龍明偉

摘要：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，與孟連縣接壤的境外疫情復雜多變，境外滯留的人員想方設法入境，境外輸入病例與本土病例風險交織，給孟連縣疫情防控工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在這場邊境新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，建設了大量的冠肺炎疫情集中安置板房區(qū)，用于境外輸入人員和本土密接人員的集中隔離觀察。以板房區(qū)的消防設施建設、消防管理、消防宣傳、消防現(xiàn)場值守作為研究對象，分析其火災危險性及特點，剖析消防安全現(xiàn)狀，并提出解決對策。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;板房區(qū);消防安全

1? 孟連縣集中隔離安置板房區(qū)概況和消防工作成效

普洱市孟連縣位于云南省西南部，是通向緬甸、泰國等東南亞國家的重要門戶。為全力做好疫情防控工作，共建設了集中隔離安置板房11個區(qū)，建筑面積242479.23㎡，房間9430間。疫情防控工作開展以來，累計集中觀察隔離約12萬人，日常在隔離場所隔離觀察的人員每天保持在1000～6000人。

為切實做好孟連縣疫情防控期間的消防安全工作，普洱市消防救援支隊及時啟動了孟連疫情防控“消防守護”計劃，分批次抽調(diào)業(yè)務骨干前置駐勤，現(xiàn)場守護。孟連大隊主動作為，是全縣第一家進駐板房區(qū)的單位。工作期間，主要采取了提前介入，主動服務;融入式管理，全覆蓋檢查指導;健全機制，提升管理和宣傳水平;立足第一時間撲滅初起火災，建立滅火救援快速響應機制等工作措施，有效確保了板房區(qū)的消防安全。

2? 集中隔離安置板房區(qū)消防安全現(xiàn)狀分析

2.1? 建設時間緊，易形成先天火災隱患

板房區(qū)的建設，與當?shù)匦鹿诜窝滓咔榘l(fā)展形勢緊密相連，具有政治性強、建設時間緊迫、標準要求高等特點。2021年7月，孟連縣按照省、市新冠肺炎疫情指揮部的要求，創(chuàng)造了18天建設8個區(qū)5113間隔離板房的奇跡。在建設啟動初期，大隊嚴控按照《災區(qū)過渡安置點防火標準》（GB51324-2019），對建設過程中涉及的配套消防設施、防火間距、材料要求等向指揮部、建設方、施工方進行多次交接。但由于建設時間要求緊迫、建設地點受限、場所要求特殊等因素，檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分板房區(qū)存在消防設施建設標準不高、防火間距不足、消防通道不暢、使用的材料達不到要求等問題，易形成先天性火災隱患[1]。

2.2? 建筑主體耐火性能差，動態(tài)隱患多，火災風險高

板房區(qū)基本上以彩鋼房為主體，由于其組合材料中具有易燃、耐火性能差、易倒塌的缺陷和發(fā)生火災后發(fā)展快、易形成大面積燃燒、難以撲救等特點，一旦發(fā)生火災事故，易造成隔離人員傷亡，政治影響大，社會關(guān)注度高，后果無法估量。投入使用的板房區(qū)，根據(jù)面積和規(guī)模不同配備的消防設施主要有：火災自動報警系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓給水系統(tǒng)、疏散指示標志和應急照明系統(tǒng)、滅火器等。從歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題來分析，動態(tài)隱患主要有：一是管理單位檢查巡查制度落實不力，其根源是要進入內(nèi)部檢查審批、防護要求管理嚴格，在嚴格防護要求下檢查的時間、范圍有限，檢查的效果也不佳。二是消防給水不足的隱患突出。板房區(qū)絕大部分都建設在沒有市政管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，即使有管網(wǎng)，管徑和流量也不會大，在大規(guī)模投入使用期間，經(jīng)常導致基本生活用水不足，消防給水也就無法保障。三是違章用火用電難管控。隔離人員在隔離期間嚴格限制活動空間，最離不開的日常用品就是手機，最限制不了的習慣就是抽煙。在隔離區(qū)，隔離人員為了手機WiFi信號、香煙的價格而多次投訴，管理人員為了控制火源，每天沒收打火機無數(shù)，隔離人員違章用火用電成為隔離區(qū)最難管控的問題。

2.3? 管理主體和對象多樣性，管理難度大

板房區(qū)的管理涉及面廣，參與管理的主體多。就孟連而言，負有消防管理責任的人員成分多而雜，第三方管理單位人員、疫情防控指揮部下派的工作人員、支援民兵、公安、醫(yī)務人員等，消防安全意識和管理水平參差不一，同時還會隨隔離工作任務和周期進行人員輪換，管理工作動態(tài)性大。板房區(qū)使用時間長，根據(jù)疫情防控形勢，會適時進行停用和啟用，每期隔離對象各不相同，涉及外籍人員、回國人員、高（中）風險地區(qū)人員、密接人員，甚至還有偷渡回國人員、犯罪嫌疑人等，人員素質(zhì)天差地別，導致接受管理的程度差別大，消防安全意識提升難，給消防安全管理帶來各種各樣的未知風險。

2.4? 隔離場所閉環(huán)管理，滅火救援響應時間短

板房區(qū)實行“三區(qū)兩通道”（傳染科為隔離病人與易感者所劃分的特殊區(qū)域和通道，三區(qū)即清潔區(qū)、緩沖區(qū)和污染區(qū)，兩通道是指醫(yī)務人員通道和病人通道）封環(huán)管理。各區(qū)性質(zhì)不同、相對獨立、進入的防護等級不同，工作和保衛(wèi)人員住在清潔區(qū)，就算第一時間發(fā)現(xiàn)污染區(qū)發(fā)生火災，要進入污染區(qū)滅火救援也需要做好防護再進入，會延長組織滅火救援的黃金時間。所有隔離人員住在污染區(qū)，是滅火救援和現(xiàn)場保衛(wèi)重點關(guān)注的對象，如何有效組織污染區(qū)工作人員第一時間形成滅火力量，有效控制初起火災，縮短滅火救援響應時間，是研究和關(guān)注的重點。疫情防控期間，板房區(qū)曾發(fā)生一起隔離人員放火，在污染區(qū)工作的醫(yī)務人員用滅火器迅速將火撲滅的成功案例，也給板房區(qū)第一時間組織滅火救援工作提供了經(jīng)驗和模式[2]。

3? 解決集中隔離安置板房區(qū)消防工作的對策

3.1? 提前介入，延伸消防技術(shù)服務，堵住先天性火災隱患關(guān)口

鑒于板房區(qū)的建設性質(zhì)，所在地消防救援機構(gòu)若重視不夠、跟蹤不力、督導跟不上，將會導致板房區(qū)留下使用可燃易燃材料建設、無消防設施設備、防火間距不足、消防通道不暢等先天性火災隱患。特別是改革轉(zhuǎn)制后，各項審批手續(xù)移交住建部門的情況下，越是邊遠落后的地區(qū)，此類問題越發(fā)嚴重。在建設過程中，孟連縣主要采取了以下措施。

3.1.1? 提前介入，把好第一關(guān)口

大隊高度重視板房區(qū)的建設工作，黨委專題研究部署，積極協(xié)調(diào)縣指揮部，大隊行政主官擔任縣指揮部板房區(qū)規(guī)劃建設組副組長，適時掌握建設進度和存在不足，及時提請指揮部組織設計方、施工方、監(jiān)理方、發(fā)展改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委員會等單位，對項目涉及消防方面的問題進行會診和論證，提出詳細的建設要求，明確責任人和工作時限，把好建設第一個關(guān)口。

3.1.2? 主動上門，提升服務質(zhì)量

建設期間，依托支隊組建的消防技術(shù)服務隊，抽出消防骨干力量，聯(lián)合各部門對施工現(xiàn)場開展全方面、全時段檢查，對施工中涉及的防火間距、施工用材、消防設施設備進行全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)溝通解決，各方意見不統(tǒng)一的，按程序上報指揮部研究，限期解決。

3.1.3? 使用前檢查，堵死隱患缺口

項目驗收后，投入使用前，消防救援機構(gòu)提請指揮部聯(lián)合開展一次全面檢查和消防設施應用測試，所發(fā)現(xiàn)的問題，必須在投入使用前解決，以防留下后隱。

3.2? 融入式管理，將消防工作納入常態(tài)化督導檢查內(nèi)容，消除動態(tài)隱患

孟連疫情防控期間，隔離人員中高峰時間，集中隔離安置板房11個區(qū)全部投入使用，還有近40余家酒店、部分老舊學校改造后作為集中觀察場所使用。場所多、分布廣，消防救援機構(gòu)僅有的監(jiān)督力量是不可能有效完成檢查、精準指導整改隱患的，因此孟連縣主要采取了下列措施。

3.2.1? 高位謀劃，將消防工作融入指揮部層面常態(tài)化部署

根據(jù)疫情防控各個階段的形勢和任務及時進行研判，提出切實可行的措施，提請縣指揮部下發(fā)文件部署消防工作。主要是明確指揮部下派的點長（縣指揮部調(diào)派到板房區(qū)工作的負責人，從各部門抽調(diào)實職副科以上人員擔任）管理第一責任、第三方管理單位日常管理責任、基層黨委政府屬地管理責任、行業(yè)部門主管責任、執(zhí)法部門監(jiān)管責任、群防群治力量責任（村組干部、支援力量、網(wǎng)格員、護邊員等）和工作機制，使消防管理工作責任明確，有章可循。

3.2.2? 分工協(xié)作，將消防檢查融入各級各類常態(tài)化檢查內(nèi)容

提請縣指揮部將消防工作納入各級各類檢查內(nèi)容，將消防監(jiān)督力量編入縣指揮部社會管控工作組開展日常工作，將涉及日常檢查的主要職責部門納入板房區(qū)消防監(jiān)管力量。做好檢查前工作準備，印發(fā)檢查項目清單，對消防監(jiān)督人員不同行業(yè)的工作組進行簡短培訓講解，特別是對板房區(qū)容易出現(xiàn)的消防檢查巡查不到位、值班人員脫崗、占用消防通道、消防設施設備不完好、違章用火用電等常見問題，明確提出檢查要求[3]。

3.2.3? 分類督導，將隱患整改融入常態(tài)化督導事項

按照“隱患就是事故”的工作標準，對各級各類檢查出來的隱患，分別采取口頭提醒、電話通知、下發(fā)整改通知書、視頻復核復查、提請指揮部督辦、行政處罰等措施，及時消防動態(tài)火災隱患。對于工作中出現(xiàn)的多次檢查隱患多發(fā)、管理不到位、經(jīng)通知而不整改等情況，將情況抄報縣指揮部，提請縣紀委監(jiān)委下發(fā)專題督辦。對于風險高、易發(fā)生火災事故的區(qū)域，充分發(fā)揮“檢消”合作，由縣檢察院下發(fā)《檢察建議書》，督導屬地政府限期改正，逾期不改或發(fā)生重大火災事故的，由縣檢察院提起訴訟。

3.3? 建立健全機制，點長負責制提升消防管理和宣傳水平

板房區(qū)特殊的屬性，管理人員和管理對象流動性大是現(xiàn)場消防管理的難點，孟連縣主要采取了以下措施。

3.3.1? 建立點長負責工作機制，全面負責現(xiàn)場消防管理工作

板房區(qū)管理人員定期輪換，為確保工作正常運行，縣指揮部專門下發(fā)文件，設立工作專班，由點長負總責，一站式管理板房區(qū)所有工作人員（支援民兵、公安、醫(yī)務、第三方工作人員）。明確點長為消防安全第一責任人，解決了板房區(qū)消防安全管理無人抓、無人管，源頭上避免管理責任不清、職責不明的問題。

3.3.2? 任務清單式管理，確?，F(xiàn)場消防管理落地見效

對板房區(qū)消防管理工作實行清單式管理，工作清單主要包括：一是由點長組織所有工作人員學習消防管理工作職責和工作制度，使負有管理職責的人員明確工作內(nèi)容;二是確定消防管理人員和微型消防站值班人員，并明確防火檢查和巡查的要求和頻次;三是對現(xiàn)有消防設施設備、電氣線路等進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，一時整改不了明確整改期限并及時上報。同時，消防救援機構(gòu)對板房區(qū)進行檢查時（現(xiàn)場檢查或視頻檢查），任務清單的落實情況必須檢查。

3.3.3? 強化宣傳，提升現(xiàn)場管理人員和被隔離對象的消防安全意識

每期工作人員進行更換，由點長報請消防救援機構(gòu)對現(xiàn)場工作人員進行消防培訓，確?，F(xiàn)場工作做到會檢查現(xiàn)場消防器材、會組織現(xiàn)場人員逃生疏散、會使用現(xiàn)場消防器材撲滅初期火災、會準確報告火警。同時，針對隔離對象，多種形式加強個性化組織消防宣傳，規(guī)范被隔離對象安全用火用電行為，提升防火滅火常識和疏散逃生意識，不斷提升消防安全意識。

3.4? 第一時間撲滅初起火災，筑牢常態(tài)化疫情防控滅火救援快速響應機制

板房區(qū)大多建設在距離主要消防救援力量較遠的區(qū)域，其特殊的性質(zhì)給滅火救援帶來了諸多挑戰(zhàn)，孟連縣結(jié)合工作實際，采取了以下措施。

3.4.1? “一栓一站”模式，筑牢初期滅火救援第一道防線

根據(jù)板房區(qū)室內(nèi)消火栓設置情況，以每個消火栓保護范圍內(nèi)的現(xiàn)場工作人員為主體，發(fā)現(xiàn)火情后，第一時間利用消火栓、滅火器組織火災撲救，向微型消防站報告情況，調(diào)派相鄰區(qū)域人員進行支援，并組織人員疏散。這是板房區(qū)撲滅初期火災最管用、最有效的辦法，也是板房區(qū)火災撲救的第一道防線，必須筑牢。

3.4.2? 微型消防站24h值守，建立滅火救援第二道防線

每個板房區(qū)微型消防站實行24h值守，利用現(xiàn)場視頻監(jiān)控、火災報警系統(tǒng)等手段，采取檢查和巡查等措施，建立起板房區(qū)火災撲救第二道防線。一旦發(fā)現(xiàn)險情，立即啟動應急預案，利用應急廣播、對講機等通知現(xiàn)場工作人員組織滅火和人員疏散，并及時向區(qū)域值守消防站和相關(guān)領(lǐng)導報告，請求支援。

3.4.3? 前置備勤，現(xiàn)場值守消防力量發(fā)揮第一時間滅火救援橋頭堡作用

孟連縣共有11個板房區(qū)，全部投入使用期間，大隊整合全縣消防力量（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊）派出3車12人至一線前置備勤，分兵嚴防死守，確保板房區(qū)消防安全。前置備勤力量主要工作任務有：一是組織開展負責區(qū)域消防檢查，督促其落實任務清單，重點檢查微型消防站人員在位情況，并指導其開展各項工作;二是開展“六熟悉”工作，制定負責區(qū)域滅火救援預案，適時組織開展演練;三是第一時間處置負責區(qū)域內(nèi)火情，在上級消防力量未到位前，負責指揮調(diào)試區(qū)域內(nèi)消防力量進行滅火。

3.4.4? 整合資源，強化備戰(zhàn)，建立常態(tài)化疫情形勢下滅火救援快速響應機制

在疫情防控常態(tài)化形勢下，大隊強化指揮調(diào)度，積極整合轄區(qū)現(xiàn)有力量，建強中心城區(qū)消防站，織密小型站，提升微型消防站，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、企業(yè)專職消防的指導和管理，納入全縣消防指揮調(diào)試力量體系，加強與應急、公安、住建、環(huán)衛(wèi)、供水等單位的協(xié)調(diào)配合，建立起轄區(qū)各級各部門及各相關(guān)消防力量“一觸即發(fā)”的滅火救援快速響應機制。

4? 結(jié)語

新冠肺炎疫情集中安置板房區(qū)消防安全事關(guān)疫情防控工作成敗，事關(guān)各級黨委政府和廣大疫情防控工作者的責任擔當和傾情付出，事關(guān)國家財產(chǎn)和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須樹牢底線思維，強化風險意識，科學預見形勢發(fā)展趨勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆，才能增強防范化解重大風險的主動權(quán)。本文結(jié)合孟連疫情防控工作實際，通過調(diào)查研究，闡述了孟連新冠肺炎疫情集中安置板房區(qū)消防安全工作一些具體的做法，拋磚引玉，期待各位同仁和社會各界有識之士共同努力，為防范化解新冠肺炎疫情防控中凸顯的重大消防安全風險貢獻智慧和力量。

參考文獻：

[1] GB 51324-2019，災區(qū)過渡性安置點防火標準[S].

[2]應急管理部消防救援局.疫情期間消防救援隊伍參加各類災害事故處置行動要則[L].2020-01-27.

[3]消防救援局.方艙醫(yī)院消防安全要則[L].2020-02-15.

Exploration of countermeasures for fire

Safety in centralized resettlement boarding area

for prevention and control of COVID-19 epidemic

——Taking Menglian County of Pu'er City as an example

Long Mingwei

（Pu'er Fire Rescue Brigade Menglian County Detachment，Yunnan? Pu'er? 665000）

Abstract：Since the occurrence of the COVID-19 epidemic， the foreign epidemic situation bordering Menglian County has been complicated and volatile， people stranded abroad have found ways to enter the country， and the risk of foreign imported cases intertwined with local cases has brought unprecedented challenges to the prevention and control of the epidemic in Menglian County. In this border war against the new COVID-19 epidemic， a large number of centralized boarding areas for the COVID-19 epidemic were constructed for the centralized isolation and observation of overseas imported persons and local close contacts. The construction of firefighting facilities， firefighting management， firefighting propaganda， and firefighting site guarding in the boarding house area are taken as the research objects to analyze its fire danger and characteristics， dissect the current situation of fire safety， and propose countermeasures to solve the problem.

Keywords：COVID-19 epidemic; boarding house area; fire safety