李洪剛

摘要：近年來，自建房火災(zāi)事故頻發(fā)，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。自建房質(zhì)量較差、消防安全隱患突出、居住人員對消防相關(guān)法律法規(guī)不了解。從農(nóng)村自建房的問題入手分析消防安全現(xiàn)狀及存在隱患，從而提出完善規(guī)范管理、加強宣傳教育、提高執(zhí)勤力量建設(shè)等策略。

關(guān)鍵詞：消防安全;自建房;策略

2021年以來，全國共發(fā)生自建房火災(zāi)18.7萬起、1028人死亡，分別占總數(shù)的21.7%和43.5%，如圖1所示?？梢哉f，居住場所已經(jīng)成為當(dāng)前火災(zāi)發(fā)生的重要區(qū)域，尤其是用于生產(chǎn)、經(jīng)營、租住的自建房。面對越來越嚴(yán)峻的自建房火災(zāi)風(fēng)險，國家也給予了高度重視。人民日報2022年1月24日刊文《全國50多萬行政村有超2億戶自建房，住建部——排隱患建規(guī)范強監(jiān)管（關(guān)注農(nóng)村自建房）》，提出對自建房火災(zāi)頻發(fā)且造成大量人員傷亡的情況亟待解決。2022年2月18日召開的“加強火災(zāi)防控工作視頻調(diào)度會”上，應(yīng)急管理部消防救援局指出，今年以來較大火災(zāi)增量全部集中在自建房。各類自建房發(fā)生8起較大火災(zāi)，比去年同期增加7起，造成了不良社會影響。其中3起還存在“三合一”“多合一”問題，如四川宜賓“1·6”、廣西“1·17”自建房較大火災(zāi)就是典型的“下店上宅”，湖南懷化“1·11”自建房較大火災(zāi)則是出租房、經(jīng)營、儲存多合一場所。

1? 農(nóng)村自建房火災(zāi)情況分析

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，在城市化推進(jìn)的過程中，雖然“村民”變成了“居民”，但大部分原有的土地、房屋和社會關(guān)系等就地保留下來，由于沒有建立完善的社會保障體系，隨著耕地的流失，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，很多人只能以房屋租賃為生，一些居民在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)上自行改造，加蓋樓層，以增加房間數(shù)量，容納更多的租戶，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。由此而來的村民自建房不斷增多，違規(guī)建設(shè)和連片建設(shè)造成大量區(qū)域性的消防安全問題呈逐年上升的趨勢，所帶來的人員傷亡和財產(chǎn)損失也日趨嚴(yán)重。筆者對近年來村民自建房的火災(zāi)做了簡單梳理，如，2017年12月13日，北京市朝陽區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村發(fā)生的一起自建房起火事件，造成5人死亡，9人受傷;2020年3月8日，黔東南州天柱縣竹林鎮(zhèn)一自建房一層中間的電加熱爐沒有關(guān)上，引起附近易燃物的燃燒，致使家用電器店門口起火，9人死亡;2021年6月25日，河南省商丘市柘城縣某武館因臨街門面房一層北側(cè)住房閣樓下層房間內(nèi)使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物，火勢蔓延而導(dǎo)致火災(zāi)事故，造成18人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2153.7萬元;2022年2月11日，北京昌平某自建出租房發(fā)生火災(zāi)，起火的電動自行車堵住了建筑唯一的通道，最終造成5人死亡。

2? 農(nóng)村自建房消防安全現(xiàn)狀的原因分析

從以往的火災(zāi)情況來看，自建房違法建設(shè)、經(jīng)營問題突出，造成火災(zāi)的原因多種多樣，如電氣線路私拉亂接;電動自行車私自改裝、進(jìn)樓停放、入戶充電;基層排查整治不到位等問題，正在逐漸演變?yōu)橹卮蟀踩L(fēng)險。要想從根本上杜絕自建房火災(zāi)的發(fā)生，需要從多個角度分析造成居民自建房消防安全現(xiàn)狀的原因，主要有以下幾個方面。

2.1? 工程質(zhì)量無保障

由于缺乏相關(guān)建設(shè)管理制度，農(nóng)村自建房的建設(shè)并沒有完善的質(zhì)量管理體系。建設(shè)之初，居民為了最大限度節(jié)約成本，大部分的自建房屋在無設(shè)計圖紙、無施工隊伍建設(shè)資質(zhì)、無工程監(jiān)理的情況下建設(shè)的。建筑材料的使用全憑戶主的自主意識和認(rèn)知。部分農(nóng)村地區(qū)的建筑工匠消防安全意識偏低，往往在施工過程中降低質(zhì)量要求，更沒有考慮防火間距、安全疏散等方面的要求，造成先天的安全隱患。

2.2? 法律規(guī)范不完善

自建房屋建設(shè)主要是根據(jù)《中華人民共和國建筑法》[1]進(jìn)行的，對自建房屋的建設(shè)資質(zhì)等方面缺乏強制性的法律規(guī)范。盡管中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門曾出臺《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第116號）《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量安全管理的若干意見》等文件，但在自建房屋建設(shè)上，仍然缺乏針對性的行業(yè)規(guī)定，導(dǎo)致地方政府相關(guān)部門在自建房管理上缺少依據(jù)。目前，隨著居民隨意建房、無序建房的現(xiàn)象不斷增多，在監(jiān)管中實際處于一種“無法可依”的狀態(tài)[2]。

2.3? 監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺位

由于地方政府部門對城中村的土地利用和建筑質(zhì)量等問題沒有統(tǒng)一的規(guī)范管理，自建房的建設(shè)出現(xiàn)了無序性和隨意性，一些農(nóng)村地區(qū)隨處可見的是防火間距嚴(yán)重不足的“握手樓”“接吻樓”，這些建筑就像迷宮一般交叉相連，樓下狹窄的小巷也僅可以容納兩三個人出入，內(nèi)部道路蜿蜒彎曲，十分復(fù)雜。相關(guān)職能部門監(jiān)管滯后，監(jiān)管體制不到位，監(jiān)管人員能力不足，監(jiān)管覆蓋面太大、太廣，監(jiān)管缺位的問題十分突出。

3? 自建房存在的主要消防安全問題

3.1? 安全疏散條件先天不足

自建房屋普遍存在“下店上住”“前店后住”“夾層”等情況;有的自建房甚至是作為生活、經(jīng)營、倉儲的“三合一”場所，居住區(qū)域與經(jīng)營空間、倉庫之間沒有采取相應(yīng)的防火分隔措施;有的自建房只設(shè)有一個安全出口，消防通道一旦被大火或者濃煙封堵，人們無法疏散逃生。一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢蔓延快，容易引發(fā)群死群傷事故。

3.2? 火災(zāi)荷載較大

有的自建房，是被用于生產(chǎn)加工的家庭作坊，為了減少運營成本而過度利用內(nèi)部空間，采取“以店代庫”的辦法，將商品密集堆放在室內(nèi)的樓梯、疏散通道、起居間等部位，有的還會增設(shè)夾層、隔間等以擴(kuò)大存放區(qū)域，這大大增加了建筑內(nèi)部的火災(zāi)荷載，一旦著火，由于可燃物眾多，后果不堪設(shè)想。

3.3? 用火用電不規(guī)范

一些自建房屋的業(yè)主，出于方便，都會在室內(nèi)用明火做飯、取暖，甚至在屋內(nèi)明火烘烤衣物、在加熱電器上設(shè)置圍擋等，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)。而一些作為生產(chǎn)經(jīng)營的自建房業(yè)主，不落實消防管理責(zé)任，用火用電不規(guī)范，安全隱患突出，從而導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生概率大、人員傷亡大[3]。常見的現(xiàn)象如私拉亂接電源線路、燈具、插座，或者是電源開關(guān)直接安裝在可燃物上，用低功率線路帶動高功率用電器，或是使用質(zhì)量不過關(guān)的電器、插排等，這些現(xiàn)象都極易引發(fā)火災(zāi)。

3.4? 消防安全設(shè)施匱乏

自建房在消防安全管理方面存在盲區(qū)，一般都沒有配備滅火器材，如果不能在火災(zāi)初期及時滅火，導(dǎo)致火勢蔓延，則會給后續(xù)救援工作帶來很大的困難。再加上自建房之間的防火間距嚴(yán)重不夠，沒有消防車通道，火災(zāi)發(fā)生后，消防救援隊伍無法第一時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行救援，錯失了滅火救援的最佳時段，往往容易造成較大的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失和人員傷亡。

3.5? 消防安全意識淡薄

農(nóng)村自建房業(yè)主的防火安全意識較弱，缺乏對消防知識的了解，對消防工作的重要性、危害程度等方面的認(rèn)識不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)自建房內(nèi)存在的安全隱患。在突如其來的大火面前，他們常常不知所措，既不知道怎么救火，也不知道怎樣逃脫，容易造成人員傷亡。

4? 對農(nóng)村自建房消防安全管理的建議

4.1? 政府主導(dǎo)建立長效機(jī)制

政府要建立健全決策研判體系，制定自建房消防安全發(fā)展規(guī)劃，強化對農(nóng)村自建房火災(zāi)風(fēng)險評估、研究和指導(dǎo)，并將其列入政府工作重點。針對不同地區(qū)的具體情況，因地制宜制定評估指標(biāo)，定期監(jiān)督檢查、定期通報，加強對農(nóng)村自建房火災(zāi)隱患的跟蹤督導(dǎo)力度。

4.2? 加強規(guī)劃建設(shè)管理

自建房除滿足自住需要，還應(yīng)考慮節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)美觀，能夠充分體現(xiàn)區(qū)域特征。同時，也要注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境。加強自建房規(guī)劃和建設(shè)管理，根據(jù)屬地的實際情況，制定出臺相關(guān)政策、措施，并提出相應(yīng)的要求。在建設(shè)過程中，各地政府監(jiān)管部門要履行監(jiān)督職責(zé)，對未按照承諾建設(shè)房屋的村民進(jìn)行處罰，對違反自建房屋規(guī)劃管理辦法的違法行為，要依法處置[4]。

4.3? 部門聯(lián)動形成合力

有關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確職責(zé)分工，重點整治規(guī)劃范圍、用地性質(zhì)、消防安全責(zé)任、消防設(shè)施、器材等突出問題。對于整改進(jìn)度慢、整改不到位的單位，應(yīng)在政府指導(dǎo)下，各有關(guān)部門共同努力、協(xié)調(diào)合作，堅決遏制非法、違規(guī)行為的擴(kuò)散和蔓延[5]。像筆者工作的松原地區(qū)，在強化部門聯(lián)動方面，突出重點，落實“一場所一對策”，精準(zhǔn)治理，逐個擊破。

4.4? 落實剛性措施

在地方政府的指導(dǎo)下，要加強各相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，把房屋消防安全列入自建房改造的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)范進(jìn)行安全技術(shù)改造。在審批環(huán)節(jié)中，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推廣安裝獨立式感煙報警探測器，前移火災(zāi)預(yù)警端口[6]。規(guī)范自建房防火間距和消防車通道要求，規(guī)范自建房耐火極限、安全出口和允許的使用場所性質(zhì)。制定違規(guī)行為整改清單和責(zé)任清單，及時跟進(jìn)整改進(jìn)度。

4.5? 加大消防宣傳教育

針對農(nóng)村自建房火災(zāi)事故的風(fēng)險特點，采取扎實有力的措施，切實提升宣傳工作實效。各級黨委政府、行業(yè)部門發(fā)動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員、志愿者等基層力量廣泛宣傳用火用電用油用氣、易燃易爆物品管理、電動自行車停放充電等消防安全常識，引導(dǎo)群眾舉報、查改隱患[7]。在電視、電臺、報紙上設(shè)置防火宣傳專題欄目或?qū)^(qū)，在各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等重要街道設(shè)置固定宣傳板，定期進(jìn)行防火宣傳，建設(shè)固定的防火宣傳陣地。通過互聯(lián)網(wǎng)、短信等信息載體，定期向社會科普消防安全常識，擴(kuò)大宣傳影響力和覆蓋面。

4.6? 加強應(yīng)急能力建設(shè)

加強城鄉(xiāng)接合部以及農(nóng)村地區(qū)的消防救援隊伍建設(shè)，鼓勵建立微型消防站或志愿消防隊。對市政消火栓進(jìn)行合理規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，使滅火設(shè)備得到充分保障[8]。在居民自建房密集地區(qū)，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決防火間距、消防水源、消防車通道、消防站建設(shè)等方面的突出問題，發(fā)動基層力量參與群防群治，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防體系，提升抵御火災(zāi)的整體能力。

5? 結(jié)語

綜上所述，我國自建房亡人火災(zāi)事故頻發(fā)，給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。因此，自建房的消防安全問題必須引起全社會的共同關(guān)注，政府和相關(guān)部門要把消防安全納入自建房屋的建設(shè)要求中，從根本上解決自建房的消防安全條件差、基礎(chǔ)薄弱的問題，加強消防監(jiān)督檢查、宣傳教育，保證業(yè)主嚴(yán)格遵守消防安全法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，預(yù)防和控制火災(zāi)，保障地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

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Fire protection foundation of rural

self-built residential buildings and ways for improvement

Li Honggang

（Fire Rescue Brigade， Jilin? Songyuan? 138000）

Abstract：Recent fires occurred by self-built houses have caused numerous property losses and even killed people， and undermined the stable state of society and peoples well-being. All these fires could be owned to three reasons： poor quality of these houses， non-negligible fire risks， and insufficient knowledge of rural residents. The paper analyses these problems by means of clarifying current situations and provides some strategies for regulating formulation， improving fire safety education and upgrading the capability of people on duty.

Keywords：fire protection and safety; self-built houses; strategies