高曉龍 歐陽志云

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化方法及指標體系是評估生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效的必要工具。本文提出用生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化的指標，經(jīng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化量核算、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率計算三步進行量化，并提出了生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率評估的指標體系雛形，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化工作做了有益探索。

關鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品 生態(tài)產(chǎn)品總值 生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率 指標體系

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)理論與實踐進展

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明區(qū)別于農業(yè)文明、工業(yè)文明的重要標志，生態(tài)產(chǎn)品概念的提出使社會—經(jīng)濟—自然復合生態(tài)系統(tǒng)的理念更加具象，人類命運共同體的內涵得以繼續(xù)擴展。十八大以來，就如何提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、供給更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品成為學者、政府決策部門關注的重點。《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》要求建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提出選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。麗水市、撫州市等先后成為國家試點，在區(qū)域公用品牌建設、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)資產(chǎn)交易平臺建設、生態(tài)信用體系建設、生態(tài)產(chǎn)品政府采購機制建設等方面先行先試，為生態(tài)資源稟賦富集地區(qū)權衡保護與發(fā)展的關系提供了學習樣板，激發(fā)了創(chuàng)新活力?！蛾P于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關于深化生態(tài)保護補償機制改革的意見》等文件的印發(fā)要求各地先行先試，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。自試點開展以來，一大批可復制、可推廣的案例大量涌現(xiàn)，與生態(tài)產(chǎn)品價值核算、兩山銀行、綠色金融、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)技術標準等相關的地方標準、指南相繼出臺，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)呈現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、規(guī)?；内厔?。但生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”（簡稱“四難”）問題依然沒有得到很好解決，而生態(tài)產(chǎn)品及價值實現(xiàn)量化問題是“四難”重點要解決的首要問題。

生態(tài)產(chǎn)品的概念及界定日漸清晰，狹義的生態(tài)產(chǎn)品單指生態(tài)調節(jié)服務，而廣義上等同于生態(tài)系統(tǒng)服務，是生態(tài)系統(tǒng)結構和功能連同其他投入對人類福祉的貢獻，包括供給產(chǎn)品、調節(jié)服務、文化服務。生態(tài)產(chǎn)品的定量化、標準化進展較快，深圳、浙江、撫州、黃山等地相繼出臺了地方標準，國家標準出臺的時機也已成熟。根據(jù)核算，麗水市2018年生態(tài)產(chǎn)品總值（Gross Ecosystem Product， GEP）較2006年增長了2127.46億元，撫州市2015年生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）較2010年增長了6.59%。各地也在積極推動GEP核算成果進規(guī)劃、進考核、進政策、進項目，豐富應用場景、加強多元應用。但GEP是流量屬性產(chǎn)品及服務的最終價值，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的量化要關注生態(tài)效益向經(jīng)濟效益、社會效益的轉化。麗水、撫州的試點方案曾提出“GEP的GDP轉化率”或“生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)率”的目標，王金南等在第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標中提出初級轉化率、公共性生態(tài)產(chǎn)品指數(shù)，市場化比重指標r進一步豐富了經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品指數(shù)。理論與實踐表明，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的概念、量化方法學等尚未成熟，需要從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內在邏輯出發(fā)圍繞理論、方法學做進一步思考。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化方法及指標體系

定量化是解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“四難”問題的基礎性工作，對于推進生態(tài)產(chǎn)品標準化、商品化、資本化意義重大，是“綠水青山”同“金山銀山”雙向轉化的重要著力點。本文從定量化需求角度出發(fā)，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)概念界定為：生態(tài)產(chǎn)品利益相關方對生態(tài)破壞成本的賠償以及對生態(tài)效益的支付。通過污染者賠償、受益者付費，生態(tài)系統(tǒng)及其其他投入對人類的貢獻都以貨幣的形式得以體現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品損害者、供給者、受益者的利益關系得以調整，生態(tài)產(chǎn)品的“真實”價值得以顯現(xiàn)，最終實現(xiàn)人與自然可持續(xù)發(fā)展。

為量化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)程度，研究進一步提出生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率的概念。生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率表示污染者賠償、受益者付費支出總價值占生態(tài)產(chǎn)品總值的比重。其中，污染者賠償是在生態(tài)系統(tǒng)承載力內，污染者為排放污染物或其他可能造成生態(tài)系統(tǒng)損害的賠償；受益者付費是生態(tài)系統(tǒng)受益者對生態(tài)效益的支付；生態(tài)產(chǎn)品總值即GEP，特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)及其他投入所提供的產(chǎn)品及服務的最終價值。

從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內在邏輯出發(fā)，生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率的量化需要三步，第一步是生態(tài)產(chǎn)品潛在價值的貨幣化，就是生態(tài)系統(tǒng)及其他投入為人類和經(jīng)濟社會發(fā)展提供的各種物質產(chǎn)品和服務的價值化，即GEP核算。第二步是統(tǒng)計生態(tài)產(chǎn)品價值轉化量，主要按照污染者賠償、受益者付費的原則統(tǒng)計生態(tài)保護補償、生態(tài)認證、自然資產(chǎn)及權屬交易等價值量，反映生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的總量；最后，計算生態(tài)產(chǎn)品轉化價值與生態(tài)產(chǎn)品總值的商作為生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率，反映特定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)成效（圖1）。

為科學統(tǒng)計生態(tài)產(chǎn)品轉化價值，本文提出生態(tài)產(chǎn)品價值轉化的統(tǒng)計指標體系和計算方法。生態(tài)產(chǎn)品價值轉化統(tǒng)計指標體系包括2個一級指標、7個二級指標、23個三級指標。

按照原則分類，2個一級指標分別是污染者賠償價值、受益者付費價值。結合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實踐經(jīng)驗及理論，污染者賠償價值下設2個二級指標：產(chǎn)品權屬交易（負）、生態(tài)修復成本，產(chǎn)品權屬交易（負）統(tǒng)計具有負外部性的生態(tài)產(chǎn)品交易價值，包括碳排放權交易、排污權交易、用能權交易等，只計算初始配額分配時支付的費用。生態(tài)修復成本根據(jù)污染物排放量及成本、修復成本等核算水體污染物、固體污染物、氣體污染物、生物多樣性等的處理及修復成本。受益者付費價值下設5個二級指標：生態(tài)保護補償、生態(tài)認證產(chǎn)品、自然資產(chǎn)權屬交易、產(chǎn)品權屬交易（正）以及生態(tài)產(chǎn)品直接交易。生態(tài)保護補償統(tǒng)計縱向、橫向補償資金，配套資金、多元補償價值也統(tǒng)計在內。生態(tài)產(chǎn)品認證統(tǒng)計農特產(chǎn)品、景區(qū)門票。自然資產(chǎn)權屬交易統(tǒng)計耕地、水域岸線等資產(chǎn)的首次交易價值。產(chǎn)品權屬交易（正）統(tǒng)計具有正外部性的生態(tài)產(chǎn)品的首次交易價值，涉及責任指標、碳匯、水權等。生態(tài)產(chǎn)品直接交易包括了水費、生態(tài)能源以及政府采購生態(tài)產(chǎn)品等。現(xiàn)有指標體系基本覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐路徑，能反映一定區(qū)域在價值轉化中的工作成效。

未來展望

《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》的印發(fā)在全國掀起了先行先試的熱潮，亟待建立科學、統(tǒng)一的評價指標體系。生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率指標體系，覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關領域的工作，涉及生態(tài)認證、經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品交易、環(huán)境稅等。價值轉化的量化及評價將有效反映特定區(qū)域在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的成效，在具體領域具體指標的統(tǒng)計核算能夠反映特定領域試點的進展及重要程度。

目前對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關問題界定的討論仍然不充分，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化指標選擇上，要緊密結合概念、內涵，不擴大價值轉化的統(tǒng)計范圍，只統(tǒng)計權屬交易的首次交易價值量，衍生產(chǎn)品不納入統(tǒng)計范圍，比如自然資產(chǎn)權益融資額等；另外還要考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性，生產(chǎn)性企業(yè)因良好的生態(tài)而降低的成本，在統(tǒng)計、評估上存在困難，這些都不建議納入到價值轉化量的統(tǒng)計范圍。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化工作任重道遠，基礎理論是否適用是根本性問題，而數(shù)據(jù)質量對于定量化工作至關重要。生態(tài)產(chǎn)品總值、生態(tài)產(chǎn)品價值轉化量的很多指標都是從理論層面提出的，有些借助現(xiàn)有統(tǒng)計報表制度可以納入統(tǒng)計，而有些需要創(chuàng)新方法學對項目或產(chǎn)品進行價值量核算，比如多元補償方式的價值量化，需要從受益方尋求量化的方法，明確數(shù)據(jù)提供的單位、形式、時間，建立完善的統(tǒng)計報表制度。核算的規(guī)范化、標準化都要求數(shù)據(jù)收集及整理納入統(tǒng)計部門工作范疇，實現(xiàn)流程化、平臺化的管理，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送、核算、發(fā)布制度。在發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術規(guī)范的基礎上，深圳市在全國率先建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計報表制度，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉化率規(guī)范化、流程化鋪平了道路。

對于理論與實踐尚不成熟的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作來說，地方試點顯得尤為重要。而且在該領域，越來越?jīng)]有外來經(jīng)驗可借鑒，需要激發(fā)生態(tài)稟賦優(yōu)越而發(fā)展動力不足、區(qū)位優(yōu)勢不明顯地區(qū)首創(chuàng)精神，勇敢試、大膽闖。發(fā)揮智庫與地方政府兩方面積極性，強化理論引領、實踐驗證作用，不斷拓展指標應用場景，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)量化貢獻新方案。

作者高曉龍：博士，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室助理研究員， 中節(jié)能生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展研究中心有限公司簽約研究員；E-mail：gao204733@163.com，電話18811576349，通信地址：北京市海淀區(qū)西直門北大街42號節(jié)能大廈16層（100082）。歐陽志云：博士，研究員、博士生導師、美國國家科學院外籍院士，中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點實驗室。