張新強(qiáng)

摘要：為了解決消防隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展問題，首先針對(duì)消防學(xué)科化推動(dòng)隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)行分析，以現(xiàn)階段消防救援隊(duì)伍招錄工作的優(yōu)勢(shì)以及弊端為基礎(chǔ)，對(duì)消防職業(yè)化發(fā)展策略進(jìn)行探索，希望為相關(guān)消防人員帶來一些參考。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;學(xué)科化;隊(duì)伍職業(yè)化

2018年10月，根據(jù)中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，原公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)退出現(xiàn)役，成建制劃歸中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍。消防救援隊(duì)伍全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”[1]。

1? 消防學(xué)科化推動(dòng)隊(duì)伍職業(yè)化背景

目前，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段[2]。通過持續(xù)推出消防員招錄、工資待遇等多套相關(guān)政策。三年以來，“火焰藍(lán)”這一形象已經(jīng)被大眾所熟知。消防救援隊(duì)伍邁向職業(yè)化的道路將始終遵循“大應(yīng)急”“全災(zāi)種”“體系化”三個(gè)核心開展。

所謂“大應(yīng)急”體系建設(shè)，簡(jiǎn)單來說就是通過全面構(gòu)建部級(jí)危險(xiǎn)響應(yīng)手冊(cè)及預(yù)案，構(gòu)建多部門會(huì)商研判以及險(xiǎn)情預(yù)測(cè)機(jī)制，與社會(huì)救援力量、大型企業(yè)、政府部門等協(xié)同構(gòu)建起聯(lián)合關(guān)系，保障應(yīng)急指揮機(jī)制具備高效性。

“全災(zāi)種”救援。全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建起了八個(gè)專業(yè)化的機(jī)動(dòng)支隊(duì)，與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)依托自身實(shí)踐，構(gòu)建起了水域、地震、洞穴等多個(gè)類型的專業(yè)化救援隊(duì)，并積極展開針對(duì)性培訓(xùn)以及實(shí)踐訓(xùn)練，以此來提升全面化救援能力[3]。

“體系化”裝備建設(shè)。通過迅速補(bǔ)充急需性裝備，保障常規(guī)性裝備的更新?lián)Q代，針對(duì)高精尖類技術(shù)展開研發(fā)。當(dāng)前階段我國(guó)消防車配備已經(jīng)超過5萬輛，同時(shí)各類型消防器材配備范圍包含洪澇、草原火災(zāi)撲救、建筑坍塌等多個(gè)領(lǐng)域。

2? 消防隊(duì)員招錄的優(yōu)勢(shì)和問題

2.1? 消防隊(duì)員招錄的優(yōu)勢(shì)

2.1.1? 充實(shí)的準(zhǔn)入條件

首先，在依舊沿用傳統(tǒng)政審、體檢環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，消防隊(duì)員招錄工作增加了崗位適應(yīng)性測(cè)試、面試以及體能等多個(gè)招錄環(huán)節(jié)[4]。為了促進(jìn)消防工作面向職業(yè)化發(fā)展，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性，本地化招錄得以著重展開。其次，消防員招錄工作適當(dāng)放寬了招錄年齡，對(duì)于具備本科以上學(xué)歷或是擁有特殊專業(yè)的人才，招錄年齡標(biāo)準(zhǔn)下降到了28歲。以上制度設(shè)計(jì)為未來消防救援隊(duì)伍的職業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2? 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

招錄工作或根據(jù)社會(huì)青年、高校應(yīng)屆畢業(yè)生以及退役士兵三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)類別，進(jìn)一步展開針對(duì)性安排，嚴(yán)格展開差異化內(nèi)容的測(cè)試以及考核工作[5]。最終根據(jù)每一項(xiàng)考核的成績(jī)排名情況，擇優(yōu)錄取。另外對(duì)于擁有大學(xué)本科學(xué)歷以及獲得三等功以上的退役士兵，予以優(yōu)先錄取。通過這樣的方式保障消防員結(jié)構(gòu)科學(xué)化、豐富化。

2.1.3? ?科學(xué)培訓(xùn)方式

全面提升實(shí)戰(zhàn)型訓(xùn)練，不再進(jìn)行所謂的“一刀切”訓(xùn)練，針對(duì)通過招錄獲得的三類人員，展開分類培訓(xùn)。例如，針對(duì)社會(huì)青年、大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)展開軍事、隊(duì)列性訓(xùn)練，對(duì)退役軍人可以直接展開滅火救援專業(yè)化訓(xùn)練[6]。

2.2? 消防員招錄的問題

當(dāng)前消防員招錄采取網(wǎng)上報(bào)名，公開招錄社會(huì)青年、定向招錄退役士兵、專項(xiàng)招錄高校應(yīng)屆畢業(yè)生和原消防部隊(duì)解約定向培養(yǎng)士官。但這幾年的實(shí)際招錄工作中，存在招不滿、留不住、用不順等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1? 入職動(dòng)機(jī)復(fù)雜，職業(yè)認(rèn)同感缺失

消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸后，人員從以前的政府征兵變?yōu)楝F(xiàn)在的自主招錄，由于缺少地方政府部門的統(tǒng)一組織和宣傳，在政治動(dòng)員和人員發(fā)動(dòng)方面較以前有所弱化，很多優(yōu)秀青年對(duì)消防隊(duì)伍認(rèn)識(shí)度不高，導(dǎo)致消防員招錄的報(bào)名人數(shù)、錄取比例、人員素質(zhì)相比以前明顯降低。

另外，在錄取的人員結(jié)構(gòu)、入職動(dòng)機(jī)上更趨復(fù)雜。面對(duì)當(dāng)前招錄的群體，大多數(shù)人迫于就業(yè)壓力和生活壓力選擇應(yīng)聘消防人員崗位，普遍都抱著“普遍撒網(wǎng)”“騎驢找馬”“暫時(shí)棲地”的心態(tài)，過分關(guān)注“薪酬待遇”“休息休假”“屬地分配”等問題，把入職消防隊(duì)伍視為打工掙錢、養(yǎng)家糊口的謀生行當(dāng)，重個(gè)人利益、輕榮譽(yù)夢(mèng)想的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)消防救援隊(duì)伍“救民于水火、助民于危難”的宗旨信念，“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)以及“24小時(shí)駐勤”的戰(zhàn)備制度缺乏職業(yè)認(rèn)同。

2.2.2? 退出比例過大，隊(duì)伍穩(wěn)定性差

目前，消防人員招錄中，應(yīng)屆畢業(yè)生和在讀學(xué)生比例較之明顯下降[7]。很多社會(huì)青年有過打工、經(jīng)商等經(jīng)歷，他們認(rèn)為消防救援隊(duì)伍實(shí)行紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，隊(duì)伍管理嚴(yán)、工作時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)危險(xiǎn)高，但工資待遇、優(yōu)撫補(bǔ)貼、發(fā)展前景等不及部隊(duì)，且缺乏職業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，一部分人入職一段時(shí)間后選擇退出，且比例較高。

從當(dāng)前招錄對(duì)象群體分析，社會(huì)青年選擇入職消防救援隊(duì)伍，缺乏對(duì)紀(jì)律隊(duì)伍的認(rèn)知和切身感受，加之沒有以前兵役體制的約束，一旦不適應(yīng)嚴(yán)格的管理和緊張的訓(xùn)練，思想立馬松動(dòng)而選擇離職;退役軍人離開部隊(duì)，主要分自己不想留、部隊(duì)不需要、部隊(duì)大整編等情況，但無論哪種因素退出現(xiàn)役，其再入消防這支紀(jì)律性隊(duì)伍，穩(wěn)定性相對(duì)來講也不強(qiáng)。

2.2.3? 培訓(xùn)周期過長(zhǎng)，戰(zhàn)力形成緩慢

隊(duì)伍改制后新消防員入職培訓(xùn)更加科學(xué)和系統(tǒng)，入職培訓(xùn)時(shí)間從以前的三個(gè)月增加到一年時(shí)間，較之以往的速成班模式有了很大的改善，消防員在政治素養(yǎng)、身體素質(zhì)、基礎(chǔ)理論和業(yè)務(wù)技能等方面基本上達(dá)到了合格消防員的標(biāo)準(zhǔn)。但消防救援隊(duì)伍作為一支養(yǎng)兵千日、用兵千日的紀(jì)律性隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)的是全災(zāi)種、大應(yīng)急救援任務(wù)，對(duì)實(shí)戰(zhàn)能力和救援經(jīng)歷有著嚴(yán)格的要求，而這些都不是靠入職基地訓(xùn)練能夠培養(yǎng)的，加之當(dāng)前各地訓(xùn)練支隊(duì)在訓(xùn)練設(shè)施實(shí)戰(zhàn)化方面正處于建設(shè)期，導(dǎo)致新消防員在滅火救援現(xiàn)場(chǎng)只能從事一些輔助性工作，而對(duì)于警情任務(wù)少的單位周期可能更長(zhǎng)，因此從現(xiàn)實(shí)情況來看，一名消防員從入職到成熟可能至少需要一年半的時(shí)間，總體來講可用周期略長(zhǎng)。

2.2.4? 專業(yè)人才缺乏，引進(jìn)機(jī)制空白

隊(duì)伍改制后，消防隊(duì)伍的職能得到了進(jìn)一步拓展，從原來的滅火救援到現(xiàn)在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”。雖然當(dāng)前各級(jí)都在組建各類專業(yè)隊(duì)伍，但仍是依托現(xiàn)有隊(duì)伍擇優(yōu)組建。一支隊(duì)伍承擔(dān)多個(gè)專業(yè)，一個(gè)隊(duì)員肩負(fù)多個(gè)角色，過多強(qiáng)調(diào)一專多能和多專多能，又因日常繁重的工作和執(zhí)勤任務(wù)，導(dǎo)致專業(yè)訓(xùn)練時(shí)間不夠，專業(yè)人才和專業(yè)能力培養(yǎng)不夠，如化工、水域、高空、地質(zhì)等災(zāi)害方面的專家型救援人才極度不足，專業(yè)理論和專業(yè)技術(shù)一時(shí)難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援需求。而我們當(dāng)前在人才引進(jìn)方面又沒有很好的方式和途徑，學(xué)科型、專家型人才準(zhǔn)入機(jī)制不通暢，導(dǎo)致很多災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援往往還得依托社會(huì)救援組織予以協(xié)助。

3? 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展探索

結(jié)合當(dāng)前消防員招錄面臨的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)積極探索新的招錄模式，適當(dāng)拓展招錄群體，可以從社會(huì)需求式招錄向?qū)W科定向性培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，從社會(huì)青年和退役軍人向高職高專職業(yè)學(xué)校聚焦，從地方化、社會(huì)化、學(xué)科化方面實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。

3.1? 探索消防救援學(xué)科化

從當(dāng)前社會(huì)各個(gè)行業(yè)來看，每個(gè)行業(yè)都有對(duì)應(yīng)的專業(yè)學(xué)科，通過各類專業(yè)院校教育培養(yǎng)專業(yè)性人才輸入到各行業(yè)部門，比如警察、律師、醫(yī)生、教師等，都有相應(yīng)的院校和專業(yè)作為人才的培訓(xùn)和支撐，再比如鐵路技工、地鐵工作人員、護(hù)士、廚師等，也都有相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校輸送人員，而反觀消防救援職業(yè)，除指揮員崗位并沒有地方性的專業(yè)學(xué)科和學(xué)校。面對(duì)這一形勢(shì)我們可否借助國(guó)家教育改革之春風(fēng)，探索在地方創(chuàng)辦消防救援職業(yè)院校，或者依托各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高職高專開設(shè)消防救援專業(yè)，經(jīng)過2～3年的院校學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，再通過考核定向招錄至消防救援隊(duì)伍，從而實(shí)行消防救援學(xué)科化，人才招錄定向化。

3.2? 推進(jìn)消防救援專業(yè)化

在地方開設(shè)消防救援職業(yè)院校，可根據(jù)當(dāng)前消防救援隊(duì)伍職責(zé)任務(wù)開設(shè)不同的專業(yè)領(lǐng)域，配以相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和不同的側(cè)重點(diǎn)，著重消防理論與實(shí)操相結(jié)合進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)。比如消防救援專業(yè)、消防駕駛和裝備機(jī)械專業(yè)、消防新聞和文秘專業(yè)、消防監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)等，而消防救援專業(yè)還可以針對(duì)建筑火災(zāi)撲救、石油化工、水域救援、山岳高空等專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)專業(yè)性人才，以解決當(dāng)前隊(duì)伍一人多角色和專業(yè)培訓(xùn)難保障等問題，直接從入口就實(shí)現(xiàn)定向?qū)I(yè)學(xué)習(xí)，再通過入職后的實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種、大應(yīng)急的消防救援專業(yè)化建設(shè)。

3.3? 實(shí)行消防救援職業(yè)化

消防救援職業(yè)化不僅要解決消防救援隊(duì)伍職業(yè)化的問題，更應(yīng)解決地方消防安全職業(yè)化的問題，當(dāng)前社會(huì)單位的消防安保人員執(zhí)業(yè)方面，普遍存在著人員流動(dòng)大、更替快、持證難和專業(yè)能力不足等問題，甚至很多單位都是由年老的保安兼職，因此給社會(huì)單位火災(zāi)防控也帶來了很大的壓力。設(shè)立了專業(yè)的消防救援職業(yè)學(xué)校后，一部分人進(jìn)行國(guó)家消防救援隊(duì)伍，另一部分人流入社會(huì)單位從事消防安保崗位工作，而從國(guó)家消防救援隊(duì)伍退出的隊(duì)員，也可進(jìn)入企事業(yè)單位或社會(huì)單位，從事消防主管等工作，從而真正實(shí)現(xiàn)消防救援事業(yè)的大職業(yè)化。

3.4? 探索消防薪酬“職級(jí)化”

就當(dāng)前消防員薪資來講，較改制前都有了更好的保障。目前來看，除了部分崗位和職務(wù)有一定的特殊津貼外，基本還是以工作年限和職務(wù)級(jí)別來區(qū)別薪資待遇。根據(jù)政府和企業(yè)通行的人事薪酬管理機(jī)制，是否可以考慮針對(duì)專業(yè)性人才增設(shè)專業(yè)津貼，實(shí)行“職級(jí)并行”，根據(jù)實(shí)際崗位需求適當(dāng)拉開普通消防員和專業(yè)救援人員的薪資待遇，盡可能保障專業(yè)性人才的薪資不低于地方同類從業(yè)人員，這樣可以更好地從地方專業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)人才和留住人才，從而快速形成專業(yè)救援力量和實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的可持續(xù)性發(fā)展。

4? 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化可行性分析

根據(jù)以上相關(guān)問題分析，消防救援隊(duì)伍建設(shè)通過學(xué)科化促進(jìn)專業(yè)化具有較強(qiáng)的可行性。

4.1? 人員招錄范圍更廣

隨著國(guó)家教育體制改革，國(guó)家進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)普高和職高分流政策，一半以上人員初中畢業(yè)后被送入職業(yè)高中。數(shù)據(jù)顯示，湖北省2021年參加中考的學(xué)生有約42萬人，也就是說有近20萬左右的學(xué)生流向職業(yè)中專的計(jì)算機(jī)、機(jī)電、幼師、護(hù)理、烹飪、汽修等各個(gè)專業(yè)，而與這些專業(yè)相比，消防救援還是有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。一方面在于消防救援國(guó)家行政編的屬性，有著較優(yōu)的工薪待遇和政治待遇;另一方面在于社會(huì)面的消防職業(yè)市場(chǎng)需求量也比較大。人員招錄方面，在做好宣傳和招生工作的前提下，只需1%的人員額度，理論上一年至少可以招錄2000名學(xué)生，而按3年學(xué)制計(jì)算就有約6000人的消防人才資源儲(chǔ)備。

4.2? 資源利用價(jià)值更優(yōu)

通過創(chuàng)辦高職院校解決人員招錄的同時(shí)，也更好地解決了資源利用的問題。一是減輕了招錄培訓(xùn)壓力，每年新消防員招錄和培訓(xùn)都牽扯了我們很大的精力，特別是在當(dāng)前各級(jí)執(zhí)勤力量較弱的情況下，還得抽調(diào)人員和裝備，耗時(shí)一年組織培訓(xùn)，還要承擔(dān)人員思想管控和安全方面的壓力;二是節(jié)省了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，1名新入職消防員，從入職第一天，如人均保障經(jīng)費(fèi)11萬元，1000人經(jīng)費(fèi)就達(dá)1.1億元，還不包含培訓(xùn)運(yùn)行和保障經(jīng)費(fèi);三是縮短了人員使用時(shí)間，院校畢業(yè)招錄入職后，在經(jīng)過3年的思想政治教育、專業(yè)理論學(xué)習(xí)和救援技能訓(xùn)練后，基本上已經(jīng)具備一名消防救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。而且，中專畢業(yè)的消防人員，年齡在17歲左右，正值身強(qiáng)體壯、精力旺盛時(shí)，在專業(yè)消防業(yè)務(wù)能力具備的情況下，需經(jīng)過幾個(gè)月的基層實(shí)習(xí)，可以更快更好地形成戰(zhàn)斗力。

4.3? 職業(yè)規(guī)劃前景更明

在消防救援中等職業(yè)教育形成的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)開展消防救援大專以上教育，培養(yǎng)理論和實(shí)操更優(yōu)秀、更專業(yè)的消防救援儲(chǔ)備干部隊(duì)伍。通過消防職業(yè)院校學(xué)習(xí)并畢業(yè)的學(xué)生，在就業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯大于其他專業(yè)。通俗點(diǎn)講此專業(yè)一定程度相當(dāng)于包工作分配，大部分政治合格，專業(yè)過硬的學(xué)生可進(jìn)入國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，表現(xiàn)優(yōu)異的還可以晉升干部成為國(guó)家行政編制，而達(dá)到一定工作年限的也可選擇退出隊(duì)伍，和退役軍人同等享受計(jì)劃分配工作等。隨著消防監(jiān)督工作的逐漸規(guī)范，社會(huì)單位對(duì)消防專業(yè)人才的需求也會(huì)與日俱增，另一部分未進(jìn)入消防救援隊(duì)伍的畢業(yè)生，也可選擇從事社會(huì)單位消防安管工作，如應(yīng)聘消防主管、消控室操作人員等職務(wù)，就業(yè)形勢(shì)也比較穩(wěn)定。

5? 結(jié)語

消防學(xué)科化推動(dòng)隊(duì)伍職業(yè)化是我國(guó)消防救援隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此相關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)依托各地區(qū)的招錄工作優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻遵循“大應(yīng)急”“全災(zāi)種”“體系化”展開建設(shè)，為我國(guó)消防事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚文生，陳志宏.提升政府專職消防隊(duì)伍正規(guī)化管理和職業(yè)化建設(shè)實(shí)踐探析[J].今日消防，2019，4（12）：20+24.

[2]馮軼.職業(yè)化體制下消防山岳救援專業(yè)隊(duì)建設(shè)研究[J].今日消防，2020，5（4）：57-58.

[3]趙俊良，葉俊.提升消防救援隊(duì)伍思想政治教育工作實(shí)效的對(duì)策[J].社會(huì)科學(xué)前沿，2020，9（12）：5.

[4]張磊.澳門消防職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)內(nèi)地消防改革的啟示[J].今日消防，2019，4（10）：4.

[5]陳珂.守護(hù)“逆行英雄”，不僅要職業(yè)化，更要專業(yè)化[J].中國(guó)報(bào)道，2019（9）：87-88.

[6]楊華，吳立志，李思成.美國(guó)職業(yè)化消防體制建設(shè)的探析[J].中國(guó)應(yīng)急救援，2019（2）：4-9.

[7]常峻橋.職業(yè)化建設(shè)視角下基層消防隊(duì)站戰(zhàn)斗力體系重構(gòu)分析[J].消防界（電子版），2020，6（21）：88-89.

Researches on the vocational-oriented development of fire rescue team

Zhang Xinqiang

（Caidian Fire Rescue Section of Wuhan Detachment， Hubei Province，Hubei? Wuhan? 430100）

Abstract：This paper， aiming at promoting the vocational-oriented development of fire rescue team， makes an analysis on the disciplinization of fire and rescue， relying on the data from the firefighters enrollment， then gives solutions for future development.

Keywords：fire rescue team;disciplinization;vocational-oriented development

of fire rescue team