響交往場(chǎng)景中的信息流動(dòng)，通過(guò)對(duì)這種聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的解讀可以分析場(chǎng)景中角色與行為之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)一些社會(huì)現(xiàn)象作出解讀。（李明偉：《知媒者生存 媒介環(huán)境學(xué)縱論》，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第140頁(yè)。）關(guān)注到媒介環(huán)境對(duì)信息流動(dòng)的影響，海倫·尼森鮑姆提出了隱私場(chǎng)景公正理論，用以解決隱私定義不明、隱私規(guī)范失靈的問(wèn)題，并構(gòu)建由信息規(guī)范、信息傳播適當(dāng)性、信息傳播參與者與信息傳播原則構(gòu)成的框架，最終形成“信息處理在不同場(chǎng)景中受到不同規(guī)范約束”的核心思想。（Adam Barth， AnupamDatta， John C.Mitchell， Helen Nissenbaum.Privacy and Contextual Integrity： Framework and Applications，2006 IEEE Symposium on Security & Privacy，2016，pp.184-191.）

場(chǎng)景理論為個(gè)人信息保護(hù)治理提供了重要的啟發(fā)，場(chǎng)景理論可以從隱私保護(hù)問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大到對(duì)個(gè)人信息利益的保護(hù)。已有研究成果展開(kāi)了對(duì)個(gè)人信息處理場(chǎng)景的類(lèi)型化探討，例如從數(shù)據(jù)用途、處理機(jī)關(guān)、流動(dòng)載體等維度羅列參照標(biāo)準(zhǔn)，形成數(shù)據(jù)類(lèi)型、類(lèi)型機(jī)構(gòu)、設(shè)備類(lèi)型等多方面的場(chǎng)景分類(lèi)指標(biāo)。（路鵑：《個(gè)人信息自決權(quán)在中國(guó)社交網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)境下的再闡釋——以情境脈絡(luò)完整性為視角》，《現(xiàn)代傳播（中國(guó)傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2019年第11期，第74—80頁(yè)。）有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)把個(gè)人信息處理類(lèi)型化為若干場(chǎng)景，并將不同場(chǎng)景進(jìn)行組合得以更加精準(zhǔn)地刻畫(huà)出個(gè)人信息處理場(chǎng)景，以備評(píng)估不當(dāng)處理的風(fēng)險(xiǎn)，并采取針對(duì)性保護(hù)策略。（趙祖斌：《從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：場(chǎng)景理論下的個(gè)人信息保護(hù)》，《科學(xué)與社會(huì)》2021年第4期，第98—116頁(yè)。）此外現(xiàn)有研究中對(duì)信息主體合理預(yù)期的關(guān)注、（丁曉東：《論個(gè)人信息法律保護(hù)的思想淵源與基本原理——基于“公平信息實(shí)踐”的分析》，《現(xiàn)代法學(xué)》2019年第3期，第96—110頁(yè)。）對(duì)知情同意規(guī)則“一勞永逸”保護(hù)信息主體利益效果的質(zhì)疑，無(wú)疑代表了對(duì)場(chǎng)景之于個(gè)人信息利益影響的反思和詰問(wèn)。（趙祖斌：《從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)：場(chǎng)景理論下的個(gè)人信息保護(hù)》，《科學(xué)與社會(huì)》2021年第4期，第98—116頁(yè)。）

嫁接場(chǎng)景理論探索個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)有研究，力圖精確切割個(gè)人信息所處場(chǎng)景，然而，其切分視角仍然是靜態(tài)的，其邏輯在于通過(guò)多層靜態(tài)場(chǎng)景的組合盡可能覆蓋所有個(gè)人信息場(chǎng)景，經(jīng)過(guò)多樣化的組合方式，呈現(xiàn)出個(gè)人信息場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)性效果。此舉相較于既有個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則而言，確實(shí)增加了個(gè)人信息保護(hù)的靈活性與針對(duì)性。然而，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)直接采用動(dòng)態(tài)的切割視角去區(qū)分個(gè)人信息場(chǎng)景。在個(gè)人信息的生命周期中，數(shù)據(jù)處理主體、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、數(shù)據(jù)收集手段等的改變，并非個(gè)人信息場(chǎng)景變化的直接原因，是具體的數(shù)據(jù)處理行為帶來(lái)了個(gè)人信息場(chǎng)景的變化。數(shù)據(jù)處理行為凝結(jié)了處理技術(shù)、處理目的、使用方式等多維因素，是多維因素整合后的呈現(xiàn)，直接觸發(fā)個(gè)人信息場(chǎng)景的改變。因而對(duì)個(gè)人信息利益的區(qū)分應(yīng)當(dāng)舍棄“類(lèi)型化靜態(tài)場(chǎng)景并抽象其共性”的思路，轉(zhuǎn)而采取“以不同的數(shù)據(jù)處理行為為場(chǎng)景并類(lèi)型化”的動(dòng)態(tài)區(qū)分路徑。

2.區(qū)分的目標(biāo)：明確劃定私權(quán)邊界

靜態(tài)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)闇笥趥€(gè)人信息處理的實(shí)踐，因而容易為了保障人格利益、私人利益而對(duì)財(cái)產(chǎn)利益、公共利益施加不必要的限制。采用以數(shù)據(jù)處理行為作為場(chǎng)景區(qū)分依據(jù)的目的在于盡可能精確地劃分人格利益與財(cái)產(chǎn)利益、私人利益與公共利益的邊界。為此，應(yīng)當(dāng)首先明確個(gè)人信息相關(guān)主體對(duì)于個(gè)人信息的核心利益需求，將個(gè)人的利益保障限制在人格權(quán)益范圍內(nèi)，從而為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者充分開(kāi)發(fā)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值留出空間。

個(gè)人對(duì)于個(gè)人信息之上利益的需求主要是人格利益?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息泄露、電信詐騙的高頻發(fā)生喚醒了個(gè)人的主體意識(shí)，對(duì)此類(lèi)事件的關(guān)注體現(xiàn)了大眾對(duì)個(gè)人信息利益的訴求：即維護(hù)人格尊嚴(yán)、保護(hù)個(gè)人隱私、確保生活安寧不被打擾，這是個(gè)人信息之上人格利益的范疇。《個(gè)人信息保護(hù)法》也積極回應(yīng)了用戶訴求，既通過(guò)第6條最小必要原則、第17條告知義務(wù)、第24條自動(dòng)化決策處理規(guī)則等行為規(guī)范約束了數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)活動(dòng)，又通過(guò)第4章賦予了個(gè)人對(duì)個(gè)人信息享有的知情權(quán)、決定權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、限制拒絕權(quán)等權(quán)利保障個(gè)人對(duì)自身信息控制的主動(dòng)權(quán)。對(duì)比域外的同類(lèi)規(guī)定，無(wú)論是歐盟“史上最嚴(yán)個(gè)人信息保護(hù)法案”GDPR的頒布，還是美國(guó)從變通隱私法擴(kuò)展到頒布《社交媒體隱私和消費(fèi)者權(quán)利法案》《加利福尼亞州消費(fèi)者隱私法案》等要求網(wǎng)站向用戶展示收集、利用、訪問(wèn)者身份，從而賦予個(gè)人對(duì)其信息更大的控制權(quán)，都體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人信息主體人格利益的首要關(guān)切。總體而言，從文化傳統(tǒng)與現(xiàn)階段的立法實(shí)踐來(lái)看，用戶對(duì)個(gè)人信息之上人格利益的權(quán)屬已被法律認(rèn)可，對(duì)于個(gè)人信息之上財(cái)產(chǎn)利益是否歸屬于用戶個(gè)人，法律規(guī)定并未明確。從重人格輕財(cái)產(chǎn)、重私益輕公益的矯正為出發(fā)點(diǎn)，我們暫時(shí)無(wú)需考慮個(gè)人對(duì)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值的分配。

個(gè)人信息處理者的主要需求是獲得個(gè)人信息之上的潛在財(cái)產(chǎn)利益，其并無(wú)意于侵犯?jìng)€(gè)人信息主體的人格利益。但由于現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步期，市場(chǎng)交易模式、交易規(guī)范尚未成熟，存在很多灰色地帶，在個(gè)人信息處理過(guò)程中對(duì)個(gè)人信息主體人格利益的侵害情況嚴(yán)重。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，宏觀層面的數(shù)據(jù)利用才是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。無(wú)論我國(guó)印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置國(guó)家戰(zhàn)略，還是美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略焦點(diǎn)從“技術(shù)”到“資源”的轉(zhuǎn)移，抑或歐盟數(shù)據(jù)市場(chǎng)的建立，敏捷型經(jīng)濟(jì)體愿景目標(biāo)的提出，無(wú)一不將釋放包括個(gè)人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)之上的潛在財(cái)產(chǎn)價(jià)值作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，毫無(wú)例外地將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者、數(shù)據(jù)處理者作為這些數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的主要主體。對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者而言，雖然個(gè)人信息之上財(cái)產(chǎn)利益的具體分配規(guī)則尚需進(jìn)一步探索，但盡可能保證數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者開(kāi)發(fā)個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的公平環(huán)境，允許數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者追逐、開(kāi)發(fā)個(gè)人信息之上財(cái)產(chǎn)利益的觀點(diǎn)基本形成了共識(shí)。

3.區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)：基于數(shù)據(jù)處理行為對(duì)用戶的影響程度

個(gè)人信息的動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)應(yīng)當(dāng)以具體的數(shù)據(jù)處理行為為觀測(cè)對(duì)象，依據(jù)該行為是否可能直接影響用戶的人格利益對(duì)數(shù)據(jù)處理行為分類(lèi)。如果以處理結(jié)果是否直接作用于原個(gè)人信息主體，那么個(gè)人信息處理行為可以區(qū)分信息性處理與數(shù)據(jù)性處理。前者是分析個(gè)人信息人格特征而后吸引其注意力，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)用戶行為的行為，如金融領(lǐng)域精準(zhǔn)風(fēng)控所需的客戶信息解讀分析后的策略制定、分析個(gè)人學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)制定針對(duì)性教育方案與學(xué)習(xí)計(jì)劃等;后者是對(duì)海量個(gè)人信息集合的處理行為，處理結(jié)果與原信息來(lái)源人不具有唯一對(duì)應(yīng)性，處理結(jié)果不體現(xiàn)個(gè)人的人格特征，如基因改良實(shí)驗(yàn)中對(duì)不同物種基因庫(kù)的類(lèi)型分析、匯總海量病歷構(gòu)建醫(yī)療大數(shù)據(jù)系統(tǒng)用于預(yù)診分流、收集個(gè)人出行數(shù)據(jù)用于城市交通管理中的路線規(guī)劃等。（謝然：《大數(shù)據(jù)社會(huì)的具體場(chǎng)景》，互聯(lián)網(wǎng)周刊微信公眾號(hào)，（2014-11-05）[2020-05-11]，https：//mp.weixin.qq.com/s/phMyTIzPoQCWJhLrHiFbuA.）

第一，就信息性處理而言，個(gè)人信息的處理結(jié)果直接作用于原個(gè)人信息主體，形成“收集個(gè)人信息—分析個(gè)人信息—通過(guò)廣告推送、偏好設(shè)置等方式反饋給原個(gè)人信息主體—繼續(xù)收集個(gè)人信息”循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)。例如，在廣告精準(zhǔn)推送中，電商平臺(tái)收集了用戶的個(gè)人瀏覽記錄、網(wǎng)頁(yè)停留時(shí)間等軌跡信息，通過(guò)分析掌握了用戶的喜好與潛在消費(fèi)需求，然后在用戶關(guān)注的領(lǐng)域投放廣告，極大地提高了廣告效率;再如，徐玉玉被電信詐騙案等新型詐騙案中，犯罪分子掌握了個(gè)人的通訊信息內(nèi)容，經(jīng)過(guò)分析見(jiàn)縫插針般在某一環(huán)節(jié)將虛假信息投遞給受害人，達(dá)到騙取錢(qián)財(cái)?shù)哪康摹?/p>

個(gè)人信息在信息性處理中的財(cái)產(chǎn)利益主要來(lái)自于對(duì)個(gè)人注意力的控制?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境中對(duì)個(gè)人信息自決權(quán)的討論涉及個(gè)人信息的信息性處理。信息性處理中數(shù)據(jù)處理者雖然沒(méi)有直接侵害傳統(tǒng)的個(gè)人信息人格利益，但是通過(guò)偏向性引導(dǎo)掌握了個(gè)人的注意力，獲取了廣告、流量等經(jīng)濟(jì)收入。這種處理中個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)利益的產(chǎn)生以限縮個(gè)人的選擇空間、干擾個(gè)人的自決行為為對(duì)價(jià)，剝奪了用戶對(duì)個(gè)人人格利益的實(shí)質(zhì)決定權(quán)，對(duì)用戶的人格利益帶來(lái)了隱性的妨害。

第二，就數(shù)據(jù)性處理而論，主要是為了形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，服務(wù)于宏觀決策。越來(lái)越多的個(gè)人信息經(jīng)過(guò)匯總、分類(lèi)、計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)加工技術(shù)變成了大數(shù)據(jù)產(chǎn)品，用于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制、市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、行業(yè)布局指導(dǎo)等，甚至城市規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的支持。例如新冠疫情期間，人員、車(chē)輛的流動(dòng)情況、物資運(yùn)輸動(dòng)態(tài)等信息的實(shí)時(shí)上報(bào)與精準(zhǔn)展示為疫情防控策略的制定與調(diào)整提供了重要支撐;在人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)中，可以基于廣域群體的手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析用戶群體的活動(dòng)規(guī)律，輔助政府部門(mén)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)的人口熱力分布，預(yù)測(cè)各地區(qū)活躍人口的變化趨勢(shì)，諸如此類(lèi)的大數(shù)據(jù)活動(dòng)都需要采集并加工處理大量個(gè)人信息，但對(duì)個(gè)人信息主體的干擾極小。（中國(guó)信息通信研究院《大數(shù)據(jù)白皮書(shū)（2020年）》，第31頁(yè)。）

大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程與特定個(gè)人不發(fā)生直接關(guān)聯(lián)，并非以暴露個(gè)人隱私或者引導(dǎo)、操縱個(gè)人行為為財(cái)產(chǎn)利益來(lái)源。對(duì)于數(shù)據(jù)性處理而言，海量個(gè)人信息整體是開(kāi)展數(shù)據(jù)處理釋放財(cái)產(chǎn)價(jià)值所必須的基本質(zhì)料，而其中某一個(gè)信息主體的單獨(dú)識(shí)別，對(duì)于數(shù)據(jù)性處理則幾乎沒(méi)有意義。只有眾多個(gè)人信息與其他數(shù)據(jù)共同配合參與大數(shù)據(jù)處理，形成統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果用于支持科學(xué)決策，才能通過(guò)數(shù)據(jù)性處理釋放個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。數(shù)據(jù)性處理活動(dòng)中所體現(xiàn)出的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不等于單一個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，而是建立在無(wú)數(shù)個(gè)人信息集合之上的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，在這一活動(dòng)中，雖然是基于每一個(gè)個(gè)人信息的“可識(shí)別性”，但并非直接作用于信息來(lái)源人，而最終形成的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品也并非必然影響信息來(lái)源人的決策，因而釋放個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值并不侵害用戶的人格利益。

綜上所論，信息性處理與數(shù)據(jù)性處理過(guò)程釋放個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)價(jià)值的機(jī)理不同，前者通過(guò)利用個(gè)人的注意力換取流量、植入廣告等方式獲利，后者通過(guò)在海量個(gè)人信息基礎(chǔ)上提煉新型大數(shù)據(jù)產(chǎn)品為宏觀決策提供支持的方式獲利。相應(yīng)的，兩種處理方式對(duì)個(gè)人的影響也不同，信息性處理在無(wú)形中干預(yù)了個(gè)人的互聯(lián)網(wǎng)生活，存在侵害用戶人格自由的可能;數(shù)據(jù)性處理雖然也是先利用個(gè)人的人格特征，但最終不會(huì)用獲取的個(gè)人信息與信息主體進(jìn)行交互，干擾用戶人格自由的可能性微乎其微。信息性處理與數(shù)據(jù)性處理過(guò)程中都蘊(yùn)含著個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，但區(qū)別是前者可能侵害個(gè)人的人格權(quán)，而后者并無(wú)此等妨礙。

（二）動(dòng)態(tài)區(qū)分原則實(shí)現(xiàn)的制度支持

動(dòng)態(tài)區(qū)分原則的構(gòu)想需要具體制度的支持方能實(shí)現(xiàn)。以動(dòng)態(tài)區(qū)分原則為指引，加以對(duì)歐美經(jīng)驗(yàn)的批判性改造吸收，不斷建立、完善相關(guān)規(guī)則制度，能夠適應(yīng)個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)變化，在動(dòng)態(tài)變化場(chǎng)景中精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)人格利益的保障，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的效率。其中，由于個(gè)人信息的信息性處理中人格尊嚴(yán)受侵害的風(fēng)險(xiǎn)較高，歐盟嚴(yán)保護(hù)的理念可以采納，以充分保障人格安全;而在數(shù)據(jù)性處理場(chǎng)景中則應(yīng)積極創(chuàng)造有利于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的行為規(guī)范，有條件地借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，植入信義義務(wù)、培植有效的第三方約束機(jī)制，逐步培養(yǎng)個(gè)人數(shù)據(jù)流通利用的土壤。

1.知情同意規(guī)則的調(diào)整

如上論述，個(gè)人信息的信息性使用與數(shù)據(jù)性使用損害個(gè)人人格利益的可能性是不同的，而我國(guó)用于保護(hù)個(gè)人信息安全的知情同意規(guī)則卻對(duì)兩種處理行為無(wú)差別適用，存在不合理性，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

根據(jù)我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》的規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向個(gè)人披露，并獲得個(gè)人自愿、明確的同意。由此可知我國(guó)知情同意規(guī)則為數(shù)據(jù)處理者設(shè)定了兩項(xiàng)義務(wù)，分別是讓用戶知情、獲用戶同意?，F(xiàn)階段對(duì)于個(gè)人信息的利用一律適用個(gè)人知情同意的規(guī)則，已經(jīng)不合適宜。原因之一是隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化進(jìn)程，個(gè)人信息多元利益凸顯，個(gè)人對(duì)信息的絕對(duì)控制需要部分讓位于信息正當(dāng)利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。（商希雪：《超越私權(quán)屬性的個(gè)人信息共享——基于<歐盟一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例>正當(dāng)利益條款的分析》，《法商研究》2020年第2期，第57—70頁(yè)。）原因之二是對(duì)于超出個(gè)人理解與控制范圍的數(shù)據(jù)性處理強(qiáng)制適用知情同意規(guī)則容易導(dǎo)致規(guī)則的架空，不但無(wú)異于個(gè)人信息人格利益的保護(hù)，反而徒增繁瑣程序，折損了個(gè)人信息數(shù)據(jù)性使用的效率，掣肘數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)注意到不同個(gè)人信息處理場(chǎng)景對(duì)個(gè)人信息人格利益影響的差異性，例如第24條對(duì)個(gè)人信息處理者提出“通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式”的要求，針對(duì)利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策的特殊場(chǎng)景，給予個(gè)人信息額外的保護(hù)。該條規(guī)定不失為對(duì)個(gè)人信息處理行為規(guī)范細(xì)化規(guī)定的有益探索，對(duì)個(gè)人信息知情同意規(guī)則的調(diào)整帶來(lái)了啟發(fā)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)信息性處理行為嚴(yán)格適用知情同意規(guī)則，對(duì)影響個(gè)人信息人格利益風(fēng)險(xiǎn)較小的數(shù)據(jù)性處理行為僅適用知情原則。

信息性處理的結(jié)果直接作用于個(gè)人，會(huì)對(duì)個(gè)人的互聯(lián)網(wǎng)行為產(chǎn)生潛在影響，存在較大的干擾個(gè)人信息人格自由的風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人有權(quán)了解個(gè)人信息處理行為的相關(guān)內(nèi)容并決定是否允許他人開(kāi)展數(shù)據(jù)處理行為。此外以信息性處理行為為核心的商業(yè)模式發(fā)展基本成熟，個(gè)人信息的信息性處理行為易于描述，后果易于預(yù)測(cè)，互聯(lián)網(wǎng)用戶對(duì)此建立了基本的認(rèn)知，有自主作出同意的實(shí)質(zhì)能力?；谝陨蟽牲c(diǎn)原因，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息性處理嚴(yán)格適用知情同意規(guī)則，全面保障用戶的人格利益。

而對(duì)于不會(huì)直接影響用戶人格利益的數(shù)據(jù)性處理行為，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)知情同意中的知情，弱化對(duì)同意的要求。如此設(shè)定規(guī)則的原因在于：第一，數(shù)據(jù)性處理行為不會(huì)將個(gè)人信息處理結(jié)果直接作用于個(gè)人，對(duì)人格利益的妨害概率較低;第二，基于數(shù)據(jù)性處理結(jié)果的宏觀性，處理過(guò)程的繁復(fù)性，以及處理結(jié)果與處理行為之間因果關(guān)系的復(fù)雜性等因素，個(gè)人難以對(duì)數(shù)據(jù)性處理行為給個(gè)人造成的影響作出與數(shù)據(jù)處理者同等程度的評(píng)價(jià)，在此情形下用戶的同意有可能失于理性;第三，數(shù)據(jù)性處理行為對(duì)人格利益的侵害更為隱蔽，查處難度更大，這決定了數(shù)據(jù)性處理中對(duì)人格利益的保護(hù)應(yīng)多賴于公權(quán)力的運(yùn)用，個(gè)人知情可以輔助公權(quán)力的行使。申言之，數(shù)據(jù)性處理適用同意規(guī)則并不能顯著提升個(gè)人信息人格利益保護(hù)水平，卻徒犧牲了大數(shù)據(jù)處理的效率，缺乏合理性。

2.信義義務(wù)的引入

個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分依據(jù)不同的處理方式及不同的處理結(jié)果分為信息性處理與數(shù)據(jù)性處理，對(duì)數(shù)據(jù)性處理而言，由于理論上對(duì)信息主體產(chǎn)生的人身侵害風(fēng)險(xiǎn)極低，因而賦予了數(shù)據(jù)處理者較高的自由度。對(duì)數(shù)據(jù)性處理適用知情同意規(guī)則的簡(jiǎn)化對(duì)數(shù)據(jù)處理者的約束減少，信息主體人格尊嚴(yán)的安危完全依賴于數(shù)據(jù)處理者的規(guī)范處理行為，鑒于數(shù)據(jù)處理者與信息主體處于實(shí)力懸殊的不平等地位，我們有必要引入信義義務(wù)理論。（吳偉光：《平臺(tái)組織內(nèi)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的信義義務(wù)》，《中國(guó)法學(xué)》2021年第6期，第45—60頁(yè)。）

在法律規(guī)范尚未明確細(xì)化的數(shù)據(jù)治理初期，信息義務(wù)固然具有一定的模糊性，但與數(shù)據(jù)倫理與秩序正在構(gòu)建的發(fā)展階段相契合，具有指引價(jià)值，能夠引導(dǎo)法律實(shí)踐不斷豐富、填充其內(nèi)涵。同時(shí)信義義務(wù)的理念作為一種法律文化越早根植，對(duì)于以后規(guī)則的實(shí)現(xiàn)與法律規(guī)范的遵守愈加有利。傳統(tǒng)信義義務(wù)的范圍具有一定的開(kāi)放性，能夠適應(yīng)時(shí)代與環(huán)境的變化而發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力。在數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)企業(yè)收集了大量個(gè)人信息，數(shù)據(jù)企業(yè)和個(gè)人之間存在信義關(guān)系，需要通過(guò)信義法指導(dǎo)并制定完善的政策對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。（Daniel J.Solve，The Digital Person： Technology and Privacy in the Information Age，New York University Press，2006，pp.102-105.）許多網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商以及收集、分析、使用、買(mǎi)賣(mài)和分配個(gè)人信息的云計(jì)算公司應(yīng)視作顧客和用戶的信息受托人。（Jack M.Balkin，Information Fiduciaries and the First Amendment，UC Davis Law Review，2016，（49），p.1 185.）不同于知情同意中需要逐條表示同意才能要求處理者履行對(duì)應(yīng)義務(wù)的方式，信義義務(wù)作為一種概括性義務(wù)，包括忠實(shí)義務(wù)、勤勉義務(wù)或者注意義務(wù)，前者要求數(shù)據(jù)處理者在為了追逐商業(yè)利益的時(shí)候不能背叛信息主體做損害信息主體的處理行為，后者要求數(shù)據(jù)處理者積極履行職責(zé)，謹(jǐn)慎對(duì)待信息主體的個(gè)人信息，正確、坦率地面對(duì)數(shù)據(jù)處理的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)防范信息主體的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。（張麗、張浩倫：《網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)新論——以確立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“信義義務(wù)”為視角》，《金融創(chuàng)新法律評(píng)論》2018年第1期，第132—139頁(yè)。）自2016年耶魯大學(xué)教授Jack M.Balkin首次提出將信托方式用于個(gè)人信息收集中的關(guān)系調(diào)整以來(lái)，域外已經(jīng)逐步展開(kāi)了對(duì)信義義務(wù)的理論研究與司法實(shí)踐。（ Jack M.Balkin，Information Fiduciaries and the First Amendment，UC Davis Law Review，2016，（49），pp.1 183-1 221.）例如人行道實(shí)驗(yàn)室探索智慧城市建設(shè)中的“公民數(shù)字信托”，斯坦福數(shù)據(jù)民間社會(huì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)立了數(shù)據(jù)信托框架項(xiàng)目。（https：//www.sidewalktoronto.ca/documents，https：//pacscenter.stanford.edu/research/digital-civil-society-lab/a-framework-for-data-trusts.）我國(guó)《個(gè)人信息保護(hù)法》第5條、《數(shù)據(jù)安全法》第8條、《網(wǎng)絡(luò)安全法》第9條以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》第4條也對(duì)信息義務(wù)作了初步規(guī)定，但由于信義義務(wù)理念與我國(guó)法律制度的嫁接等問(wèn)題尚存爭(zhēng)議，因而關(guān)于個(gè)人信息信義義務(wù)的探討也較為有限。筆者認(rèn)為在個(gè)人信息保護(hù)呼聲高漲但數(shù)據(jù)處理相關(guān)規(guī)范尚未齊備的發(fā)展階段，特別是對(duì)于個(gè)人信息的數(shù)據(jù)性處理，培植信義義務(wù)的意義必要且深遠(yuǎn)。信義義務(wù)雖然道德性較強(qiáng)而規(guī)范性較為模糊，但卻可以成為個(gè)人信息數(shù)據(jù)性處理主體義務(wù)進(jìn)一步明確的前期模型。特別是針對(duì)數(shù)據(jù)性處理行為，為了保證數(shù)據(jù)性處理的靈活度與自由度免除了嚴(yán)格知情同意原則對(duì)其的審視，因而應(yīng)當(dāng)設(shè)立更強(qiáng)的信義義務(wù)，覆蓋數(shù)據(jù)性處理的全過(guò)程，以平衡數(shù)據(jù)性處理中數(shù)據(jù)處理者由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的單方面了解以及強(qiáng)大處理能力而享有的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，從而為個(gè)人信息安全提供保障。

3.第三方約束機(jī)制的建立

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息治理無(wú)法離開(kāi)多元主體的協(xié)同共治，搭載先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)已經(jīng)超出了大部分個(gè)體的理解、監(jiān)測(cè)與約束范圍。知情同意規(guī)則適用情景的限縮，增加了數(shù)據(jù)性處理的便利性，降低了對(duì)信息來(lái)源人實(shí)質(zhì)監(jiān)管個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)的期待，有鑒于此，對(duì)個(gè)人信息安全特別是數(shù)據(jù)處理行為中的個(gè)人信息安全，應(yīng)當(dāng)施加更多的第三方約束。雖然信義義務(wù)的引入能夠一定程度上彌補(bǔ)知情同意規(guī)則中對(duì)個(gè)人信息來(lái)源人保護(hù)的缺漏，但仍有不足，需要多層次的第三方約束機(jī)制配套。（黃細(xì)江：《人工智能技術(shù)下的個(gè)人信息保護(hù)：邁向合作的多元治理》，《中國(guó)科技論壇》2022年第3期，第140—147頁(yè)。）依據(jù)約束規(guī)范的效力層次基準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)處理者的第三方約束可以分為憲法層面的約束、行政法層面的約束與行業(yè)自律層面的約束。

目前個(gè)人信息治理的主要法律依據(jù)是《個(gè)人信息保護(hù)法》，其中知情同意規(guī)則為重要的核心條款之一。在對(duì)知情同意規(guī)則進(jìn)行調(diào)整之后，從《個(gè)人信息保護(hù)法》的層面來(lái)看數(shù)據(jù)性處理面臨法律約束不足的問(wèn)題，因此，有必要考慮從憲法層面確立個(gè)人信息受保護(hù)的基本權(quán)利，設(shè)定與此相應(yīng)的國(guó)家保護(hù)義務(wù)，作為信義義務(wù)及后續(xù)逐步明確的數(shù)據(jù)處理者責(zé)任的根本依托。從法理上來(lái)說(shuō)，在數(shù)字時(shí)代，個(gè)人信息國(guó)家保護(hù)義務(wù)也不應(yīng)僅僅局限于尊重私人生活、避免干預(yù)個(gè)人安寧的消極義務(wù)，還應(yīng)通過(guò)積極保護(hù)，支援個(gè)人對(duì)抗個(gè)人信息處理中尊嚴(yán)減損的風(fēng)險(xiǎn)。（王錫鋅：《個(gè)人信息國(guó)家保護(hù)義務(wù)及展開(kāi)》，《中國(guó)法學(xué)》2021年第1期，第145—166頁(yè)。）由于我國(guó)《憲法》并未對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出明確的規(guī)則表達(dá)，我們只能基于基本權(quán)利條款的規(guī)范要求，由全國(guó)人大或人大常委會(huì)從《憲法》第 33 條第3款以及38條解釋出個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)的規(guī)范，（《憲法》第33條第3款：國(guó)家尊重和保障人權(quán);《憲法》第38條：公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。）確立憲法上的個(gè)人信息國(guó)家保護(hù)義務(wù)，對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行妥當(dāng)?shù)闹敢c評(píng)價(jià)，并可以結(jié)合歐盟的經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人信息國(guó)家保護(hù)義務(wù)分為消極義務(wù)與積極義務(wù)兩種類(lèi)型。消極義務(wù)指向的是個(gè)人信息權(quán)的防御功能，即國(guó)家所負(fù)有的不得侵犯?jìng)€(gè)人生活自由邊界與生活安寧的禁止作為義務(wù);積極義務(wù)則是指在個(gè)人面對(duì)強(qiáng)大的有組織的信息處理機(jī)構(gòu)時(shí)，面對(duì)難以控制的風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家應(yīng)當(dāng)履行的積極保護(hù)、提供有效制度供給以幫助個(gè)人對(duì)抗大規(guī)模個(gè)人信息處理中人格尊嚴(yán)減損的風(fēng)險(xiǎn)，此種從消極“守夜人”到采取積極規(guī)制手段保護(hù)弱勢(shì)的價(jià)值轉(zhuǎn)換，有助于對(duì)公私法治理個(gè)人信息起到根本性引導(dǎo)功用。

在行政法層面，我們應(yīng)進(jìn)一步具化和執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)公法義務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)性處理主體限定資格，施行資格審批制度，以行政強(qiáng)制性行為規(guī)范為個(gè)人信息自治劃定安全區(qū)域，強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)。行政法層面的這些公法義務(wù)能夠?qū)?shù)據(jù)性處理起到有效的監(jiān)督與制約作用，因?yàn)樾畔⒅黧w與數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)性處理中的信息差距，因而要求數(shù)據(jù)處理者履行公法義務(wù)能夠未雨綢繆，震懾不法的數(shù)據(jù)處理行為，為事后數(shù)據(jù)處理者承擔(dān)主體責(zé)任創(chuàng)造條件。首先，我們應(yīng)當(dāng)施行行業(yè)準(zhǔn)入許可，對(duì)于有意愿從事個(gè)人數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、流轉(zhuǎn)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)審核包括企業(yè)組織形式、計(jì)算機(jī)保密技術(shù)、泄露風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案等多方面條件和資質(zhì)，經(jīng)審核符合準(zhǔn)入條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)準(zhǔn)許從業(yè)的資格證，并將其資質(zhì)及時(shí)公開(kāi)，尤其是對(duì)主要從事數(shù)據(jù)性處理的互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立較高的許可標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定數(shù)據(jù)處理者的行業(yè)準(zhǔn)入許可能夠在開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)之前確保數(shù)據(jù)處理者具有與即將開(kāi)展的數(shù)據(jù)活動(dòng)相匹配的數(shù)據(jù)安全保障能力，供數(shù)據(jù)來(lái)源人監(jiān)督和其他市場(chǎng)主體之間互相監(jiān)督，為后續(xù)安全監(jiān)管提供前提與基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于所采集信息的精確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。其次，我們應(yīng)該為數(shù)據(jù)處理者配套設(shè)立行政登記的義務(wù)，要求數(shù)據(jù)處理者在統(tǒng)一的平臺(tái)履行登記、備案等行政手續(xù)后才可進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、交易等后續(xù)行為，這樣的要求既可以保證行政機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)來(lái)源人及時(shí)、清楚地追蹤個(gè)人數(shù)據(jù)的流向，又可以為信息主體侵權(quán)損害賠償訴訟提供證據(jù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)處理者資質(zhì)的高頻核查，所留下的記錄也對(duì)數(shù)據(jù)處理這違法違規(guī)處理行為起到了震懾作用。最后，為了配合對(duì)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的監(jiān)管，我們可以考慮設(shè)立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)便于適用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全評(píng)估技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，利于監(jiān)管，此外還有助于打破互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的信息壁壘，統(tǒng)一數(shù)據(jù)操作平臺(tái)最大程度實(shí)現(xiàn)了不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間數(shù)據(jù)交易硬件的兼容，降低了數(shù)據(jù)流動(dòng)成本，有利于破除數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)狀。

在行業(yè)自律層面，我國(guó)利用市場(chǎng)力量制約不當(dāng)數(shù)據(jù)處理行為的薄弱點(diǎn)在于缺乏強(qiáng)有力的行業(yè)自律規(guī)則。一直以來(lái)，美國(guó)在自由主義思潮的引領(lǐng)下產(chǎn)生了諸如BBBonline隱私認(rèn)證、P3P計(jì)劃等與行業(yè)自律組織，達(dá)成了諸如《在線隱私政策指南》《網(wǎng)絡(luò)廣告倡議原則》等關(guān)涉隱私安全的自律規(guī)則，此外還產(chǎn)生了不少針對(duì)特別行業(yè)內(nèi)部適用的自律規(guī)范，形成了縱橫交織的自律規(guī)范體系。（轉(zhuǎn)引自趙海樂(lè)：《數(shù)字貿(mào)易談判背景下的個(gè)人信息保護(hù)行業(yè)自律規(guī)范構(gòu)建研究》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2021年第12期，第101—112頁(yè)。）這些規(guī)則經(jīng)由企業(yè)的加盟適用與第三方認(rèn)證、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管而發(fā)揮實(shí)效，特別是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)及其他行政、司法機(jī)關(guān)的介入，更是彌補(bǔ)了第三方監(jiān)督信息不透明、財(cái)政資助等引發(fā)的信任不足，收到了政府與行業(yè)共治的良好效果。（吳元元：《連坐、法團(tuán)主義與法律治道變革——以行業(yè)協(xié)會(huì)為中心的觀察》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）》2020年第3期，第3—20頁(yè)。）鑒于行業(yè)自律的積極意義，我國(guó)也嘗試發(fā)布了行業(yè)自律規(guī)則，但因?yàn)槠洫M隘的行業(yè)自律規(guī)則定位，阻礙的行政監(jiān)管銜接，所以社會(huì)效果不甚明顯。在內(nèi)容上，行業(yè)自律規(guī)范應(yīng)立足特定行業(yè)，追求更強(qiáng)的針對(duì)性、適應(yīng)性與靈活性，起到有效避免政府立法滯后性的目的;在效力上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)術(shù)研究與司法實(shí)踐逐步統(tǒng)一對(duì)自律規(guī)范文件的效力認(rèn)定，明確其約束力，從而增加消費(fèi)者的安全感，提高消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)者的整體信任;（梅夏英：《在分享和控制之間 數(shù)據(jù)保護(hù)的私法局限和公共秩序構(gòu)建》，《中外法學(xué)》2019年第4期，第845—870頁(yè)。）在制度銜接上，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范的實(shí)施與公權(quán)力機(jī)構(gòu)的接軌，由公權(quán)力機(jī)關(guān)提供監(jiān)督與救濟(jì)，提高自律規(guī)范落地的概率與適用的公信力，促進(jìn)自律規(guī)范切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管作用。

結(jié) 語(yǔ)

個(gè)人信息保護(hù)在不同歷史時(shí)期有著不同的內(nèi)涵，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)不僅要滿足個(gè)人對(duì)于人格尊嚴(yán)的期待，同時(shí)要契合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求?，F(xiàn)階段個(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益靜態(tài)區(qū)分的路徑導(dǎo)致了人格利益與財(cái)產(chǎn)利益、私人利益與公共利益的失衡。其實(shí)，個(gè)人信息利益之間并不能各自割裂，個(gè)人信息私人利益的范圍劃定實(shí)際上也是公共決策的結(jié)果，個(gè)人信息治理應(yīng)追求個(gè)人信息之上多種利益之間的平衡?；趥€(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，動(dòng)態(tài)區(qū)分的路徑能夠避免利益區(qū)分滯后于數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景的改變。

個(gè)人信息利益的動(dòng)態(tài)區(qū)分建立在處理結(jié)果是否直接作用于個(gè)人的基準(zhǔn)上，遵從動(dòng)態(tài)區(qū)分原則，我們可以將個(gè)人信息處理行為區(qū)分為信息性處理與數(shù)據(jù)性處理。于是，個(gè)人信息人格利益與財(cái)產(chǎn)利益的區(qū)分問(wèn)題，就轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)數(shù)據(jù)處理行為的區(qū)分，避免了僵化的靜態(tài)區(qū)分之下為了人格利益保護(hù)而犧牲產(chǎn)業(yè)利益。個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)的思路既劃定了人格尊嚴(yán)保障的紅線，又開(kāi)放了數(shù)據(jù)處理的自由空間，符合我國(guó)加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。在個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分的原則指引下，可以調(diào)整知情同意規(guī)則的適用條件、引入信義義務(wù)以及加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)處理者的第三方約束，從而既可以提高數(shù)據(jù)性處理的效率，又能通過(guò)強(qiáng)有力的多方監(jiān)管將其限制在合法合理的范圍之內(nèi)。

雖然個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)區(qū)分保護(hù)的設(shè)想或許較為粗糙，但這一原則蘊(yùn)含了對(duì)個(gè)人信息利益動(dòng)態(tài)性的關(guān)注、對(duì)個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)與行為規(guī)制兩種路徑兼采的嘗試，也寄托了對(duì)個(gè)人信息有序利用、良性開(kāi)發(fā)的期待。筆者希望能為個(gè)人信息綜合治理提供一得之見(jiàn)，以此拋磚引玉，共同探索個(gè)人信息治理的中國(guó)方案。

Introduction， Formation and Realization of the Principle of Dynamic Differentiation of Personal Information Interests

JIANG Xiao-jing， LI Shi-lin

Abstract： The static protection of personal information interests leads to the imbalance between personality and property， private and public interests. In view of the two sides and dynamic connection between personality interests and property interests of personal information， the path of dynamic differentiation protecting personal information interests is more legitimate and reasonable. At the same time， because it is in line with the development of Chinas data industry， the principle of dynamic differentiation also has local adaptability. According to the influence of processing behavior on users， the personal information processing behavior can be divided into information processing behavior and data processing behavior. The introduction of the dynamic differentiation principle can clearly delineate the boundary of private rights， avoid excessive sacrifice of property interests due to the protection of partial personality interests， and give attention to the dynamic balance between strict personality interests and promoting the development of data economy. The rules of dynamic protection path of personal information interests can be realized from three aspects， namely， adjusting the rules of informed consent， introducing fiduciary duty and establishing a third-party restraint mechanism.

Keywords： personal information interests; dynamic differentiation; information processing; data processing

【責(zé)任編輯：龔桂明 陳西玲】