李文雨 邊凱曉

摘要∶2018年3月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆一次會議期間發(fā)表重要講話，提出了中國新型政黨制度的概總，并概括總結(jié)了中國新型改黨制度的“三個新”。要用更加深刻的世界視野和歷史思維以及用發(fā)展的眼光觀察和分析，才能深刻理解中國新型政黨制度的“三個新”，從而增強對中國新型政黨制度的歷史自信，珍惜這一來之不易的政治發(fā)展成果并使之不斷發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞∶中國新型政黨制度;中國共產(chǎn)黨;民主黨派;歷史自信

習(xí)近平總書記用“中國新型政黨制度”這一科學(xué)概念概括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深刻闡釋了中國新型政黨制度的“三個新”，分析了新型政黨制度的理論來源、現(xiàn)實基礎(chǔ)、文化特色、目標(biāo)導(dǎo)向、實踐價值和世界意義等內(nèi)容。中國新型政黨制度“三個新”的論述基于中國與世界、歷史與現(xiàn)實的充分比較之上，科學(xué)、系統(tǒng)又凝練地展現(xiàn)了新型政黨制度的特色和優(yōu)勢，充分彰顯出對中國新型政黨制度的歷史自信。胸懷中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局，迎接即將召開的黨的二十大，必須堅定歷史自信。堅定歷史自信，其中一個重要的內(nèi)客就是要增強對中國新型政黨制度的歷史自信。就要以更加廣闊的世界視野和深刻的歷史思維深刻領(lǐng)會新型政黨制度的“三個新”。

用更加廣闊的世界視野認(rèn)識中國新型政黨制度之新

中國新型政黨制度新在實現(xiàn)了馬克思主義同中國革命、建設(shè)和改革的具體實際相結(jié)合，真實、廣泛、持久地代表與實現(xiàn)最廣大人民根本利益。是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民為世界政治文明發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。中國新型政黨制度是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的偉大制度成果，既確保了指導(dǎo)理論的科學(xué)性，又使制度實踐根據(jù)中國國情的變化不斷發(fā)展完善。

西方國家的政黨制度以自由主義為理論來源。其政黨制度在運行中主要表現(xiàn)為投票選舉，投票結(jié)束后民眾的政治參與很難繼續(xù)，選舉中的政治承諾也很難兌現(xiàn)，政黨間的競爭雖然在一定程度上可以對執(zhí)政的黨派進(jìn)行一定程度的監(jiān)督。但是政黨間的競爭和斗爭往往造成政治運行的低效率甚至引發(fā)政治危機和社會沖突，并且在實踐中各主要政黨明顯地為少數(shù)人和少數(shù)利益集團(tuán)服務(wù)，民主的質(zhì)量受到損害，民眾政治參與的水平和積極性持續(xù)降低就是例證。

廣大發(fā)展中國家的政黨制度長期在西方國家的影響下曲折發(fā)展，廣大發(fā)展中國家探索適合本國國情的政黨制度的歷程還可謂征途漫漫。在與舊式政黨制度的縱向比較中。我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)中國新型政黨制度的制度優(yōu)勢顯著，尤其從中國新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久地代表與實現(xiàn)最廣大人民根本利益這一點來看.可以說風(fēng)景這邊獨好

中國新型政黨制度是馬克思主義中國化歷程中的一大政治創(chuàng)造，中國多黨合作制度的理論基礎(chǔ)來源于馬列主義的民主政治理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。中國新型政黨制度也深受中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響，其中求同存異、兼容并蓄、和諧共存、天下為公、民為邦本的思想深刻地影響了新型政黨制度的理論和實踐。在中國新型政黨制度中，各黨派始終肝膽相照、榮辱與共，真誠合作、相互監(jiān)督，使執(zhí)政黨與參政黨能夠與時俱進(jìn)，共同發(fā)展。政治協(xié)商制度對真實、廣泛、持久地代表全國各族各界根本利益發(fā)揮了重要作用，使社會主義協(xié)商民主能夠廣泛、多層、制度化發(fā)展。中國新型政黨制度理論的科學(xué)性、實踐的有效性、利益代表的充分性和持久性在與其他國家政黨制度的比較中顯得尤為珍貴，深刻認(rèn)識中國新型政黨制度對于堅定“四個自信”具有重要意義。

用更加深刻的歷史思維認(rèn)識中國新型政黨制度之新中國新型政黨制度新在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨始終能夠把各個政黨、無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民充分借鑒和吸收近代中國政黨政治發(fā)展歷史教訓(xùn)的偉大政治創(chuàng)造。近代中國人民的歷史使命是民族獨立和國家富強進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，使各政黨團(tuán)結(jié)合作以實現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)成為歷史的必然選擇。

然而，近代中國先后有兩次建立政覺制度的實踐都以失敗告終。民國初年政覺林立。初步形成了多黨的政治格局。但政黨間的惡性競爭使本就寶貴的人力、物力資源陷于無休止無底線的不良循環(huán)之中，加之政黨反被軍閥利用，加重了民國初年中國的政治和經(jīng)濟(jì)危機，這一事實充分證明在中國決不能照抄照搬西方國家政覺制度。大革命結(jié)束后，國民黨建立了一黨壟斷政權(quán)的政黨制度，殘酷鎮(zhèn)壓成通過制度設(shè)置排斥其他黨派參與政權(quán)，使得一黨專制在缺乏監(jiān)督和制約的情況下蛻變?yōu)閭€人獨裁性質(zhì)的統(tǒng)治，走到了歷史發(fā)展的對立面。給中國人民和中華民眾帶來了深重的災(zāi)難，這一事實證明了中國近代以來，中國人民已經(jīng)覺醒，中國人民對民主的追求已經(jīng)不可阻擋。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人就深刻認(rèn)識了民國初年的競爭型政黨政治和國民黨一黨專制的本質(zhì)和失敗的原因與必然性，充分認(rèn)識到在中國建立政黨制度首先要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個領(lǐng)導(dǎo)核心要有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)并且有著強大的組織、要始終得到最廣大人民的擁護(hù)，同時，中國共產(chǎn)黨人也深刻地認(rèn)識到，新中國要建立的政黨制度需要充分反映中國社會階級的情況，充分實現(xiàn)民主。

可以說，中國共產(chǎn)黨是在充分借鑒和吸收近代中國政黨政治實踐歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了中國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期，就在抗日民主根據(jù)地建立了“三三制”的民主政權(quán)，實行共產(chǎn)黨員與黨外人士的合作，為多黨合作制度的建立準(zhǔn)備了經(jīng)驗。在抗日戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨與民主黨派緊密合作，共同反對國民黨一黨專制獨裁，由于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力，在抗戰(zhàn)勝利后召開了政協(xié)會議，簽訂了有利于人民的政協(xié)協(xié)定，然而很快國民黨做好了戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，悍然發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。到1948年4月，解放戰(zhàn)爭迅猛發(fā)展，實現(xiàn)多黨合作的時機日益成熟，中共中央發(fā)布《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》提出各民主黨派和無黨派人士共同召開政治協(xié)商會議，成立民主聯(lián)合政府?！懊裰髀?lián)合政府”最早是在1944年提出的，這一提法體? 現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對多黨合作的一貫態(tài)度和對于新中國政黨制度的認(rèn)識，終于在解放戰(zhàn)爭不斷取得勝利，新中國的曙光就在眼前之時，“五一口號”的發(fā)布使“民主聯(lián)合政府”提上了議事日程。此后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派和無黨派人士齊聚北京，召開了全國政協(xié)第一屆全體會議，為新中國的誕生作了全面準(zhǔn)備，新政協(xié)的召開和新中國的成立標(biāo)志著中國新型政黨制度得以形成。中國新型政黨制度的形成過程雄辯地說明，中國新型政黨制度的形成得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國新型政黨制度的形成本身就是充分考慮中國國情的偉大政治創(chuàng)造，并且站在一個較高的歷史高度。近代中國后發(fā)外生型現(xiàn)代化的發(fā)展模式?jīng)Q定了中國必須形成強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)力量帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)民族的獨立、國家的富強、人民的幸福。半殖民地半封建社會的近代中國社會分化嚴(yán)重，不同群體有著不同的利益和訴求，必須通過民主的方式將一切進(jìn)步力量團(tuán)結(jié)起來。中國新型政黨制度最大限度地將各民主黨派和無黨派人士以及廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在中國共產(chǎn)黨的周圍，為民族復(fù)興和人民幸福共同奮斗。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是中國政黨制度在否定了競爭型的多黨制和壟斷型的一黨獨裁制之后出現(xiàn)的一種嶄新的政黨制度?？梢?，近代中國嘗試學(xué)習(xí)西方多黨制的慘痛教訓(xùn)，促使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底超越了世界政黨制度發(fā)展的現(xiàn)有模式，建立真正符合中國國情的，能夠使中國發(fā)展繁榮的新型政黨制度。深刻認(rèn)識一百多年來中國政黨政治的發(fā)展歷程，將中國新型政黨制度的醞釀與形成置于這一歷程中加以考察，無疑會增強我們對中國新型政黨制度的歷史自信。

用發(fā)展的眼光審視新型政黨制度之新

中國新型政黨制度新在通過制度化、程序化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化、民主化，這一優(yōu)勢在新型政黨制度發(fā)展進(jìn)程中不斷完善，為解決當(dāng)代世界政黨制度發(fā)展中的突出問題提供了中國經(jīng)驗和中國智慧。中國新型政黨制度在形成之時，就站在一個較高的歷史高度，并且不斷發(fā)展、成熟。因此，必須用發(fā)展的眼光來認(rèn)識中國新型政黨制度，70多年來中國新型政黨制度不斷發(fā)展和完善，實現(xiàn)了制度建設(shè)的重大成就、制度成效的巨大突破，需要深刻領(lǐng)會中國新型政黨制度發(fā)展的全過程，明確中國新型政黨制度是具有強大自我發(fā)展能力的、擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ恼沃贫取?/p>

中國共產(chǎn)黨對制度的認(rèn)識有一個逐步深化的過程，新型政黨制度的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)在長期歷史發(fā)展中逐步實現(xiàn)。2021年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書對中國新型政黨制度的發(fā)展歷程作了高度凝練的總結(jié)。簡單地說，中國新型政黨制度孕育于中國近代的民主革命時期，形成于以協(xié)商的方式籌建新中國的偉大歷程中，發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革波瀾壯闊的歷史征程中，完善于中國特色社會主義進(jìn)入新時代的今天。

在近代中國民主革命，尤其是新民主主義革命的歷程中，中國共產(chǎn)黨提出了最科學(xué)、最適合中國國情的革命道路，領(lǐng)導(dǎo)中國人民反對和推翻了國民黨的獨裁統(tǒng)治，在此過程中與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，為新型政黨制度的形成奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。正如上文所述，中國新型政黨制度的形成，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣，中國新型政黨制度的發(fā)展、完善、成熟，也絕不能離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是在新中國70多年的發(fā)展歷程中被反復(fù)證明了的。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為推動國家決策科學(xué)化和民主化發(fā)揮了重要的積極作用，有力地推動了社會主義改造和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。改? 革開放后，黨和國家的制度建設(shè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，新型政黨制度的制度屬性得以充分的體現(xiàn)和拓展，突出地表現(xiàn)為1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺。兩個重要文件都總結(jié)了中國新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)展了政黨制度理論，對中國新型政黨制度發(fā)展做出了具體規(guī)定和部署，有力地推動了新型政黨制度的制度化發(fā)展。

黨的十八大以來，黨中央十分重視新型政黨制度的制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，使各方面制度更加成熟更加定型。在充分汲取新型政黨制度發(fā)展歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央和全國政協(xié)頒布了一大批新型政黨制度相關(guān)的指導(dǎo)意見和制度規(guī)范，主要包括：黨中央制定和發(fā)布了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等，全國政協(xié)通過了《政協(xié)全國委員會專題協(xié)商辦法》《關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》等。需要指出的是，新時代充分認(rèn)識到并充分發(fā)揮了人民政協(xié)的專門協(xié)商機構(gòu)的作用。這是由于新時代黨和國家更加重視社會主義協(xié)商民主，在社會主義協(xié)商民主理論和實踐穩(wěn)步發(fā)展中，政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相得益彰、共同發(fā)展，是新時代中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的一大特點和亮點。人民政協(xié)為政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商提供了專門的制度平臺和保障，人民政協(xié)也在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的協(xié)同發(fā)展中獲得了新的生命力，為新時代國家治理作出了新的貢獻(xiàn)。

與中國新型政黨制度的不斷發(fā)展完善不同，近年來世界政黨制度尤其是西方國家的政黨制度卻遭遇了不同程度的危 機，進(jìn)入矛盾的多發(fā)期。西方政黨制度在歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展之后，非但沒有更加成熟、定型，反而顯現(xiàn)出日益嚴(yán)峻、深刻的危機，其制度的成效在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中顯露出許多弊端。中國新型政黨制度則在70多年中不斷發(fā)展，尤其是在新時代以來實現(xiàn)了更高水平的制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展，中國新型政黨制度日益成熟。中國新型政黨制度的發(fā)展歷程表明這一制度具有不斷發(fā)展完善的特性與能力，可以為國家治理的建設(shè)和完善、社會發(fā)展的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)提供有效的支撐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)、應(yīng)對公共突發(fā)事件中都起到了重要的積極作用?？梢哉f，中國新型政黨制度的發(fā)展為解決世界政黨制度發(fā)展中的突出問題提供了重要的參考經(jīng)驗?？v觀中國新型政黨制度的制度化、程序化、規(guī)范化發(fā)展歷程，毫無疑問將增強我們對中國新型政黨制度的自信。

新型政黨制度的孕育、形成、發(fā)展、完善是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗的偉大歷程中領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得的偉大政治創(chuàng)造，是增強全黨歷史自覺和歷史自信必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解的重要內(nèi)容。增強對中國新型政黨制度的歷史自信，需要以廣闊的世界和歷史視野深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記對新型政黨制度“三個新”的論述，更好地講好中國新型政黨制度故事，講好一百多年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開創(chuàng)中國式民主故事。政治協(xié)商制度是新型政黨制度的重要部分和內(nèi)容，在新時代，我們增強對中國新型政黨制度的歷史自信，需要進(jìn)一步堅持好、發(fā)展好、完善好人民政協(xié)，著力全方位、多層次地將政治協(xié)商制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。