程大發(fā)

除了“專業(yè)功能縣城”的表述首次在中央文件中出現(xiàn)，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）還首次提出了“人口流失縣城”的概念，并要求引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，不少縣城引進(jìn)高端人才的消息不時(shí)見諸媒體，引發(fā)熱議。

根據(jù)全國第七次人口普查的數(shù)據(jù)，在已公布數(shù)據(jù)的2700余個(gè)縣區(qū)中，2010年至2020年中人口出現(xiàn)流失的縣區(qū)大概有1480個(gè)，其中，有近1200個(gè)為縣和縣級(jí)市?！叭丝诹魇Эh”如何突圍？

從城市群、都市圈回望縣城

“從上世紀(jì)開始，我國的縣城就是作為連接城鄉(xiāng)之間的一級(jí)橋梁存在的?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授吳康介紹，在20世紀(jì)80年代，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異明顯，為了逐漸縮減城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，提出了以行政區(qū)中的“縣”為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元——縣域經(jīng)濟(jì)。而縣城往往是縣域經(jīng)濟(jì)中的增長極。

目前，中國大部分的縣城的人口規(guī)模都在20～50萬，人口達(dá)到50萬中等城市規(guī)模的縣城則主要分布在長三角、珠三角。“整體上，大部分的縣城發(fā)展并不如人意，人口收縮、活力不足的縣城并不少見?！眳强嫡f。

“過去的快速城鎮(zhèn)化，我們國家的人口主要是向城市群、都市圈，特大、超大、省會(huì)級(jí)以上的城市，以及東南沿海的城市集中?！眳强到榻B，于是，近年來縣城收縮、人口流失問題逐漸顯現(xiàn)，“因此，在城市群和都市圈建設(shè)已經(jīng)初見成效的時(shí)候，我們也要重視縣城在城鎮(zhèn)化中承上啟下的發(fā)展（作用）。”

吳康介紹，從表面上看，人口流失最直接的解決方式就是留住人、引進(jìn)人才。臨近畢業(yè)季，全國各地發(fā)布了2022年的事業(yè)編崗位的擬錄取名單。一些不算發(fā)達(dá)的縣城引入大量名校碩士、博士的現(xiàn)象引發(fā)了社會(huì)討論。

廣東省和平縣事業(yè)單位2022年擬引進(jìn)82人，兩周之后收到了800多份報(bào)名表，其中，碩士及以上學(xué)歷700多名，大多來自國內(nèi)外的著名高校，因“報(bào)名人數(shù)大大超過預(yù)期”，和平縣還推遲了電話面試時(shí)間;江蘇省濱海縣2022年擬錄取的170多名高校畢業(yè)生，既有來自廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、香港中文大學(xué)等國內(nèi)高校的，也有畢業(yè)于英國謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)等海外知名高校的。

吳康認(rèn)為，縣城在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，充分認(rèn)識(shí)到我國人口發(fā)展的大勢是很重要的。但他強(qiáng)調(diào)，“人才當(dāng)然對(duì)縣城的發(fā)展是非常重要的，但人口收縮的縣城也應(yīng)該客觀冷靜，避免盲目擴(kuò)張?！?/p>

引進(jìn)人才只是第一步

2017年，黨的十九大報(bào)告中指出：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略?！罢呤切枰獋鲗?dǎo)的，像水波一樣一層一層往外擴(kuò)。” 上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員鄧智團(tuán)說。

幾年后，人才引進(jìn)政策擴(kuò)及縣城。2021年，江蘇濱?？h推出了“黃海明珠人才”濱海計(jì)劃，《關(guān)于實(shí)施“黃海明珠人才”濱海計(jì)劃的若干政策》顯示，財(cái)政補(bǔ)貼是濱海計(jì)劃中最重要的內(nèi)容，最高可為創(chuàng)業(yè)類人才項(xiàng)目提供最高1億元的綜合資助;對(duì)高校畢業(yè)生則可提供最多5年內(nèi)、最高每月5000元的生活補(bǔ)貼。此外，還將為人才租房、購房、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等配套服務(wù)。

江蘇遂昌縣發(fā)布的《2022年遂昌縣面向世界一流大學(xué)引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生公告》顯示，符合首次新引進(jìn)到遂昌工作的本科生、碩士研究生，可享受45萬元政策獎(jiǎng)勵(lì)，博士研究生可享受75萬元政策獎(jiǎng)勵(lì)。

中部縣城也不甘落后?！栋不帐》蕱|縣面向部分高校引進(jìn)人才公告》顯示，引進(jìn)人員均納入財(cái)政全額供給，享受本縣教育系統(tǒng)同崗位人員的工資、福利待遇等，引進(jìn)人員可享受一次性安家費(fèi)，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為本科學(xué)歷3萬元，碩士研究生及以上學(xué)歷5萬元。

鄧智團(tuán)分析，名校畢業(yè)生扎堆進(jìn)入縣城，一方面是受疫情影響，今年畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，大的城市崗位有限，勢必會(huì)自上而下，向二三線城市及小縣城流動(dòng);另一方面，城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式轉(zhuǎn)變的影響也是不可忽視的。

2021年，十四五規(guī)劃中提出：我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“所有大城市、小城市都意識(shí)到了，大規(guī)模勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束了，人口的流動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化，就是從低素質(zhì)勞動(dòng)力向高端勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?！?鄧智團(tuán)介紹，“首先，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)從高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變了，相應(yīng)地，各地也要去調(diào)整自己的發(fā)展方式;其次，在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架下，城市越來越重視高端企業(yè)、高端人才在城市發(fā)展中的推動(dòng)作用;第三，中國的人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，在從以前的數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人才紅利轉(zhuǎn)變?！?/p>

鄧智團(tuán)認(rèn)為，縣城在吸引人才上適當(dāng)加大財(cái)政投入是必要的，“花錢能招到人，這是直接的收益。另外，它也可以起到一些示范效應(yīng)，能吸引年輕人、媒體的關(guān)注，重新認(rèn)識(shí)、評(píng)估這些城市，說不定就給城市帶來了新的發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

“但是，把人才吸引來只是第一步，留得住人才是關(guān)鍵。”鄧智團(tuán)說。

縣城發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與大城市相比，小城市在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐能力、人居環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)供給能力等方面存在明顯的短板，吳康把它們稱為“小城市病”?！耙糇∪耍鸵鉀Q‘小城市病?！眳强嫡f，“城市公共服務(wù)的配套、基礎(chǔ)教育、生活的便利程度、人才的發(fā)展空間和上升通道，這些都是關(guān)鍵。”

吳康介紹，今年被熱議的幾個(gè)人才引進(jìn)縣城，大部分還是位于長三角、珠三角地區(qū)，“這些縣城還是具有區(qū)位優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ??！?/p>

以濱?？h為例，該縣屬于江蘇省鹽城市，濱?？h地處于鹽城北部，在江蘇是屬于發(fā)展相對(duì)落后的縣城。但吳康介紹，濱海地處長三角，相比中西部一些縣城，它本身的城市基礎(chǔ)較好;而相比起長三角其他發(fā)展快速的大城市，它在房價(jià)等方面又比較友好，所以整體上有發(fā)展的潛力，吸引人才的計(jì)劃能達(dá)到不錯(cuò)的預(yù)期效果。

但是，中國國土廣大，區(qū)域差異較大，“濱海計(jì)劃”政策并不一定適用于其他縣城。“縣城發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)，而我國以縣城為代表的中小城鎮(zhèn)多為‘高碳型傳統(tǒng)業(yè)態(tài)”，因此，吳康建議，“統(tǒng)籌本地帶動(dòng)就業(yè)量較大的產(chǎn)業(yè)，并積極承接外部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)可能是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的選擇?！?/p>

在我國人口增長逐漸達(dá)到峰值的大背景下，縣城人口的流失可能會(huì)成為一個(gè)常態(tài)，因此，縣城需要依據(jù)地域特點(diǎn)，通過挖掘優(yōu)勢的資源和業(yè)態(tài)，延伸和創(chuàng)新新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)活力和競爭力的接替產(chǎn)業(yè)等方式，來破解在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的難題。

摘編自界面新聞2022年5月20日