張敏

近年來政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展加快， 涌現(xiàn)出一批知名項(xiàng)目， 如進(jìn)博會(huì)、 服貿(mào)會(huì)、 消博會(huì)、 人工智能大會(huì)、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、 新能源展、 數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)。 這一現(xiàn)象表明， 會(huì)展作為市場化平臺(tái)和全局性先導(dǎo)性戰(zhàn)略工具， 得到了政府的認(rèn)可與重視， 并將之用作國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展的重要抓手。

對(duì)會(huì)展業(yè)和會(huì)展市場來說， 這是件好事。 會(huì)展業(yè)有了政府的理解、 信任和支持， 有了政府主導(dǎo)型展會(huì)的引領(lǐng)和開拓， 勢必獲得更大的發(fā)展空間、 更好的營商環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)更有效率地資源整合與社會(huì)合作， 并因注意力經(jīng)濟(jì)而多方面受益。 這里想要重點(diǎn)探討的， 是政府主導(dǎo)型展會(huì)如何走好市場化之路， 為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)率先探索 “兩只手” 協(xié)同、 高質(zhì)量發(fā)展的會(huì)展業(yè)路徑。

一、 政府主導(dǎo)與市場機(jī)制一體依存

政府主導(dǎo)型展會(huì)，指的是政府擁有資源配置主導(dǎo)權(quán)的展會(huì)，包括中央政府主導(dǎo)的國家戰(zhàn)略類展會(huì)，地方政府主導(dǎo)的專題發(fā)展類展會(huì)。政府主導(dǎo)型展會(huì)代表公共利益，服務(wù)全社會(huì)的根本需要、長遠(yuǎn)需要。其市場化之路的可行性，立足于會(huì)展活動(dòng)自身的屬性和特點(diǎn)，主要是展會(huì)的外部公共性和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。

所謂外部公共性，指的是會(huì)展活動(dòng)客觀上合乎社會(huì)公益目的性，因此具備接受政府主導(dǎo)的內(nèi)在依據(jù)。比如，會(huì)展活動(dòng)內(nèi)在自發(fā)地追求跨地域資源優(yōu)化配置、供需互動(dòng)協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新激勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、契約信用規(guī)則共識(shí)，無不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同需要。與此同時(shí)，作為市場化平臺(tái)，會(huì)展活動(dòng)內(nèi)在體現(xiàn)市場機(jī)制規(guī)律性，具備實(shí)現(xiàn)市場化的基礎(chǔ)。其細(xì)分式主題、雙邊化邀請、競爭性展示、多樣化選擇、認(rèn)知性互動(dòng)、分散式?jīng)Q策和周期性舉辦等機(jī)制特點(diǎn)，決定了展會(huì)形成企業(yè)間市場、服務(wù)中間交易的基本屬性，促成了集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。

在一定意義上，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，會(huì)展平臺(tái)的特性，恰在于兼顧公共利益和市場機(jī)制。正是通過這種功能獨(dú)特的展會(huì)平臺(tái)，政府主導(dǎo)和市場機(jī)制實(shí)際上超越了傳統(tǒng)認(rèn)知的二元對(duì)立，形成了公共利益和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合、有為政府和有效市場協(xié)同發(fā)展的一種獨(dú)特的平臺(tái)化關(guān)系，一種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合作共贏的實(shí)踐關(guān)系。當(dāng)然，其歷史具體形態(tài)，取決于改革開放的創(chuàng)造性實(shí)踐，成為會(huì)展人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性大有可為的一片廣闊空間。

具體到政府主導(dǎo)型展會(huì)，其實(shí)際運(yùn)營實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)的兩權(quán)分離原則，即所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)委托職業(yè)經(jīng)理人代理。在政府主導(dǎo)和市場機(jī)制兩者關(guān)系中，政府居于主導(dǎo)一方，宏觀把控經(jīng)理人選擇和展會(huì)規(guī)劃，同時(shí)尊重市場機(jī)制，主動(dòng)按市場規(guī)律辦事，自覺適應(yīng)市場機(jī)制的要求，接受市場實(shí)踐的檢驗(yàn)。市場機(jī)制決定展會(huì)經(jīng)營，根據(jù)展會(huì)規(guī)劃和市場規(guī)律自主經(jīng)營，尊重公共利益、接受監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，在公共利益規(guī)范下追求市場效率最大化。

在這里，政府主導(dǎo)和市場機(jī)制兩者間彼此制約相互依存，既是一種委托代理關(guān)系，又是一種榮枯與共的一體依存關(guān)系。面對(duì)展會(huì)成長的共同目標(biāo)激勵(lì)和共同責(zé)任約束，通過功能互補(bǔ)行動(dòng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益最大化，進(jìn)而在發(fā)展實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)和完善這種依存關(guān)系，爭取更有力更靈活的市場競爭優(yōu)勢，避免市場失靈失序帶來的問題和弊端。

二、 新階段政府主導(dǎo)面對(duì)新問題

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，主要標(biāo)志是使市場在資源配置中起決定性作用。進(jìn)一步深化改革，目的即在于此。其主要內(nèi)容，包括實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而讓市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化。

政府主導(dǎo)型展會(huì)新階段所面對(duì)的新問題，是在新形勢下如何處理政府主導(dǎo)和市場決定的關(guān)系。原則上政府主導(dǎo)應(yīng)該在市場失靈失序的地方發(fā)揮作用，比如會(huì)展活動(dòng)經(jīng)常遭遇的公共領(lǐng)域、自然壟斷、利益分配、負(fù)外部性問題。如果完全依靠市場的力量，就會(huì)因其盲目、自發(fā)和分散性而帶來種種局限，造成紕漏弊端。在單憑市場管不了、管不好的事情上，需要加強(qiáng)和深化政府主導(dǎo)。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，有別于資本主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，要求發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮政府的積極作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)同發(fā)力，管好市場管不了或管不好的事情。比如，近年來會(huì)展業(yè)在國際會(huì)展領(lǐng)域?qū)嶋H遭遇的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)，世紀(jì)疫情帶來的疫情防控與展會(huì)信用的契約預(yù)期問題，就不是哪一只手單獨(dú)可以解決的問題。

因此，政府主導(dǎo)型展會(huì)有必要在用人、把關(guān)和管總的前提下，充分尊重市場、按照規(guī)律辦事，根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離合作的原則，盡可能減少微觀事務(wù)管理和具體事項(xiàng)審批，最大限度地減少政府對(duì)市場資源的直接配置、對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)。

新形勢要求政府主導(dǎo)突出重點(diǎn)明確邊界，進(jìn)一步提升展會(huì)運(yùn)行的市場化程度。政府主導(dǎo)的工作重點(diǎn)，是以公共利益為導(dǎo)向，主動(dòng)圍繞中心、顧全大局，自覺服務(wù)“國之大者”，管好規(guī)劃、評(píng)估、資產(chǎn)和信息，維護(hù)和發(fā)展雙邊對(duì)象參與競爭的市場環(huán)境，確保公平、公正與公開。政府主導(dǎo)的權(quán)力邊界，是展會(huì)經(jīng)營具體業(yè)務(wù)。在這些方面，應(yīng)當(dāng)放手交給職業(yè)經(jīng)理人，自主運(yùn)作、全面負(fù)責(zé)。

政府主導(dǎo)的具體工作，可以概括為“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好選題策劃。根據(jù)國家戰(zhàn)略和地方發(fā)展，尤其是事關(guān)現(xiàn)代化開局的“十四五規(guī)劃”，確立展會(huì)主題，分析服務(wù)對(duì)象，明確發(fā)展目標(biāo)、基本原則、工作重點(diǎn)、主要舉措和組織保障。一頭是抓好成長評(píng)估。根據(jù)代理經(jīng)營目標(biāo)，確立展會(huì)成長的階段性評(píng)估指標(biāo)，通過調(diào)查問卷、深度訪談、整改方案、責(zé)任分解、部門督導(dǎo)等辦法，實(shí)施績效評(píng)估，逐年提出措施建議，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性整改成效積累。“帶中間”，指的是兼顧資產(chǎn)管理、收支審計(jì)，了解和把握展會(huì)項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營大節(jié)點(diǎn)、全過程 ;兼顧重大信息的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，以及展會(huì)與社會(huì)的節(jié)點(diǎn)性重要溝通。顯而易見，這是需要有專人或?qū)０嘭?fù)責(zé)的頂層主導(dǎo)的工作。

三、 進(jìn)一步深化市場化改革

讓市場在展會(huì)運(yùn)作中發(fā)揮決定性作用，需要進(jìn)一步深化市場化改革。這方面的討論已經(jīng)很多，關(guān)鍵在于全面實(shí)行投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)核算，加強(qiáng)溝通功能、提升交往效率。這里根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論思考，嘗試探討展會(huì)平臺(tái)市場化改革的主要措施。

展會(huì)平臺(tái)市場化，首要舉措是明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)即展會(huì)所有權(quán)，體現(xiàn)為物質(zhì)資產(chǎn)和品牌資產(chǎn)的來源和占用。抓市場經(jīng)濟(jì)，確權(quán)是根本。政府主導(dǎo)型展會(huì)是在政府主導(dǎo)下創(chuàng)辦的，動(dòng)用的是公共資源，產(chǎn)權(quán)屬于政府，歸國家和全民所有。市場化必須確保國有資產(chǎn)不流失，既不允許無條件轉(zhuǎn)讓，也不允許無原則退出。這就要求在政府主導(dǎo)下，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)確權(quán)程序、實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，履行委托程序、厘清管理權(quán)限。

其次是兩權(quán)分離實(shí)體協(xié)同。在政府主管部門之外，任用專責(zé)代表公共利益的董事會(huì)及其工作專班，負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)相關(guān)工作 ;任用專責(zé)受托市場化運(yùn)營的總經(jīng)理，組建專門負(fù)責(zé)展會(huì)市場化運(yùn)營的專業(yè)公司。展會(huì)公司以市場化主體和獨(dú)立法人身份，在國內(nèi)外融合的會(huì)展市場上，開展自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的公司活動(dòng)，參與市場競爭。

三是用好股份制產(chǎn)權(quán)杠桿。推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)展會(huì)項(xiàng)目實(shí)施股份制改造，保障股東、經(jīng)理人和員工各方利益，通過合法合規(guī)合情合理的權(quán)責(zé)分配，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把大家的心思和力氣集中于展會(huì)項(xiàng)目，提升展會(huì)的競爭優(yōu)勢和經(jīng)營能力與水平。

四是加強(qiáng)展會(huì)運(yùn)作主要環(huán)節(jié)。在董事會(huì)宏觀主導(dǎo)和總經(jīng)理具體領(lǐng)導(dǎo)下，精心策劃和完善細(xì)分式主題，精準(zhǔn)邀請參展商和專業(yè)觀眾，針對(duì)性促進(jìn)多對(duì)多認(rèn)知性互動(dòng)，確保一對(duì)一分散式自主決策，落實(shí)數(shù)字化新基建和生態(tài)化新流程 ;對(duì)標(biāo)世界一流，在國際競爭中形成特色優(yōu)勢。

市場化改革成效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，在于面對(duì)國際化會(huì)展市場，解放生產(chǎn)力、加強(qiáng)競爭力，持續(xù)優(yōu)化展會(huì)平臺(tái)的市場化服務(wù)能力，增強(qiáng)和擴(kuò)展展會(huì)品牌感召力影響力。其根基在于提高多對(duì)多認(rèn)知度、理解度和信任度，維護(hù)和發(fā)展供需雙邊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和組織化程度，助力展會(huì)參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈地位。與此同時(shí)，主動(dòng)搞好展會(huì)項(xiàng)目與后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，形成互利互惠融合發(fā)展。

政府主導(dǎo)型展會(huì)盡管在會(huì)展市場上的實(shí)際占比并不高，然而具備行業(yè)引領(lǐng)和溢出帶動(dòng)作用，是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新發(fā)展動(dòng)能的會(huì)展載體和導(dǎo)向標(biāo)桿，承擔(dān)著以現(xiàn)代化發(fā)展可預(yù)期、對(duì)沖百年變局世紀(jì)疫情不穩(wěn)定不確定的重任。期待未來能夠越辦越好，率先辦成世界一流，進(jìn)而與大大小小各級(jí)各類市場化展會(huì)一起形成航母編隊(duì)，走向世界、走向未來、走向現(xiàn)代化。