吳一瀾

摘 要：社區(qū)是現(xiàn)代社會生活的基本場所和聚落形態(tài)，是基層社會中政治生活、文化生活、公共生活的重要基礎(chǔ)和起點(diǎn)。社區(qū)治理是社會管理體系中不可或缺的一部分，并且始終是我國社會發(fā)展與建設(shè)的重要內(nèi)容之一。隨著社會建設(shè)的逐步推進(jìn)，我國社區(qū)治理工作逐漸暴露出一定的問題，給我國社會管理工作的進(jìn)步帶來了不小的阻礙。在這一背景下，探尋社區(qū)治理工作的發(fā)展策略，逐漸成為我國新時期面臨的重要任務(wù)。因此，本文探討了我國社區(qū)治理的具體情況，并結(jié)合實(shí)際，分析其中存在的問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國社區(qū)治理取得了一定成果，社區(qū)組織整合效果顯著，基層社區(qū)類別日趨豐富，宏觀調(diào)控體系日趨完善。同時還發(fā)現(xiàn)，在我國的社會管理體系下，給社區(qū)治理水平的提升帶來了不小的阻礙。對此我國應(yīng)從明確政府部門職責(zé)、優(yōu)化基層管理制度、深化居民參與、加強(qiáng)各項(xiàng)保障等方面出發(fā)，對我國社區(qū)治理工作水平進(jìn)行改進(jìn)。希望能夠通過對我國社會管理下社區(qū)治理工作發(fā)展策略的研究，探尋我國社區(qū)治理中存在的問題，并提出解決對策，從而為我國社會管理水平的提升提供理論支持。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理;文明社區(qū);和諧社會;服務(wù)

中圖分類號：D669.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-2596（2022）07-0025-04

社區(qū)是現(xiàn)代社會基本的組成部分，是我國基層社會重要的活動空間。推動社區(qū)治理水平的發(fā)展與進(jìn)步，既能有效供給各類公共物品，滿足社區(qū)需求，幫助各地創(chuàng)建綠色生態(tài)、和諧穩(wěn)定、生活水平與精神境界共存的社區(qū)生活，還能更快地形成多元化協(xié)同治理體系，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的共建共享，從而加快我國構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐，提升社會整體發(fā)展水平[1]。因此，在新的社會發(fā)展趨勢下，詳細(xì)探討社會管理下社區(qū)治理工作的發(fā)展策略，就顯得異常重要。

一、我國社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

（一）基層社區(qū)種類日趨豐富

我國多地在針對基層進(jìn)行社區(qū)組織與服務(wù)規(guī)劃時，根據(jù)具體的社區(qū)情況來考量基層社區(qū)治理與服務(wù)需求，為廣大群眾提供真正的需要服務(wù)。眾多地區(qū)根據(jù)現(xiàn)有的社區(qū)形式，分為商貿(mào)型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、混合型社區(qū)三種不同模式[2]。商貿(mào)型社區(qū)的開發(fā)重點(diǎn)在文娛活動方面，在基層群眾中開展包括棋牌游戲、圖書閱覽、書法繪畫、養(yǎng)生講座等精神文化活動;小區(qū)型社區(qū)家政服務(wù)類較多，針對這一點(diǎn)提供更多的家政類服務(wù)，包括家電設(shè)備維修、衛(wèi)生清潔、代買代辦等等，輔以相應(yīng)的娛樂設(shè)施建設(shè);混合型社區(qū)一般養(yǎng)老與居住需求較為多樣，這類社區(qū)要配備能動性更高的工作人員，吸納成熟的社區(qū)工作者，提供相關(guān)的護(hù)理和精神文明服務(wù)，吸納更多的力量進(jìn)入到基層服務(wù)團(tuán)隊之中，做到全方位、無遺漏的基層社區(qū)服務(wù)。

（二）社區(qū)組織整合效果顯著

近年來，我國各地不斷結(jié)合地方需求整合社區(qū)組織，努力提升基層社區(qū)組織治理能力，力求實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)治理水平的提升和社會風(fēng)氣的改善，為社會管理體系的完善提供重要補(bǔ)充。目前來看，全國各地相關(guān)部門積極引導(dǎo)治理主體豐富項(xiàng)目化的服務(wù)，努力構(gòu)建多元化的協(xié)作機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，提升基層社區(qū)組織協(xié)調(diào)和處理問題的能力。很多地區(qū)基層政府與相關(guān)部門面向社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司加強(qiáng)聯(lián)系，街道提前介入小區(qū)或社區(qū)，與開發(fā)商或物業(yè)企業(yè)銜接和協(xié)調(diào)，并通過社區(qū)和業(yè)委會的組建，努力實(shí)現(xiàn)“三方聯(lián)動”，在有限的社區(qū)資源的前提下，不斷提升社區(qū)組織服務(wù)居民的能力和水平，并有效整合了社區(qū)居民的精力與力量，為社區(qū)居民進(jìn)行自我治理、自我服務(wù)提供了有效的支撐。

（三）政府宏觀調(diào)控體系日趨完善

改革開放以來，我國政府部門立足于社會管理的宏觀需要，利用經(jīng)濟(jì)、法律以及行政手段，努力保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，同時為社會政治、社會文化、社會教育等提供了相對全面的政府調(diào)控[3]。近年來，由國家直接調(diào)控企業(yè)和直接配置資源逐漸轉(zhuǎn)向主要調(diào)控市場、進(jìn)而影響基層市場主體的行為，并逐步向市場配置與政府調(diào)控共同作用轉(zhuǎn)變。除了以往的民主選舉、民主評議之外，各地政府部門還積極引導(dǎo)社區(qū)基層力量加強(qiáng)經(jīng)營性與非經(jīng)營性文化娛樂產(chǎn)業(yè)建設(shè)，越來越多的群眾藝術(shù)與文化得到展現(xiàn)和推廣，各地社區(qū)層面的公益性文化事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)、旅游事業(yè)、演藝事業(yè)、文化遺產(chǎn)開發(fā)與利用等等均在政府調(diào)控下取得了不錯的發(fā)展成就[4]?？梢哉f，政府部門的宏觀調(diào)控在基層社區(qū)治理與發(fā)展中的作用逐步凸顯，為社區(qū)治理水平的提升提供了重要的動力。

二、我國社會管理下社區(qū)治理工作存在的問題

（一）不同主體職責(zé)不清

長期以來，很多地區(qū)社區(qū)治理中的任務(wù)和工作依然堅持“區(qū)級政府部門—街道辦事處—社區(qū)居委會—鄰里網(wǎng)絡(luò)”的路徑，統(tǒng)一對招商引資、城市建管、公共文化服務(wù)、綜合治理、糾紛調(diào)解、迎接考核評比、社會保障等進(jìn)行布置，很少結(jié)合文化、宣傳、教育、街道、社區(qū)、居委會等多個部門進(jìn)行細(xì)致的工作安排。許多基層工作的開展很難落到實(shí)處，各部門之間沒有進(jìn)行相對明確的責(zé)任劃分，經(jīng)常會出現(xiàn)互相推諉的情況，一個指令需要多個部門或主體配合，不同部門分管領(lǐng)導(dǎo)、具體職責(zé)不盡相同，這對基層建設(shè)的開展產(chǎn)生了不利的影響[5]。同時，不同部門間缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)，很少主動就具體的職責(zé)進(jìn)行溝通和明確，現(xiàn)有的基層治理與服務(wù)工作以執(zhí)行以往的工作規(guī)章和相關(guān)安排為主，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨文化的基層社會管理與服務(wù)體系，不同的治理主體難以形成合力，從而影響了社區(qū)治理工作的發(fā)展與進(jìn)步。

（二）組織管理與服務(wù)相對僵化

從我國社會管理發(fā)展歷程上看，官僚主義在我國各層次政府中存在了很長一段時間，之后經(jīng)過多次行政管理體制與思想改革，但落后的管理思想在社區(qū)治理中依然存在，以官為本、以權(quán)為本等管理思想并不少見[6]。實(shí)際上，社區(qū)各治理主體是連接政府部門和基層群眾的重要橋梁，但基層社區(qū)各治理主體面臨更為頻繁的人際交流和關(guān)系，扎根群眾、服務(wù)群眾、繁榮基層等思想觀念并未貫徹到治理主體之中。而且，在網(wǎng)絡(luò)時代逐步到來的背景下，很多工作人員依然堅持傳統(tǒng)的工作方式，很少對線上平臺和渠道加以利用，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的聯(lián)動中心和服務(wù)板塊并未得到建立或完善，不能依靠即時通信的線上渠道廣泛收集信息，也很難為公眾深度參與社區(qū)治理提供支持[7]。

（三）社區(qū)基層主動自治不足

目前來看，我國很多地區(qū)的社區(qū)治理具有一定的“他治”代理性特征，即由各主要部門進(jìn)行社區(qū)治理相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和決策，基層群眾和組織很少參與基層社區(qū)自治，基層社區(qū)組織發(fā)育不足，主動自治少之又少?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》中明確規(guī)定，社區(qū)居委會屬于自治組織，但該法也指出，“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。很多地區(qū)政府部門和黨組織對社區(qū)治理工作給予了高度重視，往往全面、深入組織基層社區(qū)治理工作，但這不可避免地體現(xiàn)出較強(qiáng)的行政特征，難以開發(fā)出社區(qū)自治所需的其他主體力量。很多社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中以配合上級政府部門開展基層治理工作為主，很少真正在社區(qū)治理中立足民意、體現(xiàn)民情，基層社區(qū)治理更多地以自上而下的傳達(dá)意見為主，從而影響了基層群眾對社區(qū)治理的參與度。現(xiàn)如今，很多群眾直接認(rèn)為基層社區(qū)治理工作是街道辦、社區(qū)居委會以及主管部門的職責(zé)，參與社區(qū)自治的主動性不足，很少積極參與到社區(qū)治理之中?？偠灾?，我國當(dāng)前基層社區(qū)治理中群眾的參與依然處于相對較少的階段，面向基層社區(qū)的管理工作很少獲得群眾的意見和支持。

（四）社區(qū)治理保障不足

當(dāng)前，雖然我國各社區(qū)在公共服務(wù)方面承擔(dān)著重要職能，但很多地區(qū)并未對社區(qū)治理提供針對性保障。很多社區(qū)自身“造血”功能有限，在資金、人才以及經(jīng)驗(yàn)方面存在很多不足。多地社區(qū)目前存在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施老舊且不完善、服務(wù)項(xiàng)目短缺不配套、難以引進(jìn)專業(yè)人才和相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)等問題，很難對社區(qū)功能的發(fā)揮提供持續(xù)、充足的支持。很多時候政府部門只是向基層社區(qū)分派任務(wù)，缺乏長期的人才、技術(shù)、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)等方面的投入，在與群眾進(jìn)行銜接、加強(qiáng)基層調(diào)研、迅速反饋意見以及提供合理決策參考等方面存在很大的不足，使得基層社區(qū)的意見收集、提供服務(wù)、活動組織等工作的開展面臨不小的困難，基層社區(qū)開展的管理與服務(wù)很難達(dá)到預(yù)定的效果[8]。

三、我國社會管理下社區(qū)治理工作的發(fā)展思路

（一）轉(zhuǎn)變基層組織職能，明確具體職責(zé)

為更好發(fā)揮出社區(qū)治理組織在公共管理中的作用，各地要形成科學(xué)合理的管理職責(zé)體系，將每一項(xiàng)責(zé)任都落到實(shí)處，借此來為社區(qū)治理體系的完善提供相應(yīng)基礎(chǔ)和支持。首先，各地都應(yīng)做好對宣傳、文化、城管、教育、街道、社區(qū)等主體的引領(lǐng)和指導(dǎo)，針對不同社區(qū)治理主體加強(qiáng)職責(zé)劃分，從而讓基層社區(qū)治理任務(wù)得到更好的落實(shí)和執(zhí)行;其次，基層黨政部門應(yīng)提升自身的服務(wù)意識，改變管理過程中的強(qiáng)制性的行為，并加強(qiáng)對基層相關(guān)事務(wù)的調(diào)研，努力成為各個主體的協(xié)調(diào)者和意見的傳達(dá)者[9];再次，地方政府部門應(yīng)針對社區(qū)治理工作構(gòu)建不同主體間的溝通機(jī)制，提供不同部門和主體全面溝通、順暢交流的平臺和渠道，從而進(jìn)一步明確不同部門和主體關(guān)于社區(qū)治理工作的切入點(diǎn)和主要任務(wù)，形成社區(qū)治理合力。

（二）優(yōu)化基層管理制度，革新社區(qū)管理與服務(wù)

社區(qū)治理組織在行政管理中要體現(xiàn)出民本原則。堅持“公事公辦”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和外部意見收集的銜接，摒棄中國“官本位”傳統(tǒng)文化的影響，將民眾意見的采集納入行政管理工作之中。各地政府和社區(qū)治理組織應(yīng)積極改革傳統(tǒng)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的操作程序，強(qiáng)化協(xié)同，為處理各種公共管理事務(wù)創(chuàng)造條件。管理人員應(yīng)以身作則，樹立行為標(biāo)桿，并且努力避免權(quán)力集中化現(xiàn)象的出現(xiàn)，各項(xiàng)行為和操作都應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、公開化和制度化，在統(tǒng)一的核心領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)不同部門的高效協(xié)同[10]。另外，各地都應(yīng)提升工作效能為目標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)治理工作信息化建設(shè)，努力打造數(shù)字社區(qū)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋全面、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺，依托對移動終端的分析和把控，更好地發(fā)揮信息采集、分析研判、分類流轉(zhuǎn)、調(diào)度處理、結(jié)果反饋等功能。必要時可以借助QQ群、微信公眾號、線上工作網(wǎng)站，搭建虛擬社區(qū)治理參與平臺，隨時發(fā)布和收集動態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)的革新，為文明社區(qū)的打造和發(fā)展提供支持。

（三）加強(qiáng)主動自治，深化居民參與

我國各地都應(yīng)積極完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理體系，在基層社區(qū)治理中正確發(fā)揮黨和政府的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分調(diào)動社區(qū)自治組織在社區(qū)治理中的主動性和能動性。各地都應(yīng)積極推進(jìn)“一元多方”社區(qū)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，“一元”為黨的領(lǐng)導(dǎo)，“多方”為社區(qū)組織、社區(qū)志愿者團(tuán)隊、居民自治組織、地方企業(yè)等等，豐富基層社區(qū)自治主體，為人們主動參與社區(qū)自治提供更多渠道。同時，各地應(yīng)將基層社區(qū)相關(guān)決策與管理職能下沉到社區(qū)中，給予基層社區(qū)組織足夠的參與權(quán)和決定權(quán)。在這一過程中，各地相關(guān)部門應(yīng)對公眾關(guān)于社區(qū)治理的意見給予足夠重視，不斷豐富和深化群眾對社區(qū)治理的參與方式和參與層次，如拓展重大事項(xiàng)聽證范圍、借助線上平臺和線下訪談實(shí)現(xiàn)民意調(diào)研、開設(shè)留言與討論板塊加強(qiáng)交流等等，更好地落實(shí)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，吸引更多基層群眾和組織參與到主動自治之中[11]。借此來實(shí)現(xiàn)參與式社區(qū)建設(shè)，提升廣大社區(qū)居民對社區(qū)治理的參與率，不斷實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)居民自治力量的孵化與培養(yǎng)。

（四）促進(jìn)資源整合，提供多樣支持

各地相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研和考察的基礎(chǔ)上，將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目豐富以及社區(qū)治理目標(biāo)完成等納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展總體規(guī)劃之中，將社區(qū)治理當(dāng)作地方發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。各地應(yīng)調(diào)動社會力量參與的積極性，積極引導(dǎo)不同主體投入到基層建設(shè)之中。首先，相關(guān)部門和社區(qū)居委會應(yīng)積極推進(jìn)社區(qū)“次單元”公共空間建設(shè)，加強(qiáng)鄰里、居民小組和網(wǎng)格“三合一”改革，借此來整合志愿、共管、專業(yè)三組力量，吸引更多主體參與到社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)集約化基層組織人力資源建設(shè);其次，各地都應(yīng)積極的指導(dǎo)社會工作機(jī)構(gòu)的工作，逐漸形成聯(lián)動機(jī)制，政府居于統(tǒng)籌地位，社會工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行自主性的管理，社會各界人士積極參與其中，調(diào)動各界力量參與到基層社區(qū)建設(shè)之中[12]，推動社會基層事務(wù)資源共享、活動共辦、事務(wù)共商;另外，政府部門還應(yīng)積極吸引、整合社區(qū)建設(shè)投資主體，針對社區(qū)建設(shè)和服務(wù)建立社會組織專項(xiàng)資金，面向基層社區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、專業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)資助、社會組織能力培訓(xùn)等，從而更好地發(fā)揮持續(xù)性支持和鼓勵的作用。

社區(qū)是城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)治理工作也是各地區(qū)社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐?，F(xiàn)今，我國逐漸進(jìn)入到全面深化改革的關(guān)鍵時期，面向基層社區(qū)的工作調(diào)整也在逐步進(jìn)行，這為我國社區(qū)治理工作的發(fā)展提供了新的契機(jī)，社會管理體系的完善也將獲得更多支持。然而，從目前來看，我國社區(qū)治理的研究和實(shí)踐都有了一定的進(jìn)步，為社會管理體系的健全提供了很好的補(bǔ)充，但在治理主體、治理機(jī)制、治理保障等方面依然存在一定的問題，國內(nèi)社會管理體系的完善與社區(qū)治理工作的進(jìn)步依然任重而道遠(yuǎn)。

——————————

參考文獻(xiàn)：

〔1〕文豐安.當(dāng)前基層社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化之理性審視[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（06）：62-69.

〔2〕曹海軍.“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新—基于治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的探索[J].行政論壇，2017（02）：74-79.

〔3〕陳友華，柳建坤，曾偉.從網(wǎng)格化管理到社區(qū)治理——宜昌市社會管理的實(shí)踐與啟示[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2017（03）：89-97.

〔4〕田先紅，張慶賀.新時代的互聯(lián)網(wǎng)與基層社區(qū)治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與超越[J].湖北社會科學(xué)，2018（01）：36-44.

〔5〕張國磊，張新文.基層社會治理的實(shí)踐路徑與制度困境研究——基于桂南Q市“聯(lián)鎮(zhèn)包村”的調(diào)研分析[J].中國行政管理，2018（01）：104-108.

〔6〕劉丹.基于我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢分析[J].小作家選刊，2017（08）：255.

〔7〕鄭永君.社會組織建設(shè)與社區(qū)治理創(chuàng)新——廈門市“共同締造”試點(diǎn)社區(qū)案例分析[J].中國行政管理，2018（02）：46-52.

〔8〕王詩宗，吳妍.城鎮(zhèn)化背景下的基層社會治理創(chuàng)新——杭州市余杭區(qū)街道民主協(xié)商議事會議制度分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2017（04）：35-40.

〔9〕許斗斗，呂金城.社會管理走向社會治理的探索與實(shí)踐——基于晉江市梅庭社區(qū)治理模式的分析[J].理論與評論，2020（04）：39-48.

〔10〕孫奎立，王國友，曾敏睿.社會治理背景下社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動問題研究[J].社會工作與管理，2018（01）：55-62.

〔11〕曹海軍.“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新—基于治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的探索[J].行政論壇，2017（02）：74-79.

〔12〕李迎生，楊靜，徐向文.城市老舊社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索——以北京市P街道為例[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2017（01）：101-109.

（責(zé)任編輯 徐陽）

The Development Strategy of Community Governance in Social Management of Our Country

WU Yi-lan

（East China University of Political Science and Law， Shanghai， China）

Abstract： Community is the basic place and settlement of modern social life， is the political life， cultural life， public life in the grass-roots society， an important basis and starting point. Community governance is an indispensable part of social management system， and it is always one of the important contents of social development and construction in our country. With the gradual advancement of social construction， our community governance work gradually exposed certain problems， to the progress of our social management work has brought no small obstacles. Under this background， to explore the development strategy of community governance has gradually become an important task our country faces in the new era. Therefore， this article discussed the concrete situation of our country community governance， and unifies the reality， the analysis which has the question. Through research， this paper finds that， at present， our country's community governance has made certain achievements， the integration of community organizations is remarkable， the types of grass-roots communities are increasingly rich， and the Macroeconomic regulation and control system is increasingly perfect. At the same time， the paper also finds that under the social management system of our country， there are some problems in community governance， such as unclear responsibilities of grass-roots government departments， relatively rigid organization and management， insufficient participation of grass-roots units and inadequate governance guarantee， to the improvement of the level of community governance has brought no small obstacles. This paper points out that our country should improve the level of our community governance from the aspects of clarifying the responsibilities of government departments， optimizing the grass-roots management system， deepening residents' participation and strengthening various guarantees. Through the research on the development strategy of community governance under the social management of our country， we hope to find out the problems in community governance of our country， and put forward the countermeasures， so as to provide theoretical support for the improvement of our social management level.

Keywords： Community Governance; Civilized Community; Harmonious Society; Service