劉珉

習近平主席在2020年9月第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中講到：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在2020年12月氣候雄心峰會上再次強調了我國碳達峰和碳中和的目標，并進一步宣布：到2030年，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。這對林草系統(tǒng)應對氣候變化、服務國家大局提出了更高要求。

存量與現(xiàn)狀

全國第九次森林資源清查結果顯示：全國活立木總蓄積185.05億立方米，其中森林蓄積170.58億立方米，占92.18%，疏林1.00億立方米，占0.54%，散生木8.78億立方米，占4.75%，四旁樹4.69億立方米，占2.53%。1

根據(jù)科學研究推斷：樹木每生長1立方米蓄積量，能平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。如果按此標準計算，我國當前活立木吸收的二氧化碳大約在347.83億噸，折合碳為94.86億噸（其中，森林吸收約321.35億噸，折合碳為87.64億噸）。2

當前世界森林面積40.6億公頃，占地球陸地總面積的31%，2020年全球森林碳儲量為662Gt（活生物質占44%，土壤有機質占45%，其他在落葉層和枯死木中）3，從1990年到2020年，森林碳儲量減少6Gt，但是碳密度（forest density）卻有所增高，從每公頃由159噸增加到163噸。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。我國森林面積約占國土總面積的23.04%，約占全球森林面積的1/20（5.43%），排名世界第五，其碳儲量約占全國陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量的38.9%，約占世界森林碳儲量的1.43%。

全國第一次草地資源調查數(shù)據(jù)顯示：中國草原面積3.93億公頃，4分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)。其中，北方干旱半干旱草原面積23.99億畝，青藏高寒草原區(qū)20.86億畝，南方草地區(qū)9.63億畝，東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)4.44億畝。

如果按照現(xiàn)有草原面積40億畝計算，參照有關監(jiān)測研究的結論5，我國草原的碳存量約為213億噸。碳專項調查數(shù)據(jù)表明：我國草原總碳儲量大約在300-400億噸，占總碳庫的40.4%，其中94%儲存在土壤中。

當前世界草原面積34億公頃，占地球陸地總面積的25%，全球草地碳儲量占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳總儲量的12%-16%。目前世界有20-25%的草地出現(xiàn)退化和降級，其中90%轉變成為了耕地，在轉變過程中有30-50%的碳損失。草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是僅次于森林的陸地生態(tài)系統(tǒng)第二大碳庫，我國草地面積占國土總面積的41.7%，約占全球草地總面積的12.15%，排名世界第一，約占全國陸地生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量的32.1%。6

增量與潛力

森林碳匯增加，主要是通過造林、再造林、森林經營實現(xiàn)。森林碳匯減少，主要原因是森林采伐、森林病蟲害、火災、極端天氣等;草原碳匯增加，主要是通過禁牧、草地保護和修復實現(xiàn)。草原碳匯減少，主要原因是草原鼠害、蟲害、超載放牧等;而森林和草原土壤碳的變化，則與土地利用方式轉變直接相關。由于人口增加、農田擴張、不合理利用等原因，由此帶來森林排放的二氧化碳約占同期全球溫室氣體排放總量的17%左右，森林損毀已成為全球第三大溫室氣體排放源。我國草地大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，由于人口增長，草原開墾、超載過牧等不合理利用，以及草原旱災、鼠災、蟲災等自然災害頻繁發(fā)生，導致草原退化和荒漠化問題比較嚴重。

從1990年到2018年，世界森林中的總碳儲量有所降低，由6680億噸到6620億噸，降低了60億噸;而中國森林碳儲量不但沒有減少，還大幅增加，由1990年的185.51億噸上升到2018年的 321.35億噸，累積凈增加135.84億噸。

從1990年到2018年，世界的二氧化碳總排放量有所增加，由205.16億噸增加到335.13億噸。中國的二氧化碳排放量也有所增加，由1990年的20.89億噸到2018年的95.28億噸。7

全國第九次森林清查結果顯示：目前全國森林植被總碳儲量91.86億噸，與第八次森林清查結果相比，5年間（2014-2018）森林植被總碳儲量增加了7.59億噸，等同于增加二氧化碳吸收27.83億噸，相當于吸收了同期與能源相關的中國二氧化碳排放總量（約為554.06億噸）的大約5.02%。森林的碳匯能力得到了新提升，林業(yè)應對氣候變化有了新貢獻。

全國第九次森林清查結果顯示：我國每公頃森林蓄積量和年均生長量均分別是94.83立方米、4.73立方米，單位面積蓄積量不到世界平均水平的70%。經過科學撫育，每公頃森林蓄積量可增加20-40%，年均生長量可達7立方米。截止當前，我國人工林保存面積7954.28萬公頃，然而，我們仍有宜林地4997.79萬公頃可供利用，占林地面積的15.44%。研究表明：我國草原保護修復每年約吸收6.48億噸碳，草地退化則會排碳5.46億噸。通過進一步完善草原禁牧和草畜平衡政策，全國禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，大大減輕了天然草原的壓力。森林和草原碳匯能力潛力巨大。

形勢進展

積極應對氣候變化，林草領域創(chuàng)造性和探索性開展了一些有益的工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是出臺相關文件。包括《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》、《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》、《林業(yè)適應氣候變化行動方案（2016-2020年）》等，并且正在著手制定“十四五”及到2030年的行動方案;二是開展森林碳匯交易。全國有森林碳匯交易業(yè)務的交易所共有9個，包括北京環(huán)境交易所、天津碳排放權交易所、上海環(huán)境能源交易所、深圳碳排放權交易所、廣州碳排放權交易所等;三是進行相關國際合作。探索清潔發(fā)展機制（CDM，Clean Development Mechanism）碳匯項目8，一些非政府組織（NGO，Non-Governmental Organizations）和地方林業(yè)合作建立了試點;相對于CDM的項目及特點，發(fā)展中國家通過減少毀林與森林退化減排（REDD+，Reducing Emissions From Deforestation and Forest Degradation in Developing Country）則是通過政府間合作推動9，由聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC，United Nations Framework Convention on Climate Change）主導，2010年成立了一個臨時性、國家主導的REDD+伙伴組織。

實現(xiàn)路徑

林草吸收二氧化碳成為碳匯，是應對氣候變化重要途徑。實現(xiàn)國家“雙碳”目標，一方面，不可過分夸大其碳匯作用，應該認識到節(jié)能減排仍是主體，森林碳匯是補充手段。另一方面，也不能認為森林天生就是碳匯，如果經營管理失當，也有可能成為碳源，排放二氧化碳，加速氣候變化。此外，應該認識到：碳匯只是森林經營的一種目標，不可顧此失彼或者以一概全。因此，正確認識森林碳匯功能，尋求其實現(xiàn)路徑非常重要。

1. 加強森林經營，做好基礎研究;防止森林災害，減少碳匯損失。按照森林可持續(xù)經營思想，開展森林質量精準提升工程。同時，創(chuàng)新森林培育的理論和方法，不僅要科學培育人工林，而且也要關注天然次生林的撫育經營。研究森林和草原固碳機理，以及碳的分布和測算方法，并針對森林的不同起源、不同階段、不同結構、不同樹種、不同部位等進行差異化分析。

2. 嚴格草原禁牧，做好草畜平衡;防止草原災害，增加固碳能力。按照保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，對不同起源（天然、人工）、不同利用方式（保護為主、生產為主）的草原要因地制宜、區(qū)別施策，最終形成天然草地禁牧、休牧、輪牧、改良和人工種草結合的綜合治理體系。推行草長制，完善草原承包經營制度、穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革。

3. 做好監(jiān)測統(tǒng)計，確定評價標準;加強科技投入，完善補償機制。改進森林資源清查體系、建立草原調查體系，健全林草監(jiān)測評價體系，編制森林經營方案和草原保護修復方案，開發(fā)林草生物固碳技術，樹立林草增匯科技示范。參照全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃，繼續(xù)推行林草重點生態(tài)工程，加大森林撫育、森林防火、草原生態(tài)保護、草原生態(tài)獎補等政策支持力度。

4. 推動碳匯交易，探索價值實現(xiàn);重視林草融合，實行綜合治理。加快《碳排放權交易管理辦法》的制定，爭取將森林碳匯納入到交易范圍。統(tǒng)一碳匯評估標準，完善抵押擔保制度，放活森林采伐管理，探索草原碳匯交易。加強《草原法》的修訂，加快林草機構內部職能職責優(yōu)化配置，推行林長制，健全草原管護隊伍。推動林草產業(yè)之間有機融合，推行電子商務+林草產業(yè)發(fā)展模式。

（本文作者單位系國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心）

參考文獻：

1 不包括港澳臺地區(qū)，如果包括，全國活立木蓄積190.07億立方米，森林蓄積175.60億立方米。

2 包括港澳臺，全國第九次森林清查結果公布的森林碳儲量是91.86億噸。

3 參照國土三調數(shù)據(jù)。

4 國土三調草地面積約40億畝，不包括沼澤草地、長草的鹽堿地、大量植被蓋度超過5%的荒漠草地，超過10億畝。

5 1平方米的（草原）草地，植被地上部分碳儲量為68克，植被地下部分有機質碳儲量為901克，土壤有機質碳儲量是7045克。

6 有研究表明：我國草原植被碳儲量約占全球的1.3-11.3%，土壤碳儲量約占全球土壤有機碳儲量的9.7-22.5%。

7 數(shù)據(jù)來源：IPCC及相關國際機構

8 清潔發(fā)展機制（CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會COP3（京都會議）通過的附件I締約方在境外實現(xiàn)部分減排承諾的一種履約機制。其目的是協(xié)助未列入附件I的締約方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和有益于《公約》的最終目標，并協(xié)助附件I所列締約方實現(xiàn)遵守第三條規(guī)定的其量化的限制和減少排放的承諾。 CDM的核心是允許發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行項目級的減排量抵消額的轉讓與獲得。2004年11月全球第一個CDM項目注冊成功;2005年，中國正式加入CDM市場。

9 REDD+指發(fā)展中國家通過減少毀林與森林退化減排，以及森林保護、可持續(xù)管理、增加森林碳庫。為了區(qū)別UN-REDD，命名為REDD+。REDD+比UN-REDD覆蓋的范圍更廣，包含了REDD政策的執(zhí)行、成果的量化和對減排行動的獎勵等方面。