饒文平

[摘 要]我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)就是做強做優(yōu)，這是由我國的強國戰(zhàn)略規(guī)定的，世界經(jīng)濟發(fā)展形勢決定的，也是技術(shù)發(fā)展驅(qū)動的必然結(jié)果。在數(shù)字經(jīng)濟做強做優(yōu)的過程中，面臨著數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、產(chǎn)業(yè)融合、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及數(shù)據(jù)要素確認的問題。解決這些問題，要在總體國家安全觀下重視數(shù)據(jù)安全，在構(gòu)建新發(fā)展格局中彌合數(shù)字鴻溝，以大膽假設(shè)、小心求證的態(tài)度對待數(shù)據(jù)要素與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

[關(guān)鍵詞]做強做優(yōu) 數(shù)字經(jīng)濟 數(shù)據(jù)安全 數(shù)字鴻溝

[中圖分類號] F 4 9 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 4-0 0 9 8-0 8

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。中國要搶占發(fā)展先機，就要把握數(shù)字化發(fā)展新機遇，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。數(shù)字經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，與以往的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)及工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)有著質(zhì)的區(qū)別，同時也帶來了以上兩種經(jīng)濟形態(tài)中不曾面對的治理問題。這些問題的解決有助于數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，依賴于國家對數(shù)字經(jīng)濟的治理體系與治理能力。近年來，我國加強頂層設(shè)計，制定出臺了《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，從國家層面部署數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略。當(dāng)前，研究我國數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向、關(guān)鍵問題和實施路徑具有必要性。

一、做強做優(yōu)是數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向

（一）數(shù)字強國戰(zhàn)略規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動社會的生產(chǎn)方式、人們的生活方式、社會的治理方式發(fā)生深刻的變革，數(shù)據(jù)要素與其他要素的組合，重組全球要素資源，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，從頂層設(shè)計出臺并不斷完善戰(zhàn)略性、制度性的文件。2 0 1 6年3月，我國出臺《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。黨的十九屆五中全會提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，隨后出臺《網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。2 0 2 1年1 2月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。近幾年，我國還頒布實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟治理提供了法律依據(jù)。2 0 2 2年第2期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記重要文章《不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟》，文中提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。英、美、德、日等世界主要國家均加速在人工智能、先進計算技術(shù)等前沿領(lǐng)域布局。因為互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新技術(shù)打破了國家與區(qū)域的界限、現(xiàn)實與虛擬的界限，改變了社會行為體和國家間行為的時空、內(nèi)容、組織方式等，也改變了大國競爭的地理模式，未來地緣政治將被重新定義。[ 1]數(shù)字技術(shù)可以運用于經(jīng)濟、政治、軍事、外交等領(lǐng)域，從各方面對處于技術(shù)次之的國家進行“多方位收割”。為此，數(shù)字強國視域下的數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向只能是做強做優(yōu)。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢決定數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是我國發(fā)展面臨的新機遇。我國經(jīng)過改革開放4 0多年的發(fā)展，依靠原有要素規(guī)模已不足以支撐經(jīng)濟繼續(xù)向前發(fā)展。首先，在勞動力要素上，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎卮?，他們在促進我國從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了重要作用，促進了我國G D P的大幅增長。但近些年來，我國人口老齡化程度繼續(xù)加深，人口紅利趨于消失，人力資本要素已不具有規(guī)模意義，勞動密集型制造業(yè)發(fā)展放緩。其次，在資本要素上，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域資本亂象叢生，中小微企業(yè)的融資難問題并沒有得到有效解決。再次，要素配置不合理，受地方政府不良政績觀的影響，許多企業(yè)盲目擴張，企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩；房地產(chǎn)發(fā)展需求下城鎮(zhèn)化推進過快，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等與城市相差甚遠。最后，我國的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展成為驅(qū)動社會發(fā)展的新引擎。所以，做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（三）數(shù)字技術(shù)發(fā)展確定數(shù)字經(jīng)濟治理的根本取向

全球數(shù)字技術(shù)革命是一場新的經(jīng)濟戰(zhàn)。運用數(shù)字技術(shù)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為經(jīng)濟主權(quán)國家戰(zhàn)略博弈的新場域。數(shù)字企業(yè)的跨境貿(mào)易與發(fā)展打破了時空對企業(yè)發(fā)展的限制，世界各國把傳統(tǒng)領(lǐng)域與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的博弈轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)空間。2 0 2 1年美國發(fā)布《美國全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略》，設(shè)立“新興技術(shù)與數(shù)據(jù)的地緣政治影響委員會”，將“數(shù)字現(xiàn)實政治”作為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以全面保障美國利益。國家競爭焦點已經(jīng)從資本、土地、人口資源的爭奪轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的爭奪上。我國將數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新催生更多新業(yè)態(tài)和新模式。只有數(shù)字技術(shù)發(fā)展了，我國才能推動數(shù)字企業(yè)與電商走出去，才能在國際社會中提升自己的影響力與話語權(quán)，才能開展境外數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，才能維護自己的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。

二、數(shù)字經(jīng)濟治理中的關(guān)鍵問題

（一）安全問題

安全是一個統(tǒng)籌性的概念。習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上明確提出總體國家安全觀。黨的十九大報告進一步強調(diào)：“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵 2] （ P 1 9）數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)據(jù)與各產(chǎn)業(yè)的融合，包含政務(wù)管理、個人信息等數(shù)據(jù)，必須重視數(shù)據(jù)安全問題。

第一是技術(shù)安全，指基礎(chǔ)設(shè)施的使用安全及防護能力，包括硬件安全和軟件安全。硬件安全指核心芯片、半導(dǎo)體、光刻機、光纖、光纜等設(shè)施的安全。這種安全主要表現(xiàn)在使用過程中不會傳輸、記錄使用信息；在使用時可以達到使用要求，不在關(guān)鍵時刻出故障。軟件安全表現(xiàn)為操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺與相應(yīng)的操作軟件不出現(xiàn)漏洞。第二是數(shù)據(jù)安全，包括個人信息、政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的安全。個人信息存在著被泄露、被違規(guī)收集、使用與公開的風(fēng)險。政務(wù)數(shù)據(jù)可能被違法違規(guī)公開或使用。企業(yè)數(shù)據(jù)包括來自于企業(yè)合法向個人用戶收集的信息、自己開發(fā)的數(shù)據(jù)、向合法的數(shù)據(jù)出賣人買來的數(shù)據(jù)及來源于政務(wù)或其他公共服務(wù)機構(gòu)的共享數(shù)據(jù)等，企業(yè)有義務(wù)承擔(dān)這些數(shù)據(jù)的安全責(zé)任。第三是由于以上風(fēng)險的疊加引發(fā)的經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和其他社會問題。

（二）數(shù)字鴻溝問題

我國建成數(shù)字強國的標(biāo)志是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化達到成熟的程度。在數(shù)字強國里，不同行業(yè)、不同區(qū)域及不同人群都能享有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的紅利。事實上，在目前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)下，數(shù)字鴻溝問題是存在的，如果不加以治理，可能會繼續(xù)擴大。2 0世紀(jì)9 0年代，美國國家遠程通信和信息管理局最先在《在網(wǎng)絡(luò)中落伍：定義數(shù)字鴻溝》的報告中對數(shù)字鴻溝做出定義，認為其意指當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象[ 3]。該問題由數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而來，影響數(shù)字經(jīng)濟時代生活的人，又反過來影響數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)字鴻溝問題的研究成果集中在以下幾方面：第一，提出并豐富三級鴻溝理論。學(xué)者R i g g i n s提出三級數(shù)字鴻溝理論，即接入溝、使用溝與知識溝，分別對應(yīng)個人在網(wǎng)絡(luò)可及性上的差距、個人對網(wǎng)絡(luò)使用的差距及人們從網(wǎng)絡(luò)中獲取知識并因此改變生活的差距。[ 4]我國學(xué)者對三種鴻溝在中國的表現(xiàn)進行了討論，如城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝是因為城鄉(xiāng)間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)收入差距及城鄉(xiāng)教育狀況引起的，代際鴻溝是因為不同年齡的人對網(wǎng)絡(luò)的接受能力引起的。我國學(xué)者陳際華、武豪從社會支撐理論視角討論了老年人處于的數(shù)字劣勢并提出了解決辦法。[ 5]徐茜認為，數(shù)字鴻溝主要是地域鴻溝、技術(shù)鴻溝、場景鴻溝、素養(yǎng)鴻溝，她以支付領(lǐng)域為例說明了四種鴻溝的存在，且認為技術(shù)鴻溝即老年人在使用數(shù)字技術(shù)的方式、程度、技能方面的差異。[ 6]田剛元、陳富良認為，數(shù)字鴻溝不僅存在一國之內(nèi)，在國際社會里也存在著數(shù)字鴻溝，數(shù)字接入鴻溝、數(shù)字能力鴻溝、數(shù)字產(chǎn)出鴻溝是全球經(jīng)濟體中數(shù)字鴻溝形成的邏輯，全球的數(shù)字鴻溝治理主體缺位，治理制度短缺，中國可以在國家數(shù)字鴻溝治理能力提升的情況下承擔(dān)起全球數(shù)字鴻溝治理的核心主體地位。[ 7]

可見，學(xué)者們從多角度研究了數(shù)字鴻溝問題。關(guān)于不同主體的數(shù)字鴻溝問題，主要是老年人與其他人存在的數(shù)字鴻溝問題；關(guān)于城鄉(xiāng)地域范圍間的數(shù)字鴻溝問題；關(guān)于不同領(lǐng)域里的數(shù)字鴻溝問題，如金融、支付等；關(guān)于不同類型的數(shù)字鴻溝問題，如數(shù)字接入、數(shù)字能力、數(shù)字產(chǎn)出三鴻溝，接入溝、使用溝、知識溝三鴻溝，地域鴻溝、技術(shù)鴻溝、場景鴻溝、素養(yǎng)鴻溝四種鴻溝；關(guān)于全球范圍內(nèi)的數(shù)字鴻溝問題等。

（三）數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合問題

數(shù)字經(jīng)濟的實現(xiàn)得益于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是一個隨著技術(shù)的發(fā)展而自然產(chǎn)生的現(xiàn)象，但數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合則需要社會各方面協(xié)調(diào)才能解決。我國“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出了全面深化重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以期以重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動全社會各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。不同的產(chǎn)業(yè)有不同的特點，推進重點產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型要按其產(chǎn)業(yè)的不同特點及發(fā)展現(xiàn)狀推進。

我國三農(nóng)問題一直都是國之大事，農(nóng)民要增收、農(nóng)村要振興、農(nóng)業(yè)要發(fā)展，在數(shù)字化的機遇面前，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)將是一條可行之路。以往農(nóng)產(chǎn)品銷路不好找，現(xiàn)在運用數(shù)字化技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上進行推銷。而且，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工過程中都可以數(shù)字化，通過信息服務(wù)、平臺形式與其他關(guān)聯(lián)方進行合作。當(dāng)然，在農(nóng)業(yè)數(shù)字化過程中，也會有許多新問題，比如，農(nóng)民可能會受制于初次投入過高而不愿意去嘗試數(shù)字技術(shù)或受制于數(shù)字素養(yǎng)較難主動接受和運用數(shù)字技術(shù)。

我國服務(wù)業(yè)的平臺化比農(nóng)業(yè)與工業(yè)要發(fā)展得更快些，但服務(wù)業(yè)在平臺化的過程中也碰到了一系列的問題，如服務(wù)業(yè)在提供客戶服務(wù)時，在收集客戶資料與使用客戶資料過程中的隱私保護問題；服務(wù)平臺化在競爭中形成的市場壟斷問題；平臺與各進駐企業(yè)之間網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的現(xiàn)實認定與處理問題；平臺與消費者之間消費糾紛認定與處理問題等。各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的程度將決定整個社會經(jīng)濟的數(shù)字化水平，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的平衡發(fā)展也將助推產(chǎn)業(yè)之間的融合與數(shù)字化進程。

（四）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心要素是數(shù)據(jù)。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，要有與其發(fā)展相適應(yīng)的、滿足數(shù)據(jù)使用目的的技術(shù)，使數(shù)據(jù)更好、更快地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從5 G到6 G有一定的時間差，是適配5 G還是等待適配6 G，對企業(yè)、政務(wù)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有一定的影響。復(fù)雜數(shù)據(jù)處理所需要的智能計算的發(fā)展也會影響各行業(yè)。算法的發(fā)明、通用算法的確定、算力的分布與運用，這些數(shù)字技術(shù)為經(jīng)濟發(fā)展提供智能化服務(wù)。我國同發(fā)達國家在數(shù)字核心技術(shù)能力以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫔写嬖谳^大差距，在高端芯片、操作系統(tǒng)、半導(dǎo)體、光刻機等數(shù)字核心技術(shù)方面仍依賴和受制于發(fā)達國家。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)較為薄弱，存在設(shè)備老齡化、設(shè)備無法互聯(lián)、設(shè)備數(shù)據(jù)獲取難度較大等諸多問題，也缺少急需的大量專業(yè)的數(shù)字化人才，這些因素嚴重阻礙了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。[ 8]

（五）數(shù)據(jù)要素確權(quán)問題

數(shù)據(jù)是促進經(jīng)濟發(fā)展的新型要素。數(shù)據(jù)要素如何參與社會分配？決定這種要素的價值有哪些？這種要素的市場交易機制是什么樣的？這種要素交易的價格如何確定？這種要素是資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)類別嗎？是一種新型的資產(chǎn)還是可以列入現(xiàn)有的某一類資產(chǎn)？這種資產(chǎn)從哪里來？它的所有者是誰？只有回答了這些問題，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源提升全要素生產(chǎn)率的作用。這些問題是學(xué)界研究的熱點，也是國家急切想解決的問題，而解決這些問題首先應(yīng)解決數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。關(guān)于數(shù)據(jù)確權(quán)問題，我國學(xué)者進行了研究。有學(xué)者認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是一種新型民事權(quán)利，但對數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬上建議跳出所有權(quán)的思維定式，不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰所有”，從數(shù)據(jù)使用、流通權(quán)利及數(shù)據(jù)收益權(quán)利三個方面確定具體數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬：數(shù)據(jù)使用、流通權(quán)利歸屬數(shù)據(jù)實際控制者；數(shù)據(jù)收益權(quán)利根據(jù)數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的貢獻度分配給多方主體。[ 9]有學(xué)者提出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以被多個主體進行分享、轉(zhuǎn)移和交換。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由一系列不同屬性的數(shù)據(jù)權(quán)益或權(quán)利構(gòu)成，比如數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)以及利用數(shù)據(jù)獲取收益的權(quán)利等。[ 1 0]有學(xué)者指出，以數(shù)據(jù)要素持有者和數(shù)據(jù)要素生成方式為維度，政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)持有者二者都持有四類數(shù)據(jù)：自有數(shù)據(jù)、用戶個人信息、用戶數(shù)字痕跡和衍生數(shù)據(jù)。根據(jù)這四類數(shù)據(jù)的生成方式與信息特性，結(jié)合人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)方式對其進行產(chǎn)權(quán)界定，以期實現(xiàn)保護個人隱私與利益，促進數(shù)據(jù)要素共享流動，釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟、社會與治理價值，推動數(shù)據(jù)要素市場培育等多重目標(biāo)。[ 1 1]綜上，筆者認為數(shù)據(jù)是一種新型的民事權(quán)利，應(yīng)該打破私權(quán)利觀念和制度束縛，從個人產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)與國家產(chǎn)權(quán)三個框架，在維護個人、企業(yè)和國家多元利益和平衡多維目標(biāo)的基礎(chǔ)上建立更高效合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。

三、解決數(shù)字經(jīng)濟治理問題的對策

數(shù)字經(jīng)濟的治理應(yīng)維護數(shù)據(jù)安全、彌合數(shù)字鴻溝、促進產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，大力加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮作用的體制機制。

（一）堅持總體國家安全觀，維護數(shù)據(jù)安全

習(xí)近平總書記認為，新時代總體國家安全觀就是“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”[ 1 2] （ P 4）。數(shù)字經(jīng)濟中的數(shù)據(jù)要素與政治相聯(lián)系，是經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，與軍事、文化及社會融為一體。只有數(shù)據(jù)安全，國家安全才有保障。因此，要建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，研究完善行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理政策，依法依規(guī)加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全保護，制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放和共享使用的安全管理策略。

對國家而言，首先是加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。數(shù)據(jù)技術(shù)是數(shù)據(jù)安全和隱私保護的治理基礎(chǔ)及有效工具，從個人隱私保護到國家數(shù)據(jù)主權(quán)，從事前防范到事后追溯，形成全方位、全流程和全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全，治理防護都離不開關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用與突破。[ 1 3]首先，網(wǎng)絡(luò)安全防護能力的提升，要求系統(tǒng)與設(shè)施建設(shè)時落實網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施的同步規(guī)劃、同步建設(shè)與同步使用的要求。其次，國家要充分了解各行為體的利益訴求，制定及完善相關(guān)法律法規(guī)以保障數(shù)據(jù)安全的使用。如，我國2 0 1 5年發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》， 2 0 1 8年發(fā)布《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》， 2 0 2 0年發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等。為應(yīng)對新形勢新變化，我國先后施行《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，通過完善法律法規(guī)保障數(shù)據(jù)安全。最后，數(shù)據(jù)的跨國界流動造成了數(shù)據(jù)來源地與儲存地的割裂、數(shù)據(jù)控制者與所有者的分離以及數(shù)據(jù)管轄權(quán)與治理權(quán)的模糊[ 1 4]，進而引發(fā)各國在數(shù)據(jù)管轄權(quán)以及確認目標(biāo)數(shù)據(jù)所在地方面的矛盾。我國要加強國際合作，提升在國際經(jīng)濟安全治理領(lǐng)域的影響力。秉承習(xí)近平總書記提出的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，根據(jù)民主原則構(gòu)建各方都能接受的、平衡各方利益的數(shù)據(jù)治理國際規(guī)則[ 1 5]，并在此基礎(chǔ)上推動全球數(shù)據(jù)安全合作，改善數(shù)字治理環(huán)境，為促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出中國貢獻。

對企業(yè)而言，首先是加大安全保障設(shè)施的投入。有數(shù)字化轉(zhuǎn)型與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的企業(yè)都要在數(shù)字化技術(shù)與設(shè)施建設(shè)的同時加強安全設(shè)施與技術(shù)投入，按國家規(guī)定的三同步要求進行配套建設(shè)。其次是依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定制定企業(yè)的數(shù)字安全制度，規(guī)定員工對設(shè)施的使用與程序的訪問權(quán)限。企業(yè)的數(shù)字安全制度應(yīng)當(dāng)包括I T安全制度與數(shù)據(jù)安全制度，定義數(shù)據(jù)保密等級及實現(xiàn)的策略等。最后是企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營過程中對數(shù)據(jù)的收集、使用、轉(zhuǎn)移及分享等行為應(yīng)合法合規(guī)。

對個人而言，應(yīng)該認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等數(shù)據(jù)相關(guān)法律，做到知法、懂法、守法、用法。增強消費者消費時的數(shù)據(jù)安全防范意識，在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中提高防范意識，在錄入自己的姓名、電話、住址、銀行卡號等隱私信息以及指紋、面容等個人生物信息時，重視自身數(shù)據(jù)安全。遇到侵權(quán)問題時，積極維護自己的權(quán)益，倒逼市場經(jīng)營主體積極履行數(shù)據(jù)安全維護義務(wù)。

（二）彌合數(shù)字鴻溝，助力構(gòu)建新發(fā)展格局

2 0 2 0年4月1 0日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢?！薄丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了保障，但是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的障礙之一就是我國不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體之間存在的數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下會給社會帶來許多負面影響。經(jīng)濟方面，數(shù)字鴻溝直接影響市場交易成本的透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展；政治方面，數(shù)字鴻溝制約居民平等表達合理訴求的主觀意愿與參與能力，增加了精英主義傾向擴散的風(fēng)險；社會平等方面，不同個體在信息資源與信息技術(shù)能力方面的差異，導(dǎo)致他們在個人綜合素質(zhì)、職業(yè)選擇與把握市場機會方面的巨大差距，造成收入差距擴大和社會分化加劇。[ 1 6]縮小不同地區(qū)、不同人群、不同行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝，需要政府、市場、社會共同發(fā)力，彌合居民信息資源以及信息技術(shù)使用方面的差距。我國東、中、西之間存在著數(shù)字鴻溝，城鄉(xiāng)之間也存在著數(shù)字鴻溝，這兩種鴻溝如果不加干預(yù)，不會自行縮小或消彌，相反會進一步擴大?？s小數(shù)字鴻溝可由政府增加對中西部及農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)字素養(yǎng)。不同人群的數(shù)字鴻溝主要存在于老年人與其他人之間。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國6 0歲及以上人口數(shù)量2. 6億，占全部人口比重達到1 8. 7%， 6 5歲及以上人口比重達到1 3. 5%。無論是從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的角度還是從老年人的權(quán)益保障的角度，我國都應(yīng)當(dāng)重視數(shù)字鴻溝的縮小與彌合，根據(jù)老年人自身知識結(jié)構(gòu)與年齡，采取外部幫助為主的方式，在智能服務(wù)終端提供適合老年人操作的方式，為老年人提供問詢服務(wù)及技能型教育培訓(xùn)服務(wù)。

（三）以大膽假設(shè)、小心求證的態(tài)度對待數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)要素

首先，在數(shù)據(jù)要素的權(quán)屬確定、權(quán)利配置、價格機制上，目前并沒有法律法規(guī)進行明確，但數(shù)字經(jīng)濟卻不能等，規(guī)劃里雖已明確提出要構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，但因數(shù)據(jù)不同于以往的土地、勞動力、技術(shù)、資本這些生產(chǎn)要素，它具有可復(fù)制、易傳輸、非獨存等特性。數(shù)據(jù)無法獨立于技術(shù)系統(tǒng)和設(shè)備平臺而存在，表現(xiàn)出較強的技術(shù)依賴性。[ 1 0]由此，對土地、勞動力、技術(shù)、資本這些生產(chǎn)要素的權(quán)利配置機制與價值估算不能適用于數(shù)據(jù)要素。我國已建成七個政府類的數(shù)據(jù)交易所：貴陽大數(shù)據(jù)交易所、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易中心、華東江蘇大數(shù)據(jù)交易平臺、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心、上海數(shù)據(jù)交易中心、中國工信數(shù)據(jù)交易所，這些交易所為各市場主體提供數(shù)據(jù)供需服務(wù)。更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的作用及產(chǎn)生更多的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，政府還需出臺法律規(guī)范數(shù)據(jù)的權(quán)利歸屬，激發(fā)市場主體活力。

其次，為推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提出了加快數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；實施動態(tài)化、差異化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。規(guī)劃雖然明確了方向，但具體實施要大膽探究，具體問題具體分析。

最后，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明確提出前瞻布局第六代移動通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備，加大該技術(shù)的研發(fā)支持力度，并積極參與推動6 G國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快推進衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在算法、算力、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源上協(xié)同發(fā)展。我國實施的“東數(shù)西算”工程，一方面可以運用我國西部地區(qū)豐富的可再生能源資源，發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力，實現(xiàn)算力的統(tǒng)籌發(fā)展；另一方面可以引導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟，促進東西部協(xié)同聯(lián)動。

數(shù)字經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賽道上會面對許多新情況新問題，要大膽假設(shè)、小心求證，勇敢面對、理智解決，相信我國一定會做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟，并為世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供中國方案。

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責(zé)任編輯：周小斌