湖南省財政廳

“湖廣熟，天下足”。湖南是全國重要的糧倉，水稻面積居全國第1位，以占全國2.8%的耕地生產(chǎn)了全國4.5%的糧食。在財政部的關心支持下，近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于牢牢守住糧食安全底線的重要講話和重要指示批示精神，始終銘記總書記來湘考察時的囑托，圍繞“誰來種地、怎么種地”等問題，強化財政投入保障，健全財政政策體系，著力“保產(chǎn)量、增產(chǎn)能、穩(wěn)收益、提效益”，積極踐行保障國家糧食安全的財政擔當。

一、提高站位，夯實糧食安全的壓艙石

糧食安全是“國之大者”。湖南省委、省政府高度重視、高位部署推動糧食生產(chǎn)，全面落實糧食安全黨政同責責任制。全省財政系統(tǒng)不斷深化糧食安全極端重要性的認識，始終堅持把糧食安全放在財政優(yōu)先保障的領域不動搖，既算經(jīng)濟賬、財政賬、當前賬，更算政治賬、大局賬、長遠賬，著力支持下好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的先手棋，打好糧食安全風險防控的主動仗，為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供堅實支撐。

2020年以來，面對突如其來的新冠疫情，省財政主動作為、靠前發(fā)力，積極推動省政府出臺“支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十條舉措”，打響穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)、春耕備耕戰(zhàn)，夯實了糧食豐收基礎，確保了“米袋子”供應充足。2021年我省糧食播種面積7137.6萬畝、糧食總產(chǎn)量614.9億斤，創(chuàng)近6年新高，超級稻雙季畝產(chǎn)攻關突破1600公斤，再次刷新紀錄，為保障國家糧食安全作出了湖南貢獻。

二、加大保障，調(diào)動種糧抓糧的積極性

一是加大投入。自“十四五”開局以來，我省克服財政收支矛盾日益突出的困難，加大糧食生產(chǎn)投入力度，累計安排458億元，為穩(wěn)住糧食基本盤提供了有力的資金保障。長沙縣本級財政安排1億元扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展，對雙季稻種植“三補一獎”；岳陽縣統(tǒng)籌6000萬元，支持落實“田長制”、高檔優(yōu)質(zhì)稻示范等。

二是精準直補。按照“誰種地、補貼誰”原則，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧農(nóng)民一次性補貼等，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體、早稻集中育秧、雙季稻種植的傾斜力度，采用衛(wèi)星遙感技術核實種植面積，對拋荒耕地堅決不發(fā)補貼，提高補貼政策的針對性、精準性和實效性，真正讓種糧農(nóng)民嘗甜頭、有奔頭。同時，進一步完善“一卡通”補貼發(fā)放模式，創(chuàng)新財銀數(shù)據(jù)接口、部門數(shù)據(jù)接口、補貼查詢系統(tǒng)“三位一體”管理，提高補貼發(fā)放的安全性、便捷性和時效性，讓糧農(nóng)盡早吃上“定心丸”。目前全省糧食種植面積30畝以上的新型經(jīng)營主體發(fā)展到18萬戶，流轉(zhuǎn)耕地1950萬畝。

三是強化激勵。發(fā)揮糧食安全考核“指揮棒”作用，省委、省政府將糧食生產(chǎn)納入績效考評和真抓實干督查激勵范疇，開展糧食生產(chǎn)先進市縣和先進種糧主體評選，省財政將糧食考核結果與資金安排掛鉤，加大擴面增產(chǎn)任務的權重因素，提高對產(chǎn)糧大縣的激勵力度，著力保障產(chǎn)糧大縣得實惠、有發(fā)展。全省14個市州創(chuàng)建省級萬畝綜合示范片共17個、26萬畝，雙季稻示范面積達到463萬畝。

三、突出重點，牽住穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的牛鼻子

圍繞良種、良田、良法、良機等關鍵環(huán)節(jié)，突出支持重點，一手抓“硬基礎”，一手抓“軟實力”，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實處。

一是以良種為核心。近兩年安排資金5.5億元，推進岳麓山種業(yè)實驗室、南繁科研育種園等平臺建設，重點支持種源“卡脖子”技術攻關，打造種業(yè)創(chuàng)新高地。湖南雜交水稻研發(fā)保持世界領先地位，每年供種量占全國三分之一以上，“隆晶優(yōu)”等高檔優(yōu)質(zhì)雜交稻獲得全國秈稻金獎，鎘低積累水稻品種選育3項技術在國際上率先取得突破。

二是以良田為基礎。在中央財政支持基礎上，加大省級投入、引導市縣投入、吸引資本跟進，推行先建后補、以獎代補。2021年，全省高標準農(nóng)田建設畝均投入達2000多元，其中，高標準農(nóng)田示范區(qū)畝均投入達到3000元左右，耕地綜合生產(chǎn)能力得到全面提升。目前，我省已建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農(nóng)田3615萬畝，占全省耕地的66%，畝均節(jié)本增效500元、糧食綜合產(chǎn)能提高10%以上。沅江市通過競爭立項、獎補結合，支持田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，建成了農(nóng)業(yè)受益、農(nóng)民滿意的精品工程。

三是以良法為依托。支持實施“三分地養(yǎng)活一個人”的糧食高產(chǎn)科技創(chuàng)新工程，推進綠色防控示范，組織專家團隊開展臨田指導、跟蹤服務，落實防災減災措施。全省水稻良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達43%，草地貪夜蛾等重大病蟲害得到較好防控。

四是以良機為抓手。結合我省實際，對高速插秧機、有序拋秧機、集中育秧鋼架大棚等3類急需機具，按中央農(nóng)機購置補貼額的30%給予省級累加補貼，重點突破丘陵山區(qū)機械化瓶頸。我省水稻耕種收綜合機械化率逐年提高，2021年達到80%，真正實現(xiàn)田間作業(yè)鐵牛當家。今年我省還啟動了農(nóng)機購置與應用補貼、農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化兩項試點，進一步優(yōu)化補貼兌付方式，推進優(yōu)機優(yōu)補，引導購機者農(nóng)機購置與應用并重，著力打造智慧智能農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈高地。

四、統(tǒng)籌資金，打造糧食產(chǎn)業(yè)的全鏈條

一是精細生產(chǎn)提品質(zhì)。近兩年統(tǒng)籌資金42億元，實施質(zhì)量強農(nóng)、特色強農(nóng)等“六大強農(nóng)行動”升級版，建設生產(chǎn)標準化、銷售訂單化、品質(zhì)高檔化的糧食基地580萬畝，支持以“檢驗檢測+質(zhì)量溯源+5G技術”為核心的“第二代身份證”管理試點，打造“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品656個。

二是精良加工提效益。按照“加工主導、品牌引領、融合發(fā)展”原則，依托產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合等項目資金，支持糧食千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“洞庭香米”公用品牌，實現(xiàn)“好谷產(chǎn)好米”。省級以上糧食加工企業(yè)達249家，去年糧食全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到3180億元、同比增長5%。

三是精致服務提能力。通過政策協(xié)同、資金拼盤、集中投入，積極培育各類農(nóng)業(yè)服務組織，支持推廣水稻生產(chǎn)代購種育秧、代翻耕、代拋插、代收割、代烘干等全過程的“十代”服務，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?。全省以糧食為主體的社會化服務組織發(fā)展到3.28萬個，托管服務面積達到7323萬畝次，服務小農(nóng)戶超過500萬戶，覆蓋全省1/3以上，與小農(nóng)戶單干相比，可實現(xiàn)水稻畝均增產(chǎn)50公斤、成本節(jié)約190元、產(chǎn)值提升120元、農(nóng)戶每畝增收300元。

五、引導放大，闖出財政扶持的新路子

一是綜合運用貼息工具。支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向銀行申請貸款，按照不超過市場利率的50%貼息，在實際貸款利率的基礎上平均降低2個百分點。2018年以來累計安排貼息資金5億元，撬動金融資本513億元，受益主體達1.03萬個。為保障農(nóng)資化肥供應，推行省級化肥承儲企業(yè)定額貼息，2021年安排貼息資金1290萬元，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二是放大農(nóng)業(yè)信用擔保效用。支持湖南農(nóng)擔推出“惠農(nóng)擔—糧食貸”產(chǎn)品，專項用于糧食全鏈條貸款擔保。省財政給予1.2%-1.5%的擔保費補助，將擔保貸款綜合成本控制在5.2%以內(nèi)，貸款成本降低2.8個百分點。今年又創(chuàng)新推出“惠農(nóng)擔—高標準農(nóng)田貸”，為符合條件的高標準農(nóng)田建設主體提供貸款擔保。2017年以來累計安排5875萬元，支持糧食生產(chǎn)政策性擔保產(chǎn)品放款62億元，惠及客戶1.02萬戶。

三是用好用足糧食風險基金。在落實中央糧食風險基金的基礎上，省市縣財政每年安排糧油儲備利費支出6億元以上，去年省本級在財政運行緊張的情況下安排8.7億元，充分發(fā)揮穩(wěn)糧價穩(wěn)市場的作用。2021年全省早秈稻收購價格穩(wěn)定在135元/百斤，較去年僅上漲1.5%。

四是推進農(nóng)業(yè)保險擴面提標。2021年我省在25個產(chǎn)糧大縣開展水稻生產(chǎn)大災保險試點，在37個產(chǎn)糧大縣開展水稻完全成本保險試點，2022年實現(xiàn)62個產(chǎn)糧大縣水稻完全成本保險全覆蓋，對規(guī)模戶和中小農(nóng)戶每畝賠付金額由800元、500元分別提高到1100元、900元，保險費率由5%降低到4%，起賠點損失率由30%降低到20%，全省水稻保險覆蓋率達到75%，有效緩解糧食生產(chǎn)后顧之憂。

下一步，我們將認真貫徹本次會議精神，學習借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗、好做法，努力把糧食安全這根弦繃得更緊、把財政支糧責任壓得更實、把糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提質(zhì)增效的根基筑得更牢，為保障國家糧食安全做出湖南應有的貢獻。

責任編輯：李麗君