趙俊杰 陳明

趙俊杰，陳 明.加強曲阜市高標準農田水利工程建設與管理的措施探討[J].南方農業(yè)，2022，16（14）：-234.

摘 要 農田質量是糧食安全的根基，高標準農田水利建設事關糧食安全和農業(yè)現代化。但現階段高標準農田水利工程在建設與管理中還存在諸多問題。以山東省曲阜市為例，介紹高標準農田水利工程概念和建設情況，分析其中存在的缺乏區(qū)域建設質量標準、建設缺乏科學規(guī)劃設計、缺乏長期維護管理建設資金投入不足及規(guī)范標準掌握與落實不夠等問題，并提出分區(qū)建立設計標準、科學合理設計論證、發(fā)揮管理維護機制、確保項目建設投資及出臺規(guī)范指導文件等改善建議。

關鍵詞 農田水利;規(guī)劃設計;建設管理;運行維護;山東省曲阜市

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.074

高標準農田水利建設通過改良自然地理環(huán)境，提高農業(yè)抵御自然災害的能力和綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給，全面助推鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展。因此，高標準農田水利工程的建設與管理至關重要，要抓好高標準農田水利建設工作，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

1 高標準農田概述

高標準農田是指土地平整，集中連片，設施完善，農電配套，土壤肥沃，生態(tài)良好，抗災能力強，與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩(wěn)產，劃定為基本農田實行永久保護的耕地[1]。高標準農田建設可改善或消除主要限制性因素，全面提升農田質量。因此，工程規(guī)劃、建設、管理的質量直接關系工程效益，應規(guī)劃建設管理好高標準農田，通過優(yōu)化工序流程和嚴控工程質量，達到工程效益的最優(yōu)化。高標準農田體系是一個系統(tǒng)性工程，不僅包括最基本的土地要素，還需考慮到配套施工和設施。例如，平整土地、改良土壤、灌溉排水、田間道路、生產梁橋、農田防護、生態(tài)保護、輸配電路及其他工程活動。

2 曲阜市高標準農田水利基本建設情況

山東省曲阜市是一個典型的農業(yè)大縣，搞好高標準農田水利工程的建設與管理，不但能穩(wěn)定提高農產品的質量和產量，更能促進地方經濟與社會發(fā)展。隨著2011年中央一號文件《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的出臺，政府部門將水利建設發(fā)展提到前所未有的高度，曲阜市水利基礎設施建設迎來千載難逢的機遇。曲阜市委、市政府搶抓機遇、因勢利導，優(yōu)先配套專項建設資金，為水利基礎設施建設和農業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。2010年，曲阜市成立小型農田水利建設領導小組，設立農田水利建管處。截至2020年，曲阜市農田水利工程項目已經覆蓋全市11個鎮(zhèn)（街），工程涉及191個村莊，工程項目面積達到1.84萬 hm2，總投資額達到3.14億元。通過高標準農田水利項目的實施，使水土資源得到了有效保護和合理利用，土地生產力亦得到顯著提高，農業(yè)生產、農民生活條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量均得到顯著改善。

3 存在的問題

高標準農田水利工程的建設和管理，對促進農業(yè)生產和健康發(fā)展具有重要意義。多年來，曲阜市高標準農田水利項目成為當地現代農業(yè)發(fā)展的助推器，但在工程實施建設中還存在不少發(fā)展瓶頸和突出問題。例如，資金不足、管理混亂、施工粗放、規(guī)劃簡單及維護缺失等問題，嚴重影響了工程建設質量和效益。

3.1 缺乏區(qū)域建設質量標準

我國是農業(yè)大國，農田面積大，高標準農田水利建設在全國開展，但缺乏具體的工程建設質量標準。1）高標準農田建設區(qū)域標準劃定十分困難。高標準農田建設的主要目的是滿足當地人們的生活及生產需求，但每個地區(qū)地形地貌、資源環(huán)境、氣候降水等條件千差萬別。2）高標準農田在建設過程中易出現變更設計、修改方案等問題，需重新施工或增加工序，加大施工管理難度。3）高標準農田使用的建筑材料、構配件和設施設備的種類、數量較多，把關不嚴易出現材料設備質量問題，而且部分工程質量問題隱蔽性強，出現問題難以維修。4）高標準農田施工人員存在學歷低、技術差、對工程標準和規(guī)范認知不足的現象，導致施工質量低下。5）高標準農田水利工程建設完成后缺乏管理維護，造成設施設備損壞，無法使用。工程投入使用后就交給當地政府主管部門或農民用水協會管理，缺乏專業(yè)人員進行維修養(yǎng)護，高標準農田水利工程年久失修現象嚴重。

3.2 建設缺乏科學規(guī)劃設計

高標準農田水利工程從項目立項到規(guī)劃設計，從建設方案出臺到具體施工，需要一個較長的過程，因此在高標準農田水利工程規(guī)劃設計中會遇到很多問題。1）工程主管部門通過公開招標或指定委托確定規(guī)劃設計單位，部分規(guī)劃設計單位套用模板文字、公式編寫規(guī)劃設計方案，沒有實地勘察。2）設計單位根據設計目標規(guī)劃項目，缺乏綜合因素考慮。對原有項目區(qū)內的電源、道路、機井等設施設備沒有做到有效利用，沒有綜合考慮潛在的生產能力或原有設備的利用。3）規(guī)劃設計人員沒有充分利用專業(yè)技能審核規(guī)劃設計方案。規(guī)劃設計是建設藍圖，許多工程項目在規(guī)劃設計上不夠嚴謹科學，出現新舊工程重復施工、多個項目交叉施工、建設項目過度施工等現象。4）規(guī)劃設計方案缺乏全面勘察和論證，建設設計受到各種外在因素的影響，不能優(yōu)選項目方案。規(guī)劃設計工作主要是縣級農田建管部門委托設計規(guī)劃單位承擔，只對個別點面實地勘察，未全面深入。5）設計前未充分征求項目區(qū)農民意見。項目規(guī)劃前期征求意見范圍小、廣度和深度遠遠不夠，導致出現施工過程中部分農民不予配合的現象[2]。

3.3 工程缺乏長期維護管理

高標準農田水利工程建設普遍存在重建輕管現象，建管脫節(jié)，投入使用后缺少跟進服務措施，致使損毀設備難以修復。1）高標準農田水利工程運行管理維護缺少專業(yè)技術人員。工程設施的使用者是從事農業(yè)生產的農民，其缺乏專業(yè)管理、維修設施的知識和技術。2）高標準農田水利工程沒有專項維修資金。建設投入使用后，沒有儲備資金或專項資金用于維修。3）高標準農田水利工程缺乏運行維護機制。制度是保證運行管理維護的基礎，項目所屬部門權責不明確，導致工程權責不清。4）高標準農田水利工程設施設備難以更換。工程設施設備都是統(tǒng)一采購的，單個或部分設施設備損毀難以維護更換，后期管護薄弱，重建輕管現象亟待解決。

3.4 工程建設資金投入不足

高標準農田建設是以土地平整、集中連片、設施完備及農電配套為標準。建設遵循“先易后難、分步推行”的原則。目前，曲阜市高標準農田建設的財政資金標準為每667 m2投入1 500元，投資標準較低，加之近年來建筑材料價格和施工用工成本大幅提升，導致部分建設項目無法完全達到國家標準。1）隨著建設任務的不斷推進，高標準農田也在細碎、雜亂的地塊上開始建設。這些項目區(qū)土地質量較差，致使項目建設成本增加。2）隨著物價上漲，建筑材料和工人工資也出現大幅度增長，很多項目需要追加資金才能順利完工。3）不可預知的工程變更。施工過程中，穿過河堤、公路等現象時有發(fā)生，這些問題會增加施工難度，增加建設資金。4）工程后期運行維護管理資金缺少，管理資金難以落實。

3.5 規(guī)范標準掌握與落實不夠

從事高標準農田水利工程的人員沒有全面掌握國家相關規(guī)范標準，在規(guī)劃建設施工全過程中相關人員沒有規(guī)范履行建設工程流程和標準。1）部分人員沒有全面掌握高標準農田建設國家標準，建設要求及標準偏低。2）工程建設的制度建設標準存在偏差。項目合同管理和資料管理存在缺項漏項現象;建設標準要求過低。3）工程考察論證和監(jiān)督檢查標準過于寬松。在規(guī)劃設計、招標投標、施工建設中檢驗部分流于形式，沒有認真對照設計、建設、驗收等規(guī)范標準進行檢驗。4）編制建設工程方案參考規(guī)范標準不全。依據建設方案，建設期、工程量和資金都有較大變動。可行性報告、建設施工方案沒有充分考慮其他影響工程建設的因素，如冰雪和洪澇災害、低溫和高溫作業(yè)等。5）農田建設部門沒有針對農田水利工程建設出臺相應的規(guī)范標準。

4 完善措施

4.1 因地制宜，分區(qū)建立設計標準

在建設高標準農田水利過程中，規(guī)范建設標準，在一定程度上可推動高標準農田水利工程的發(fā)展[3]。高標準農田水利建設應秉持因地制宜的原則，綜合考慮當地實際情況，充分考慮多種因素影響，以建立完善的設計標準和建設施工質量標準。1）當地政府根據行業(yè)管理部門職能，整體統(tǒng)一制定高標準農田水利工程項目規(guī)劃設計和建設施工質量標準，實現有法可依、有據可循。2）實現田塊的規(guī)整化。需對現有的農田布局進行重新整合，做到高標準農田施工工序規(guī)范一致。3）優(yōu)選高標準農田項目區(qū)，加快高標準農田建設進度?？茖W選址，集中連片，加快土地流轉，集約利用、開發(fā)土地資源。

4.2 完善規(guī)劃，科學合理設計論證

高標準農田建設項目需科學合理規(guī)劃設計。高質量、高標準做好規(guī)劃設計工作，是實施高標準農田水利建設的第一步，也是保證質量和效益的前提和基礎。1）高標準農田水利工程建設需提前規(guī)劃布局，積極主動謀劃下一年度或較長階段的項目規(guī)劃設計工作，編制規(guī)劃方案，科學謀劃方案布局、建設內容、工程設計。2）開展調查分析，論證規(guī)劃方案，擬定項目布局選型和建設內容。加強部門對接，多方位、多層次、多渠道征求各方意見，將意見和要求相結合，提高設計方案的準確性、實用性、針對性。3）調整優(yōu)化項目設計方案，確保項目區(qū)布局合理。鎮(zhèn)街人員、設計人員和農民代表參與前期規(guī)劃，實地勘察，同專家深入現場。4）做好宣傳工作，針對項目區(qū)農民加大工程宣傳力度，調動其配合的積極性，主動參與工程建設和管理。

4.3 重建強管，發(fā)揮管理維護機制

高標準農田水利建設投入使用后需進行管理維護，以發(fā)揮工程的最大效益。1）明確產權，即明確工程管護的責任主體，做到權責明晰。高標準農田水利工程在項目竣工驗收合格后，及時將工程轉變?yōu)橘Y產，統(tǒng)一交給項目所在鎮(zhèn)（街）政府，辦理資產移交手續(xù)，制定《高標準農田水利工程管護主體手冊》。2）明確工程產權歸屬，鎮(zhèn)（街）政府是唯一的管護責任主體，保持權責一致性。3）出臺后續(xù)管護規(guī)范文件，制定《農田水利管護實施細則》《農田水利工程建后管理辦法》，創(chuàng)新“鎮(zhèn)（街）管理+協會自治”等多種模式，提高農民管護農田水利設施的積極性。4）制定《農田水利設施保護辦法》，向當地農民普及、宣傳水利工程管護的法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成全民愛護水利設施的良好氛圍[4]。

4.4 加大資金保障力度，確保項目建設投資

建立高標準農田建設資金投入保障機制，加大政府投入力度，拓寬融資渠道。1）積極爭取國家、省級、市級財政對高標準農田建設資金的支持和保障，確保高標準農田建設資金和工程管護經費。2）鼓勵政府通過多種渠道籌集建設與管護經費，建立多元化投入機制。3）地方政府用好專項債券等金融政策，落實土地出讓收入及新增耕地指標調劑收益重點支持農田工程建設、災毀復墾和耕地質量建設等行政政策。4）提高項目資金分配合理化、科學化水平，資金分配做到因地制宜、實事求是。5）工程建設和維護資金確保按照計劃落實到位，專款專用，規(guī)范資金使用。

4.5 嚴格執(zhí)行規(guī)范標準，出臺規(guī)范指導文件

1）全面學習掌握規(guī)范標準。高標準農田水利建設按照國家標準《高標準農田建設通則》（GB/T 30600—2014）的要求進行建設。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，確保工程質量，充分發(fā)揮工程效益。在具體工作中實行“四制”，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。2）政府部門編寫《高標準農田建設規(guī)范標準匯編》，嚴把“五關”，即嚴把規(guī)劃設計關，科學規(guī)劃;嚴把材料設備關，公開招標;嚴把技術推廣應用關，科技支撐;嚴把施工隊伍關，精選人員;嚴把工程檢查關，逐項檢查。3）政府部門督促規(guī)劃設計單位嚴格參照規(guī)范標準進行文件編制，明確施工時限，高質量編制工程量清單。規(guī)劃設計單位需要科學規(guī)劃《可研報告》《建設方案》《實施方案》等文件。此外，政府部門可針對農田水利工程建設出臺《關于加強水利工程建設管理的意見》等規(guī)范文件，為工程建設提供政策保障[5]。

5 結語

高標準農田水利工程功在當代，利在千秋。多年來，曲阜市高標準農田水利工程在規(guī)劃、建設、管理、運行及維護過程中積累了豐富的經驗，對推動當代高標準農田建設具有積極意義。通過分析當前高標準農田水利工程建設和管理中存在的問題，提出諸多改善措施，加快推動高標準農田建設高質量發(fā)展，為加快農業(yè)農村現代化發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

參考文獻：

[1] 星宇.《高標準農田建設通則》國家標準發(fā)布[J].農業(yè)工程，2014，4（4）：58.

[2] 杜平.高標準農田建設項目規(guī)劃工作存在的問題及對策[J].河南農業(yè)，2019，9（2）：34-39.

[3] 崔文軍.淺析高標準農田水利工程建設[J].農村經濟與科技，2017，28（10）：73-74.

[4] 張英華.新時期加強高標準農田水利工程建設管理探討[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2021（5）：76-77.

[5] 劉獻求.高標準農田水利工程建設探析[J].現代物業(yè)，2018（6）：64.

收稿日期：2022-06-24

作者簡介：趙俊杰（1991—），男，山東臨沂人，本科，助理工程師，研究方向為高標準農田和農田水利工程。E-mail：zhaojunjieqf@163.com。