陳賢

民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出全過程人民民主的重大理念并作出一系列重要論述，對(duì)當(dāng)代中國(guó)民主理念和民主實(shí)踐進(jìn)行了高度概括，是社會(huì)主義民主政治理論創(chuàng)新的最新成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)邁入新境界。《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷“積極發(fā)展全過程人民民主”專題收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要文獻(xiàn)，為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循。

全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

全過程人民民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！本椭贫瘸绦蚨?，我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。就參與實(shí)踐而言，我國(guó)全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。就實(shí)際效果而言，我國(guó)全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，為中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、中國(guó)人民過上美好生活提供了堅(jiān)實(shí)保障。

全過程人民民主為世界民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，豐富了人類政治文明形態(tài)。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利?！薄皩?shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律?！蔽覀儓?jiān)持中國(guó)的民主按照中國(guó)的特點(diǎn)、中國(guó)的實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路，創(chuàng)造了全過程人民民主，使得占世界人口近五分之一的14億多中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由。全過程人民民主的偉大創(chuàng)造，代表著一種全新的民主觀和自主的民主路，打破了各種西式民主教條和理論迷思，破除了“西式民主唯一論、普世論”，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。全過程人民民主以其巨大成功，提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)，也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，也從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，才能保證人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的權(quán)利，使人民的意愿和要求得到最廣泛、最充分的表達(dá)和反映，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是發(fā)展全過程人民民主、保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體?！边@為正確認(rèn)識(shí)和把握人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的地位和作用提供了遵循。

堅(jiān)持好完善好貫徹好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主。人民代表大會(huì)制度承載著黨的初心和使命，反映了人民的利益和意志。這一制度的設(shè)計(jì)和安排，體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求;這一制度的運(yùn)行和實(shí)踐，有力實(shí)現(xiàn)和保障了全過程人民民主。60多年來(lái)特別是改革開放40多年來(lái)的實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。堅(jiān)持好完善好貫徹好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。

人民代表大會(huì)是全過程人民民主的主要渠道。這個(gè)主要渠道，體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是全過程人民民主既是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是表現(xiàn)形式。人大的立法、監(jiān)督、任免等各項(xiàng)職權(quán)，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求，在保障和實(shí)現(xiàn)全過程人民民主中發(fā)揮著重要作用。二是人大及其常委會(huì)為全過程人民民主提供法治保障。全國(guó)人大制定的憲法確立了實(shí)現(xiàn)民主的形式和渠道，明確了公民享有的民主權(quán)利，全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律和地方人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)為實(shí)現(xiàn)形式多樣、內(nèi)容廣泛的全過程人民民主提供了法理依據(jù)和法制保障。三是人大自身形成了一整套體現(xiàn)全過程人民民主的制度體系。通過長(zhǎng)期探索、實(shí)踐和發(fā)展，人大的立法制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度都形成了一套體現(xiàn)全過程人民民主要求的理念原則和制度安排。

人大代表在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮重要作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。我國(guó)共有260多萬(wàn)名五級(jí)人大代表，他們是人民利益的代言人，也是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動(dòng)力量。我國(guó)歷來(lái)重視代表構(gòu)成的廣泛性，各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。同時(shí)，來(lái)自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表也占有適當(dāng)?shù)谋壤?。此外，我?guó)實(shí)行兼職代表制，人大代表不因當(dāng)選而脫離原來(lái)的生產(chǎn)和工作崗位，同樣也不因執(zhí)行代表職務(wù)而領(lǐng)取額外的報(bào)酬。這些都有利于人大代表同人民群眾保持最密切的聯(lián)系，從而為堅(jiān)持和踐行全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

不斷發(fā)展全過程人民民主，最大限度凝聚起共同奮斗的力量

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是發(fā)展全過程人民民主的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是維護(hù)各民族根本利益的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會(huì)主義民族關(guān)系的必然要求，是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求。要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿于民族工作各領(lǐng)域、全過程，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的思想長(zhǎng)城構(gòu)筑得更加堅(jiān)固，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。

堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教工作關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一，在黨和國(guó)家工作全局中有特殊重要性。做好新時(shí)代宗教工作，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記在中央宗教工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了新時(shí)代黨的宗教工作的新思想新理念新戰(zhàn)略，明確了堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、做好新時(shí)代黨的宗教工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。要全面貫徹新時(shí)代黨的宗教工作理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，提高宗教界自我管理水平，提高宗教事務(wù)治理法治化水平，努力開創(chuàng)宗教工作新局面，更好組織和引導(dǎo)信教群眾同廣大人民群眾一道為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而團(tuán)結(jié)奮斗。

堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。尊重和保障人權(quán)是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，是發(fā)展全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就?！薄拔覀儾粩喟l(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)人權(quán)法治保障，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義，人民享有更加廣泛、更加充分、更加全面的民主權(quán)利?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，不能脫離不同國(guó)家的社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)空談人權(quán)。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否有人權(quán)，不能以別的國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，更不能搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至把人權(quán)當(dāng)作干涉別國(guó)內(nèi)政的政治工具?！蔽覀円y(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深刻認(rèn)識(shí)做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，更加重視尊重和保障人權(quán)。要堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，不斷堅(jiān)持好、發(fā)展好在推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，弘揚(yáng)正確人權(quán)觀，積極推動(dòng)全球人權(quán)治理，積極開展國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院）