永春縣委組織部課題組

在職黨員“回家”面臨哪些實踐困境？如何優(yōu)化在職黨員“回家日”制度，讓近鄰黨建更貼近實際、更有人情味

為推動更多工作力量和服務(wù)資源下沉到社區(qū)小區(qū)，福建省泉州市永春縣于2020年探索實施“在職黨員回家工程”，2021年創(chuàng)新推行在職黨員“回家日”制度，努力讓近鄰黨建更貼近實際、更有人情味，有效打通黨群聯(lián)系“最后一米”。

在職黨員“回家日”模式的實踐探索

組團式推進促提報到水平。一是組織規(guī)?；?。升格16個規(guī)模較大的社區(qū)黨組織，組建9個社區(qū)黨委，成立22個居民小區(qū)黨支部，讓黨員在家門口就能找到黨組織。二是陣地標(biāo)準(zhǔn)化打造。整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)用房、公共活動區(qū)域等空間，集中建設(shè)19個“紅色驛站”，構(gòu)筑在職黨員八小時之外的“家”。三是平臺信息化創(chuàng)建。依托永春縣美麗鄉(xiāng)村云平臺，創(chuàng)建近鄰黨建信息平臺，組織4837名機關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員通過線上向居住社區(qū)或常住小區(qū)黨組織報到。四是活動貼心化提醒。以社區(qū)或小區(qū)黨組織為單位，在每月最后一個周日集中開展近鄰活動?；顒忧?，通過平臺提示、短信通知等方式，提醒在職黨員主動報名、準(zhǔn)時參加。

多樣式活動促提服務(wù)質(zhì)量。一是主題策劃多類。編制《近鄰黨建活動策劃指南》，指導(dǎo)社區(qū)小區(qū)黨組織結(jié)合重點工作，精心謀劃每月“回家日”主題。二是服務(wù)內(nèi)容多種。通過居民下單、支部收單、黨員接單的方式，組織在職黨員開展志愿服務(wù)活動，2021年以來共幫助解決小區(qū)人車混行、工程車擾民等問題126件。三是載體設(shè)置多元。探索“黨建+物業(yè)”“黨建+業(yè)委會”等模式，建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)合議事協(xié)商機制，靈活設(shè)置近鄰議事亭、鄰里茶敘室等居民議事點，建設(shè)近鄰文化廣場、黨群連心亭，共同辦好群眾“家門口的事”。

積分式運行促提管理長效。一是優(yōu)化積分標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化在職黨員積分細(xì)則，要求在職黨員每季度至少參與一次近鄰活動。二是嚴(yán)格積分審核。每個社區(qū)或小區(qū)黨組織設(shè)置聯(lián)絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)對在職黨員線上報到、現(xiàn)場打卡進行審核。在職黨員每次參加活動須上傳活動照片和實時定位，經(jīng)社區(qū)或小區(qū)黨組織審核后，方可獲得積分。三是強化積分運用。堅持把參與“回家日”活動情況作為在職黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時考核的重要依據(jù)，明確年度積分低于40分的在職黨員，考核結(jié)果不得定為“優(yōu)秀”等次。

分類式創(chuàng)建促提作用發(fā)揮。一是建設(shè)近鄰學(xué)堂。成立45個“近鄰學(xué)堂”，組織587名黨員教師利用節(jié)假日、休息日及寒暑假常態(tài)化開展近鄰輔學(xué)活動，有效緩解“雙減”背景下課后服務(wù)問題。二是打造鄰里醫(yī)站。布局107個“鄰里醫(yī)站”，選派214名黨員醫(yī)務(wù)工作者常態(tài)化開展健康診療服務(wù)活動，有效解決群眾“醫(yī)病難”“尋醫(yī)難”等問題。三是成立近鄰警務(wù)室。率先成立富臨國際小區(qū)警務(wù)室，為住戶提供房屋出租備案登記、流動人口登記、矛盾糾紛化解等業(yè)務(wù)。

在職黨員“回家日”再優(yōu)化的實踐困境

在職黨員方面。一是覆蓋范圍不夠。開展在職黨員“回家日”活動時，較少深入到樓棟到戶，小區(qū)活動基本集中在公共場所。且距離黨群服務(wù)中心越遠(yuǎn)，反饋在職黨員上門服務(wù)次數(shù)少的問題越明顯。二是凝聚意識不夠。在職黨員來自縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位等不同圈層，因職業(yè)和崗位的不同，平時交集少，活動中大多以熟悉程度進行聚集，隊伍的凝聚力尚未真正形成。三是角色融入不夠。在參與意愿的調(diào)查中，選擇“進行積分完成任務(wù)”的近半數(shù)。個別在職黨員宗旨意識仍有待增強，存在“被動參與”“圖個熱鬧”等現(xiàn)象。

社區(qū)小區(qū)方面。一是場地空間不足。統(tǒng)計報到人數(shù)時發(fā)現(xiàn)，超50人的社區(qū)占37.5%，超50人的小區(qū)占70.6%。受現(xiàn)有場地空間的限制，開展活動受到了一定影響。二是執(zhí)行力量不足。在職黨員“回家日”活動大多由社區(qū)黨組織或兼合式黨支部牽頭舉辦，且大部分支部只有7-9名委員，每個月要組織幾百人參加活動，人手相對比較緊張。三是培訓(xùn)指導(dǎo)不足。除縣級舉辦專題培訓(xùn)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)缺乏，且大多是本土探索，走出去觀摩機會較少。四是活動策劃不足。在活動的選擇上往往圖方便、快捷，出現(xiàn)同質(zhì)化、集中化趨勢，未能最大程度發(fā)揮在職黨員人脈、資源等方面優(yōu)勢，幫助解決社區(qū)小區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題。

制度平臺方面。一是監(jiān)督管理不強。除平臺審核、年度積分等硬性要求，對在職黨員是否參與活動、怎樣參與活動缺少具體管理辦法。二是結(jié)果運用不強。目前，在職黨員進社區(qū)小區(qū)的參與情況僅作為黨員年度民主評議、黨員“評諾”、平時考核的依據(jù)，在精神和物質(zhì)等方面的激勵和探索還不夠。三是平臺功能不強。調(diào)查顯示，認(rèn)為平臺菜單模塊不夠完善、平臺內(nèi)容更新不夠及時、平臺增值服務(wù)不夠深入占到前三名。

在職黨員“回家日”制度再優(yōu)化的對策思考

入網(wǎng)包戶、設(shè)崗定責(zé)，進一步激發(fā)在職黨員服務(wù)的融入感。一是提升精細(xì)化服務(wù)水平。按照就近就便原則，組織在職黨員從到“居住地社區(qū)或小區(qū)報到”延伸到“具體網(wǎng)格報到”，提高服務(wù)覆蓋面。二是構(gòu)建區(qū)域化管理格局。通過“線上+線下”互動交流，進一步增強在職黨員之間的聯(lián)系。同時，引導(dǎo)單位服務(wù)資源下沉，推動與社區(qū)小區(qū)黨組織融合共建，構(gòu)建起區(qū)域化共管格局。三是轉(zhuǎn)變程式化認(rèn)知意識。通過開展設(shè)崗定責(zé)，逐步提升在職黨員“社區(qū)人”意識。

系統(tǒng)盤活、協(xié)同推進，進一步增強社區(qū)小區(qū)黨組織的凝聚力。一是整合各類服務(wù)資源。將在職黨員“回家日”工作經(jīng)費納入黨建經(jīng)費撥補范圍，以黨群服務(wù)中心為主陣地，系統(tǒng)盤活各類服務(wù)陣地。二是充實網(wǎng)格干部力量。采取單獨組建或聯(lián)合組建方式，建立網(wǎng)格兼合式黨支部（黨小組），推選或指定一批在職黨員擔(dān)任網(wǎng)格黨組織書記，確定一批在職黨員網(wǎng)格長，有效提升網(wǎng)格執(zhí)行力。三是增強專業(yè)執(zhí)行能力。通過典型示范、實地觀摩、案例教學(xué)等方式，加強管理人員培訓(xùn)，進一步提升業(yè)務(wù)水平。四是開展熟絡(luò)鄰里活動。統(tǒng)籌近鄰導(dǎo)師、鄰里法官、紅色鄰醫(yī)、業(yè)主黨員等力量，切實解決群眾身邊問題。

健全機制、強化落實，進一步提升制度平臺功能的穩(wěn)定性。一是形成清單監(jiān)督臺賬。建立在職黨員在社區(qū)小區(qū)接受民主評議制度，并形成在職黨員“回家日”制度監(jiān)督清單，同評議結(jié)果一并反饋給組織部門。二是建立聯(lián)動激勵機制。強化對單位黨組織、社區(qū)黨組織、在職黨員三方的考核。三是滿足多元功能需求?？茖W(xué)合理設(shè)置服務(wù)崗位，增強在職黨員服務(wù)群眾的能力。

（課題指導(dǎo)：王紫釗;課題負(fù)責(zé)：黃永炎;課題成員：黃文山、林美燕、吳金添、潘耿元）