劉雪娟 楊巖花

劉雪娟，楊巖花.永昌縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2022，16（14）：-129.

摘 要 脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。對(duì)甘肅省金昌市永昌縣脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩方面取得的成效進(jìn)行了總結(jié)分析，在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑進(jìn)行了初步探索，并提出了一些工作思路和措施方面的建議，包括健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制、大力提升農(nóng)村居民收入水平、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶等。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;甘肅省金昌市永昌縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.14.041

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一篇事關(guān)民族全面振興的大文章。2018年中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)也明確提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接[1]。2021年中央一號(hào)文件把“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”定為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)?？梢?jiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)。

永昌縣地處河西走廊東段，總面積7 439 km2，下轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，112個(gè)村、917個(gè)村民小組、17個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?6萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)人。永昌縣是以河灌為主、井泉灌溉為輔的農(nóng)業(yè)大縣，獲有“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地”“甘肅省肉羊產(chǎn)業(yè)大縣”“甘肅省休閑農(nóng)業(yè)示范縣”等稱(chēng)號(hào)。截至2020年底，永昌縣脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“插花型”貧困縣摘帽，15個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。現(xiàn)階段，永昌縣的基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)都有了明顯的改善與進(jìn)步，農(nóng)民的收入和文化素質(zhì)也有了很大的提高。但這與十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)還存在很大差距，這就需要建立鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿景。

1 取得的成果

脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，永昌縣按照中央和省、市要求，全縣上下一心，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)扶貧工作深入細(xì)致、扎實(shí)有效開(kāi)展。

1.1 培育富民產(chǎn)業(yè)，致力增收抓扶貧

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)富裕的根本之策[2]。永昌縣注重把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，按照“扶龍頭、強(qiáng)主體、多元發(fā)展”的思路，大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成了多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共生的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2 強(qiáng)化智力支撐，激發(fā)內(nèi)力抓扶貧

扶貧先扶志，脫貧先脫愚。永昌縣始終把新時(shí)代精神文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，廣泛開(kāi)展政策宣傳、思想教育、科技培訓(xùn)、文化普及等精神扶貧活動(dòng)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，克服其“等、靠、要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，營(yíng)造“勤勞致富、脫貧光榮”的輿論氛圍，堅(jiān)定其脫貧致富的信心。

1.3 優(yōu)化干部隊(duì)伍，上下銜接抓扶貧

永昌縣堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部，把脫貧攻堅(jiān)工作列入全縣綜合目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，形成抓好扶貧的工作合力。2018年以來(lái)，永昌縣通過(guò)樹(shù)立樣板、典型引路，打造和建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范村”“鄉(xiāng)村振興樣板村”等先進(jìn)典型，帶動(dòng)全縣鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2020年底，永昌縣共建成新城子鎮(zhèn)毛家莊村等12個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和4個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，樹(shù)立鄉(xiāng)村振興樣板村36個(gè)，為全縣鄉(xiāng)村振興工作起到了很好的示范帶頭作用。

2 創(chuàng)新舉措

2.1 夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之本、振興之基。永昌縣緊抓甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，出臺(tái)了《永昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（高原夏菜）建設(shè)規(guī)劃》《永昌縣發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》《永昌縣2020年奶綿羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方案》等政策文件，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、擴(kuò)大新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)等舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 改善人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村

永昌縣堅(jiān)持把人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的第一場(chǎng)硬仗，以“三大革命”“六大行動(dòng)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)“廁所革命”，深入實(shí)施垃圾、風(fēng)貌革命和“村莊清潔”行動(dòng)，拆除廢舊房屋，實(shí)施風(fēng)貌改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，村莊生活垃圾得到有效處理。

2.3 強(qiáng)化人才培育，引領(lǐng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵在于人才的振興[3]。1）永昌縣大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，培育菜草畜領(lǐng)軍人才5名、鄉(xiāng)村電商領(lǐng)軍人才2名。2）永昌縣加快培育鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性人才，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育和貧困村致富帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人270人次，培育致富帶頭人52名;舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班14場(chǎng)次，培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員730人次。3）永昌縣加強(qiáng)社火、小戲小曲等鄉(xiāng)村文藝能人培育扶持，挖掘采集鄉(xiāng)村文藝能人近400名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備工作人員2名以上，評(píng)審第三批市級(jí)非遺文化傳承人20名。

2.4 弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1）持續(xù)實(shí)施道德涵育、鄉(xiāng)村德治、新風(fēng)弘揚(yáng)、環(huán)境優(yōu)化、文化提振、載體創(chuàng)新“六大工程”，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，積極培育婚育新觀(guān)念，自覺(jué)抵制高價(jià)彩禮，文明節(jié)儉辦理紅白事。2）擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展以疫情防控、扶貧幫困、關(guān)愛(ài)婦女兒童、環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗等為主題的各類(lèi)活動(dòng)1 200余場(chǎng)次。3）不斷完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興36個(gè)示范村配備文化體育設(shè)施設(shè)備，鞏固提升綜合文化服務(wù)中心。實(shí)施文化服務(wù)供給工程，開(kāi)展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。

2.5 補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)農(nóng)民福祉

堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌農(nóng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、交通等民生事業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利;城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒基本生活保障等社會(huì)救助的兜底保障作用充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過(guò)98%。

3 對(duì)策建議

3.1 健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制

3.1.1 完善幫扶政策，鞏固脫貧成果

1）繼續(xù)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中實(shí)行的一系列行之有效的政策措施，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，并不斷加以?xún)?yōu)化和完善。2）對(duì)脫貧對(duì)象堅(jiān)持“扶上馬、送一程”，在教育、醫(yī)療、住房等方面繼續(xù)予以?xún)A斜等照顧。3）在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保穩(wěn)定就業(yè)方面，做到幫扶不松手、支持不松勁，以達(dá)到穩(wěn)定脫貧乃至逐步邁向富裕生活的目標(biāo)。

3.1.2 健全防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，充分利用建檔立卡信息系統(tǒng)成果，建立防返貧致貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善縣鄉(xiāng)互通、多部門(mén)參與的防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制[4]。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)開(kāi)展定期排查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。同時(shí)，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，落實(shí)“一戶(hù)一策”，對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶方針;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，落實(shí)好兜底保障措施，確保其基本生活不出問(wèn)題。

3.1.3 強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

1）全面落實(shí)紅光新村后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持政策，持續(xù)鞏固紅光新村養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)成果，加快推進(jìn)甘肅元生農(nóng)牧科技有限公司萬(wàn)只奶綿羊場(chǎng)二期工程及特色種植等項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，為搬遷戶(hù)提供就地就近務(wù)工崗位，增加收入。2）不斷提升村級(jí)管理和服務(wù)水平，建立關(guān)愛(ài)機(jī)制，促進(jìn)搬遷群眾更好地融入安置地的社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有業(yè)就、能致富。

3.2 大力提升農(nóng)村居民收入水平

3.2.1 積極壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

1）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為導(dǎo)向，積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以高原夏菜、優(yōu)質(zhì)肉羊、飼草飼料等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力扶持龍頭企業(yè)和深加工項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)鏈盡快從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向深加工—品牌打造—市場(chǎng)銷(xiāo)售延伸，加快構(gòu)建“集群成鏈”富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。2）鼓勵(lì)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)發(fā)展以小家禽為主的五小產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高農(nóng)民收入。3）繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)幫扶，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界購(gòu)買(mǎi)扶貧產(chǎn)品，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品穩(wěn)定銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)增收。

3.2.2 著力保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

1）不斷完善用工信息平臺(tái)，建立“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+勞務(wù)中介+就業(yè)企業(yè)”的培訓(xùn)就業(yè)一體化機(jī)制，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，增加農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口務(wù)工就業(yè)收入。2）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)扶貧車(chē)間轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)更多的農(nóng)村低收入人口增收致富。3）過(guò)渡期內(nèi)逐步調(diào)整優(yōu)化公益崗位和生態(tài)護(hù)林員政策，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安置脫貧人口，幫助弱勞力就地就近就業(yè)。

3.3 推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

3.3.1 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件

1）因地制宜規(guī)劃編制并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，徹底解決目前存在的村莊建設(shè)布局散亂、功能不全、設(shè)施不配套等問(wèn)題。2）徹底進(jìn)行村容村貌整治，扎實(shí)推進(jìn)廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”和農(nóng)村生活污水治理，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然村組通硬化路，田間、園區(qū)路網(wǎng)配套、功能完備。公共交通實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，推進(jìn)縣城公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

3.3.2 著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平

1）持續(xù)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，特別是對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校，要從硬件設(shè)施和軟件建設(shè)兩個(gè)方面不斷加強(qiáng)。2）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，從政策上、待遇上鼓勵(lì)教師到農(nóng)村學(xué)校任教，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍。3）全面實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高縣級(jí)重大傳染病預(yù)防和檢測(cè)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)療隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平。保持大病救助簽約服務(wù)、先診療后付費(fèi)等醫(yī)療幫扶政策穩(wěn)定不變，減輕脫貧戶(hù)醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病返貧、致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村低收入人群常態(tài)化幫扶

3.4.1 分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助

在進(jìn)一步完善最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類(lèi)地實(shí)施社會(huì)救助制度，要根據(jù)救助對(duì)象的特殊困難和要求，有針對(duì)性地提供醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助幫扶。對(duì)因疾病、災(zāi)禍等原因生活陷入困境的群眾，及時(shí)予以臨時(shí)救助，做到“有困必幫、有難必救”;對(duì)于完全和部分喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的家庭，繼續(xù)將其納入最低生活保障及特困人員救助供養(yǎng)范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化重大疾病慈善救助基金的作用，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

3.4.2 強(qiáng)化對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)

1）不斷提高養(yǎng)老保障水平，改善現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)管理，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的作用，接納更多有需求的老人入院養(yǎng)老，管好用好農(nóng)村互助養(yǎng)老院，為農(nóng)村老人居家養(yǎng)老創(chuàng)造良好的環(huán)境和有力的支持。2）認(rèn)真落實(shí)為困難群眾代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障其今后的養(yǎng)老生活。3）加強(qiáng)對(duì)殘疾人的照顧和關(guān)愛(ài)，除在生活上予以保障外，還要在殘疾人就業(yè)、教育、醫(yī)療、康復(fù)、呵護(hù)等方面予以特殊的優(yōu)待和照顧，幫助其融入社會(huì)，健康快樂(lè)地生活。

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收稿日期：2022-06-06

作者簡(jiǎn)介：劉雪娟（1977—），女，陜西臨潼人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣补芾怼-mail：122364880@qq.com。