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        1301個縣城成為鄉(xiāng)村振興的支點

        2022-05-30 10:48:04丹華周懷宗
        華聲 2022年6期
        關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化發(fā)展

        丹華 周懷宗

        來自民政部的數(shù)據(jù)顯示,到2021年,全國共有1301個縣,394個縣級市,此外還有市轄區(qū)、自治縣、旗、林區(qū)等,總共2843個縣級行政單位。這1301個縣城,如何成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的支點?

        縣城為何那么重要

        縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán),在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。

        2021年年底,我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中,1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

        “推進(jìn)縣城建設(shè),有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局?!眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

        早在2002年,我國就已提出“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的政策目標(biāo)。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》下發(fā)后,國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段,今后一段時期,將是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期。

        可以說,縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè),也有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

        “該政策也是針對目前個別大城市盲目做大,導(dǎo)致縣域人口被虹吸的情況,以及帶來的一系列大城市病,包括高房價和醫(yī)療教育等難題?!睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

        近年來,一些地區(qū)基于城市之間的行政性競爭壓力,部分采取撤縣設(shè)區(qū)等方式,出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)“一城獨大”的局面。從結(jié)果來看,一方面,中心城市的規(guī)模越來越大,出現(xiàn)了負(fù)外部性和大城市病;另一方面,中心城市虹吸了周邊區(qū)域的資源,致使周邊人口和產(chǎn)業(yè)逐漸流失,沒有形成均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        “在我國城市化的上半程,吸引人口最關(guān)鍵的點是就業(yè),但是當(dāng)?shù)搅顺鞘谢南掳氤?,?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,應(yīng)該更加注重公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置的區(qū)域合理化、公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化?!敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛對記者表示。

        倪鵬飛認(rèn)為,“就是要讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在區(qū)域間達(dá)到相對的平衡,不能過度分化,這樣才能使得空間適度聚集,聚中有散,從而最大化配置資源,促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)和共贏發(fā)展。”

        顯然,在這一過程中,縣城重任在肩。

        縣域為何成為城鄉(xiāng)融合的載體

        從城市化到城鎮(zhèn)化,再到縣域為載體的新型城鎮(zhèn)化,現(xiàn)代化的歷程中,城鄉(xiāng)之間的關(guān)系不斷變化。隨著脫貧攻堅的收官,鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),縣域成為了城鄉(xiāng)關(guān)系變化的焦點。

        “在今天,國家提出以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,反映的是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,從過去的高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,從過去更多注重異地城鎮(zhèn)化,轉(zhuǎn)向關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化?!敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說。

        “縣城承擔(dān)了連接城鄉(xiāng)的作用,也是縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面的中心,同時,縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù),和其他城市的差距正在縮小,這是縣城成為新型城鎮(zhèn)化載體、未來吸納更多人口的基礎(chǔ)?!蔽汉髣P說。

        當(dāng)前,中國正處在城鄉(xiāng)融合階段,而縣域,無疑是城鄉(xiāng)融合中最重要的載體。中國人民大學(xué)教授劉守英認(rèn)為,“過去數(shù)千年,郡縣安則天下安,郡縣起著重要的作用。到今天,縣域仍然非常重要,但同時,它的意義也發(fā)生了很大的變化。從發(fā)展的過程看,縣域為載體的城鄉(xiāng)融合,在實際上,可以避免過去極端的城市化和回到鄉(xiāng)村的思路。”

        警惕縣城發(fā)展中的陷阱

        城鄉(xiāng)融合的時代,縣城的發(fā)展,會不會成為另外一次大城市發(fā)展的潮流呢?

        “縣城發(fā)展的目標(biāo),應(yīng)該是提供更好的,適合進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù),比如基本的醫(yī)療和公共教育服務(wù)等,而不是把縣城建成一個新的、高標(biāo)準(zhǔn)的大城市?!豹毩⒔?jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵說。

        小城自有特點,縣城的建設(shè),并非大城市建設(shè)的復(fù)刻,而是要以更好的公共服務(wù),更好的基礎(chǔ)設(shè)施,讓縣城成為吸引人的地方,“最怕的是又設(shè)置一系列的標(biāo)準(zhǔn),基礎(chǔ)設(shè)施怎么樣達(dá)標(biāo)、路要多寬、樹要種多少。這其實是把縣城大城市化、樣本化、高標(biāo)準(zhǔn)化,可能會導(dǎo)致大量資源閑置和浪費?!崩铊F說。

        除了提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的水平外,縣城吸引和留住人口,也需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,溫鐵軍認(rèn)為,縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要因地制宜,警惕縣域產(chǎn)業(yè)變成房地產(chǎn)業(yè)。“縣城中形成的商品房,有些地方超過本縣全體人口的住宅需要?!睖罔F軍說,“當(dāng)前,我國已經(jīng)實現(xiàn)了基本建設(shè)到村。在山清水秀的村莊里,也可以很方便地形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的條件。鄉(xiāng)村的中小企業(yè),是否可以和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化結(jié)合,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化?”

        “確實應(yīng)該注意在縣域內(nèi)的兩極化。”魏后凱說,“過去城鎮(zhèn)化中,確實存在兩級化的問題?,F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以縣城為支撐,也不能把所有的資源都過度集中在縣城,既要發(fā)揮縣城的中心作用,同時也要處理好縣城與一般城鎮(zhèn)之間的關(guān)系?!?/p>

        縣域如何支撐鄉(xiāng)村振興

        鄉(xiāng)村振興中,縣域越來越引起人們的重視。把產(chǎn)業(yè)留在縣域,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)的利潤,使鄉(xiāng)村真正具有發(fā)展的內(nèi)生動力,是我國推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。但如何才能讓縣域成為支撐鄉(xiāng)村振興的載體和支點呢?

        魏后凱認(rèn)為,縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平的提升,人才回流等,都是縣域發(fā)展關(guān)鍵的因素,“為什么部分城鎮(zhèn)趨向衰弱,就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐、沒有就業(yè)崗位,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)跟重大、特大城市差距太大,難以吸引人才?!?/p>

        魏后凱認(rèn)為,鄉(xiāng)村振興需要外力推動,但最終要靠內(nèi)生動力,“首先,外來的資源、資本,要和村集體、農(nóng)民、合作社等,形成利益共同體,而不是只有一方賺錢。其次,產(chǎn)業(yè)要多元化,過去農(nóng)村就是從事農(nóng)業(yè)的地方,但是隨著社會的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,從事農(nóng)業(yè)的人口越來越少,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然需要多元化。而多元化的產(chǎn)業(yè),需要多元化的投入,不能只靠財政投入,要吸引和撬動社會資本的進(jìn)入。其三,把農(nóng)村現(xiàn)有的資源激活,打通資源變資本、變財富的渠道?,F(xiàn)在農(nóng)村資源很多處在閑置的狀態(tài)。如何激活農(nóng)村的資源,打通資源變資本、變財富的渠道,我覺得這一點也很重要。”

        摘編自《財經(jīng)國家周刊》《新京報》2022年5月10日

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