田新元

放歸一年之后，“完達(dá)山一號(hào)”又回來了！

在東北紅豆杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、東北虎豹國(guó)家公園穆棱園區(qū)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)“完達(dá)山一號(hào)”的活動(dòng)足跡。

2021年4月，東北虎“完達(dá)山一號(hào)”誤闖黑龍江省密山市的一個(gè)村莊。一個(gè)多月后，它在龍江森工集團(tuán)穆棱林業(yè)局施業(yè)區(qū)被成功放歸自然。在野外生存一年后，它再次回到了穆棱林業(yè)局轄區(qū)。保護(hù)區(qū)管理局工作人員表示：“看來‘完達(dá)山一號(hào)對(duì)穆棱林區(qū)棲息環(huán)境比較適應(yīng)，已經(jīng)在此定居”。

虎嘯山林，豹躍青川。隨著東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境的日益改善，野生虎豹從杳無蹤跡到頻頻現(xiàn)身，“百獸之王”正上演“王者歸來”。

東北虎豹國(guó)家公園是第一個(gè)由中央政府直接管理的國(guó)家公園，肩負(fù)著保護(hù)以東北虎、豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的重要使命。公園建立了央地協(xié)同工作機(jī)制，在推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、統(tǒng)籌治理方面進(jìn)行了有益探索。生態(tài)系統(tǒng)得到整體保護(hù)、修復(fù)、治理，以虎豹為旗艦物種的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，走出了一條跨省級(jí)行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。

一個(gè)公園兩項(xiàng)試點(diǎn)

2021年10月12日，東北虎豹國(guó)家公園正式設(shè)立。

東北虎豹國(guó)家公園橫跨吉林、黑龍江兩省，規(guī)劃面積14065平方公里，涵蓋19個(gè)自然保護(hù)地，森林覆蓋率97.74%，是我國(guó)東北虎、東北豹?dú)v史天然分布區(qū)和唯一具有野生定居種群和繁殖家族的地區(qū)。

2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。

2017年8月，東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局（加掛東北虎豹國(guó)家公園管理局牌子）掛牌成立，作為第一個(gè)由中央直接管理的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著中央部署的東北虎豹國(guó)家公園國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制和國(guó)家公園管理體制兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。這意味著，東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)，同時(shí)疊加著全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，這在國(guó)家管理層面屬于管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。

東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)與國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)是黨中央確定的重大改革任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)和草原局等部門和吉林、黑龍江兩省建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化頂層推動(dòng)。東北虎豹國(guó)家公園探索實(shí)行由中央直接管理的“管理局-管理分局”管理體制，管理層級(jí)更加扁平化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效。

東北虎豹國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)趙利表示，各個(gè)分局初步實(shí)現(xiàn)了多個(gè)目標(biāo)變一個(gè)目標(biāo)，多重利益變一個(gè)利益，多層管理變一層管理，緩解了森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)與保護(hù)的矛盾。

東北虎豹國(guó)家公園與吉林、黑龍江兩省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省延邊州政府、黑龍江省牡丹江市政府建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)同配合落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)工作重心下移，與試點(diǎn)區(qū)吉林省琿春市、汪清縣，黑龍江省東寧市建立協(xié)同工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)屬地政府能動(dòng)性，在生態(tài)保護(hù)、社區(qū)轉(zhuǎn)型、特許經(jīng)營(yíng)等方面實(shí)行共建共享。通過不斷探索實(shí)踐，兩項(xiàng)試點(diǎn)在組織管理上初步形成了縱向到底、橫向銜接、多方聯(lián)動(dòng)的央地協(xié)同工作機(jī)制。

2018年，吉林、黑龍江兩省先后將涉及國(guó)土、水利、林業(yè)等的行政職能劃轉(zhuǎn)移交東北虎豹國(guó)家公園，由其代中央統(tǒng)一行使事權(quán)。

承接職責(zé)后，按照“兩個(gè)統(tǒng)一”要求，東北虎豹國(guó)家公園全面履行管理職能，對(duì)全域所有類型自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理，嚴(yán)控增量、嚴(yán)管存量，按生態(tài)保護(hù)第一原則對(duì)使用自然資源事項(xiàng)進(jìn)行前置審核，保證試點(diǎn)期間沒有破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。為確?！敖拥米　⒐艿煤谩?，東北虎豹國(guó)家公園與吉林、黑龍江兩省相關(guān)部門、地方政府建立了由東北虎豹國(guó)家公園出具審核前置意見、原管理單位履行行政審批手續(xù)的過渡期工作機(jī)制和重大事項(xiàng)多方會(huì)商工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決了諸多歷史遺留問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。所有者職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交以來，東北虎豹國(guó)家公園管理局積極推進(jìn)行政職能法律授權(quán)，梳理形成了涉及1612項(xiàng)的東北虎豹國(guó)家公園權(quán)力清單，梳理規(guī)范性文件916部（個(gè)），為深化試點(diǎn)改革奠定基礎(chǔ)。

專家評(píng)價(jià)，東北虎豹國(guó)家公園從根本上解決了自然資源所有者不到位、所有者權(quán)益不落實(shí)等問題，走出了一條跨省級(jí)行政區(qū)域的重要自然資源資產(chǎn)由中央直接行使事權(quán)的新路徑。

“山大王”王者歸來

歷史上東北地區(qū)曾經(jīng)有過“眾山皆有虎”的盛況，被大家俗稱為“山大王”的東北虎、東北豹在這里定居繁衍，巡游四方。

20世紀(jì)初，我國(guó)長(zhǎng)白山地區(qū)的東北虎有百只之多。然而，由于人類活動(dòng)的增加，森林的砍伐和退化，虎豹數(shù)量大幅下降。1998-1999年的一次國(guó)際專家聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)境內(nèi)已經(jīng)沒有繁殖或可持續(xù)發(fā)展的東北虎豹種群。

1998年，吉林、黑龍江等省區(qū)市啟動(dòng)天然林保護(hù)工程。2014年、2015年，黑龍江、吉林先后全面停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，取而代之的是對(duì)森林的養(yǎng)護(hù)和保育，一些保護(hù)區(qū)也陸續(xù)建立，東北虎豹的綠色家園得到了越來越好的保護(hù)。

在過去，東北虎豹活動(dòng)區(qū)域涉及黑龍江和吉林兩省的多部門、多行政區(qū)管轄，保護(hù)和管理?xiàng)l塊分割，加上區(qū)域內(nèi)耕地、牧場(chǎng)、工礦企業(yè)、公路鐵路穿插，虎豹的生存空間被分割，棲息地碎片化問題突出。

北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院副教授馮利民表示，要實(shí)現(xiàn)東北虎種群長(zhǎng)期穩(wěn)定繁衍，既需要大面積的連通棲息地和完整的森林景觀，又需要健康的植被結(jié)構(gòu)、豐富的生物多樣性和完整的食物鏈，以及不受干擾的繁衍環(huán)境。這意味著必須從生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、生物多樣性整體修復(fù)的視角來保護(hù)東北虎。只有我國(guó)東北地區(qū)的廣袤森林可持續(xù)地保存下來，讓處于生態(tài)金字塔頂端的“森林之王”回歸故鄉(xiāng)自由地棲居，才意味著真正實(shí)現(xiàn)了野生東北虎的保護(hù)目的。

東北虎豹國(guó)家公園內(nèi)涉及19個(gè)自然保護(hù)地，按照中央相關(guān)文件要求，在國(guó)家公園建立后，將撤銷相關(guān)區(qū)域內(nèi)其他自然保護(hù)地類型，由東北虎豹國(guó)家公園管理局在其轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。目前，東北虎豹國(guó)家公園管理局已制定試點(diǎn)區(qū)內(nèi)各類自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)整合方案。

東北虎豹國(guó)家公園將自然資源管護(hù)作為一項(xiàng)核心任務(wù)，依托現(xiàn)有管護(hù)隊(duì)伍，建立了管理局-分局-林場(chǎng)“三級(jí)網(wǎng)格化”包保體系，確保每個(gè)林班反盜獵責(zé)任落實(shí)到具體的人或巡護(hù)隊(duì)，做到責(zé)任上圖、制度上墻。東北虎豹國(guó)家公園與地方政府密切配合，聯(lián)合公安、工商、交通、海關(guān)等部門共同實(shí)施執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞自然資源的違法行為。

虎豹定居，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定繁衍和內(nèi)陸擴(kuò)散，不但要實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量，還要加強(qiáng)跨境保護(hù)。東北虎豹國(guó)家公園、吉林和黑龍江兩省政府先后出臺(tái)系列文件，暫停新增項(xiàng)目審批和采礦權(quán)、探礦權(quán)延續(xù)，控制人為活動(dòng)增量。規(guī)范溝系承包經(jīng)營(yíng)，取締違法承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，組織核心保護(hù)區(qū)承包戶有序退出，限制合法承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)規(guī)模，在生態(tài)承載力范圍內(nèi)開展特許經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東北虎豹國(guó)家公園試點(diǎn)期間森林蓄積量增長(zhǎng)5.2%，有蹄類種群明顯恢復(fù)，梅花鹿相對(duì)豐富度指數(shù)增長(zhǎng)3.5倍，野豬增長(zhǎng)近2倍，狍增長(zhǎng)1倍以上，野生東北虎、東北豹數(shù)量由試點(diǎn)之初的27只和42只分別增長(zhǎng)至50只和60只，監(jiān)測(cè)到新繁殖幼虎10只以上、幼豹7只以上，并呈現(xiàn)明顯向中國(guó)內(nèi)陸擴(kuò)散的趨勢(shì)。

人與國(guó)家公園和諧共生

2021年12月，東北虎豹國(guó)家公園在吉林省汪清縣啟動(dòng)野生動(dòng)物造成損害補(bǔ)償保險(xiǎn)簽約儀式，首批發(fā)放國(guó)家政府性補(bǔ)償資金共計(jì)710萬元。同時(shí)，與保險(xiǎn)公司開展合作，做到野生動(dòng)物損害補(bǔ)償“雙保險(xiǎn)”。

東北虎豹國(guó)家公園生態(tài)轉(zhuǎn)好，野生動(dòng)物數(shù)量大幅度提升，但人獸沖突問題也接踵而來。野生東北虎、豹及其它野生動(dòng)物開始頻繁現(xiàn)身，造成損害事件頻發(fā)。為充分保障東北虎豹國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)人民群眾的合法權(quán)益，有效緩解野生動(dòng)物保護(hù)和林區(qū)群眾生產(chǎn)生活之間的矛盾，助推野生動(dòng)物及生態(tài)保護(hù)工作順利開展，東北虎豹國(guó)家公園積極推進(jìn)野生動(dòng)物造成損失、損害補(bǔ)償工作，從2020年1月1日起，實(shí)現(xiàn)全域內(nèi)野生動(dòng)物造成損害補(bǔ)償賠付100%，并將在2022年全面引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

根據(jù)《東北虎豹國(guó)家公園野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》，在國(guó)家公園項(xiàng)目中安排專項(xiàng)資金保障補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，解決黑龍江片區(qū)及吉林片區(qū)無補(bǔ)償資金來源和補(bǔ)償配套資金不到位等問題，只要是野生動(dòng)物造成的損失都由政府承擔(dān)。

東北虎豹國(guó)家公園設(shè)置生態(tài)公益崗，優(yōu)先聘用社區(qū)居民參與保護(hù)工作，重點(diǎn)保障抵邊居民、低收入家庭從公園建設(shè)中受益。從2022年開始，對(duì)園區(qū)內(nèi)符合抵邊居民條件農(nóng)戶共計(jì)444戶，一次性解決生態(tài)崗問題，按照抵邊居民“一戶一崗”，人均將實(shí)現(xiàn)1萬元/年的補(bǔ)助。

東北虎豹國(guó)家公園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在保護(hù)優(yōu)先的原則下，利用生態(tài)體驗(yàn)、特許經(jīng)營(yíng)、第三產(chǎn)業(yè)等方式，促使區(qū)內(nèi)初步形成了以黑木耳、藍(lán)莓、桑黃等為代表的種植業(yè)，以黃牛圈養(yǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)和以綠色生態(tài)游、紅色文化游為代表的旅游業(yè)等綠色支柱產(chǎn)業(yè)。

東北虎豹國(guó)家公園規(guī)劃在公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立14個(gè)入口社區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游與自然教育，提供特色訪客接待服務(wù)，形成具有林區(qū)和地方特色的森林、康養(yǎng)、宜居、醫(yī)療、文化等生態(tài)小鎮(zhèn)，為東北虎豹國(guó)家公園轉(zhuǎn)移人口提供生態(tài)保護(hù)崗位和社會(huì)服務(wù)崗位，承接并安置國(guó)家公園轉(zhuǎn)移的人口和疏解的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在試點(diǎn)過程中，東北虎豹國(guó)家公園基本保障了“人虎兩安全”，實(shí)現(xiàn)了人與自然、人與國(guó)家公園和諧共生。

日前，國(guó)家林草局會(huì)同吉林省、黑龍江省政府召開局省聯(lián)席會(huì)議，部署推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，東北虎豹國(guó)家公園正式設(shè)立以來，國(guó)家林草局與吉林省、黑龍江省政府充分利用聯(lián)席會(huì)議機(jī)制平臺(tái)，形成了齊抓共管的工作合力，共同推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)、勘界立標(biāo)、科研監(jiān)測(cè)、矛盾調(diào)處、自然宣教等方面取得了階段性成果。下一步，局省要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同配合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立工作臺(tái)賬，推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)取得新進(jìn)展。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，東北虎豹國(guó)家公園作為全球溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的重要區(qū)域，世界重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)物、生物多樣性保護(hù)旗艦物種東北虎、東北豹的主要生存繁殖地，承載著重要的使命。東北虎豹國(guó)家公園將會(huì)成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的名片、國(guó)際野生動(dòng)物保護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象展示的窗口、野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際合作的典范。