黃曉芳

浩瀚海洋蘊(yùn)藏的機(jī)遇正日益顯現(xiàn)。自然資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度海洋原油和天然氣產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)8.8%、15.9%。有關(guān)專家表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，海洋經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

提供各類資源保障

2022年5月中旬，首套國(guó)產(chǎn)化深水水下采油樹在海南鶯歌海海域完成海底安裝，該設(shè)備是中國(guó)海油牽頭實(shí)施的水下油氣生產(chǎn)系統(tǒng)工程化示范項(xiàng)目的重要部分，標(biāo)志著我國(guó)深水油氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備研制邁出關(guān)鍵一步。

數(shù)據(jù)顯示，海洋能源成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。去年我國(guó)海洋原油增量占全國(guó)總增量80%以上，創(chuàng)歷史最高水平，海上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量742萬千瓦，年增長(zhǎng)率超80%，新增裝機(jī)和年增長(zhǎng)率均創(chuàng)歷史新高。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅說，海洋新興產(chǎn)業(yè)潛力巨大，近10年海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10%，海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海水利用等產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

目前，海洋交通運(yùn)輸承擔(dān)了85%左右的全球貨運(yùn)量，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口運(yùn)輸量的90%也是通過海上運(yùn)輸完成的。同時(shí)，沿海各國(guó)普遍選擇通過圍填海造地解決土地短缺問題，“十一五”以來，我國(guó)確權(quán)圍填海面積達(dá)1540多平方公里。

海洋提供各類資源保障。目前，全球海洋漁業(yè)捕撈量近1億噸，占全球漁業(yè)產(chǎn)量的90%，海產(chǎn)品提供的蛋白質(zhì)約占人類食用蛋白質(zhì)的22%。

“海洋也是高新技術(shù)的聚集地?！笔⒊刚f，海洋資源的開發(fā)難度比陸上資源高，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)、高回報(bào)的特點(diǎn)。隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，一批涉海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，深海探測(cè)、載人深潛、極地科考、海洋信息等科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，濱海旅游、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、海洋科技服務(wù)、涉海金融等海洋服務(wù)業(yè)迎來重要發(fā)展機(jī)遇，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間巨大。

據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，到2030年，具備巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)在增加值和創(chuàng)造就業(yè)方面將勝過全球經(jīng)濟(jì)整體表現(xiàn)，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增加值的貢獻(xiàn)將翻一番，達(dá)到3萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)增加值比重在2.5%左右。

2021年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，去年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，比上年增長(zhǎng)8.3%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為8%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15%。與此同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到61.6%，第二產(chǎn)業(yè)占比為33.4%，第一產(chǎn)業(yè)占比為5%。

發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

有關(guān)專家表示，從我國(guó)陸海發(fā)展規(guī)劃體系來看，國(guó)土規(guī)劃涉海部分主要集中在臨海陸地區(qū)域，陸海統(tǒng)籌有待進(jìn)一步深化，陸?？臻g功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)也不夠充分。

“過去一段時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)GDP總量‘翻番目標(biāo)，沿海地區(qū)多以填海造地、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為條件，吸引項(xiàng)目落地。在相同的發(fā)展時(shí)段、相鄰的區(qū)域空間，采用了相同的發(fā)展方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化?！痹瓏?guó)家海洋局政策法規(guī)與規(guī)劃司司長(zhǎng)王殿昌介紹，大量圍填海增加了土地供應(yīng)，卻改變了海洋屬性，破壞了海洋環(huán)境，損毀了海洋生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展與資源環(huán)境承載力矛盾凸顯。最為突出的是近岸灘涂濕地喪失，嚴(yán)重破壞了魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、孵化場(chǎng)、索餌場(chǎng)和回游路徑，對(duì)海洋生物造成了破壞。

盛朝迅表示，海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模占主要海洋產(chǎn)業(yè)比重仍然不高，關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的矛盾突出，還面臨不少現(xiàn)實(shí)制約。

同時(shí)，受體制機(jī)制及發(fā)展路徑等多方面因素制約，我國(guó)海洋領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作鏈條也不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化渠道受阻，知識(shí)鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。

壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

“十四五”時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新發(fā)展階段。據(jù)了解，我國(guó)多個(gè)沿海省份把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)寫入“十四五”規(guī)劃綱要，計(jì)劃大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

“要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步明確沿海區(qū)域發(fā)展定位，形成我國(guó)沿海地區(qū)地域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！蓖醯畈岢觯蛟煅睾Ｌ厣行某鞘腥?，打造沿海大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，打造沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)高地。

“要以產(chǎn)業(yè)集群為載體構(gòu)建更加緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的系統(tǒng)性，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！笔⒊刚f。同時(shí)，推動(dòng)海洋漁業(yè)、船舶修造、濱海旅游、涉海服務(wù)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

一是以產(chǎn)業(yè)集群為載體構(gòu)建更加緊密的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制。重點(diǎn)依托海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，形成一批有影響力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。

二是以新興產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以海洋藥物與生物制品、海洋新能源、海水淡化、海洋工程裝備、海洋新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，加大研發(fā)投入和政策支持力度，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)促進(jìn)高端要素向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域匯聚。強(qiáng)化改革創(chuàng)新和政策支持力度，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和價(jià)值釋放，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)突破。