實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重中之重，也是兩個(gè)百年歷史交匯期的主要任務(wù)?！耙患缣簟弊鳛樘岣呋鶎狱h組織組織力、助力鄉(xiāng)村振興的新模式，已納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。本文通過長治市沁源縣在推進(jìn)“一肩挑”工作中的做法、經(jīng)驗(yàn)以及存在的問題進(jìn)行分析總結(jié)，擬找出充分發(fā)揮農(nóng)村“兩委”“一肩挑”制度優(yōu)勢助力鄉(xiāng)村振興的對策建議。

? 一、村級組織現(xiàn)狀

截至目前，沁源縣181個(gè)村選舉產(chǎn)生“兩委”主干209人，“兩委”班子成員1340人，“一肩挑”比例達(dá)85%。35歲以下年輕干部比例達(dá)25、9%，90后干部比例達(dá)14、7%。

? 二、實(shí)行“一肩挑”的優(yōu)勢

（一）貫徹中央決定的需要。2019年中央一號文件、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等，從“頂層設(shè)計(jì)”提出全面推行“一肩挑”模式，“一肩挑”是貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)。

（二）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。實(shí)行“一肩挑”，減少了書記、主任的溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高工作辦事效率。村黨組織書記兼任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，有利于村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村級各項(xiàng)事業(yè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然需要。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍建設(shè)的需要。實(shí)施“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)、黨務(wù)一手抓、農(nóng)村工作全面管，“一肩挑”干部更全面更具體地接觸農(nóng)村各項(xiàng)工作，推動了村黨組織帶頭隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，為培育新時(shí)代鄉(xiāng)村振興帶頭人提供了干部儲備。

? 三、實(shí)行“一肩挑”存在的問題

（一）工作任務(wù)重、生活壓力大。實(shí)行“一肩挑”的村黨組織書記，參加上級培訓(xùn)會議、迎接上級工作檢查、入戶開展工作調(diào)查等，均需要“一肩挑”干部親力親為，無形中加大了交通成本、通訊成本等。特別是個(gè)別鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，較為分散，村與村的距離較遠(yuǎn)，生活工作成本增加大，特別是人口多、任務(wù)重、情況復(fù)雜的村，工作壓力大，身心俱疲。

（二）人才數(shù)量不足，能力有待提高。從黨員的數(shù)量來看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5年來沁源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共發(fā)展黨員43人，各村每年平均發(fā)展1名黨員，其中9個(gè)村支部未發(fā)展新黨員，黨員數(shù)量過少使“一肩挑”干部選人受限。從黨員質(zhì)量來看，大多數(shù)黨員年齡偏大、文化層次較低，缺乏干勁、闖勁和創(chuàng)新能力，工作崗位和工作職責(zé)的變化讓“一肩挑”村干部一時(shí)間很難適應(yīng)，新當(dāng)選的村黨組織成員有大學(xué)剛畢業(yè)、外出務(wù)工、經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等，大部分對工作崗位和職責(zé)不清楚，對村情村貌不了解，工作能力還有待提高。

（三）權(quán)力相對集中，缺乏有效監(jiān)督。實(shí)行“一肩挑”后，當(dāng)選人權(quán)力更加集中，導(dǎo)致“一把手”擁有了更大的權(quán)力空間，副職及下職由于職位權(quán)力受限，難以形成對正職權(quán)力的有效制約。一定程度上使得權(quán)力“絕對化”，導(dǎo)致專權(quán)和腐敗等問題產(chǎn)生。上級政府雖然會定期對各村展開巡查，但巡查小組由于時(shí)間緊、任務(wù)重，工作往往流于形式。導(dǎo)致“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的局面。

? 四、推進(jìn)“一肩挑”的對策建議

（一）提高“一肩挑”干部的待遇，完善社會保障制度?！耙患缣簟备刹康幕緢?bào)酬實(shí)行兼職兼薪，根據(jù)地方財(cái)政收入不通，所以報(bào)酬的基數(shù)不同，比例不同，收入也各有差異。村干部的績效考核可以匹配財(cái)政資金，采取“基本報(bào)酬+考核績效+村黨組織書記任職津貼+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”報(bào)酬制度。在提升干部的收入的同時(shí)，帶動發(fā)揮他們的主觀能動，從而更好的去開展工作。實(shí)行“一肩挑”后，出差入戶等工作量增加、意外風(fēng)險(xiǎn)更加突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”村干部的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)由政府全額代繳，意外傷害保險(xiǎn)沒有繳納，村干部安全感缺乏。完善村干部社會保障制度，為村干部代繳意外傷害保險(xiǎn)，加強(qiáng)村干部的工作安全感，吸引和留住人才。

（二）優(yōu)化人才選拔程序，創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。上級黨委和政府對于“一肩挑”的提名，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，明確必備條件和否決條件，經(jīng)過摸排調(diào)查、組織提名、黨內(nèi)外民主測評、組織審查等，充分了解后再確定候選人選，要把政治素質(zhì)硬、群眾基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員推上來。對于非黨員不能將他們拒之門外，但對他們參選的標(biāo)準(zhǔn)要更加嚴(yán)格，除群眾基礎(chǔ)好，有奉獻(xiàn)精神、有責(zé)任心、年輕有知識，無違法犯罪行為等外，還必須經(jīng)過個(gè)人申請、組織審查，才能批準(zhǔn)。如果村主任非黨員，可在選舉后經(jīng)組織考察發(fā)展為黨員，正式任命為村支書。對于難以實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的村莊，可由上級黨組織選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村支部書記，不斷充實(shí)黨建力量，時(shí)機(jī)成熟再進(jìn)行選舉。

鄉(xiāng)村振興、人才先行，必須不斷發(fā)展壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。首先要提升現(xiàn)有黨員干部能力素質(zhì)，必須加強(qiáng)對現(xiàn)有黨員干部各方面能力的培養(yǎng)，不斷提高黨員干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、帶頭致富和帶領(lǐng)村民致富的能力和本領(lǐng)。其次創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，要把能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、帶領(lǐng)村民致富的“能人”，作為黨員發(fā)展的主要培養(yǎng)對象。最后持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新人才機(jī)制，完善考評考核機(jī)制，和民意測評體系，對于工作成績突出，群眾滿意度高的干部優(yōu)先考錄到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力制約體系。首先加強(qiáng)教育，明確監(jiān)督。組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《山西省村民委員會選舉辦法》《2021年中央一號文件》等關(guān)于“一肩挑”工作的文件。其次要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)村級工作集體討論決策機(jī)制，村級重大事項(xiàng)，重要工作嚴(yán)格落實(shí)“四議”“兩公開”。要激活村民權(quán)利意識。最后完善外部監(jiān)督機(jī)制，建立以上級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加強(qiáng)對本領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對村干部任期離任的審計(jì)制度。此外，還應(yīng)深化數(shù)字運(yùn)用。利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一平臺，構(gòu)建村務(wù)“e體監(jiān)督”模式，實(shí)現(xiàn)村級事項(xiàng)“碼上知”、權(quán)力運(yùn)行“碼上暫”、群眾訴求“碼上辦”，為群眾參與村級權(quán)力監(jiān)督插上“云翅膀”。

實(shí)行村黨組織書記和村主任“一肩挑”，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)精兵，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展提供人才保障，但村級組織干部“一肩挑”模式是村民自治探索過程中的自然產(chǎn)物，如何合理的推行，仍需要較長時(shí)間的探索過程。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭萍萍.農(nóng)村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”長教機(jī)制探析[J].理論建設(shè)，2020（1）.

[2]李倩.鄉(xiāng)村振興背景下村兩委“一高挑”模式研究[D].黨史博采，2021（3）.

（作者單位：中共沁源縣委黨校 申麗萍）