石義堂 蘇思雨

2021年3月，教育部等六部門發(fā)布了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《指南》），從“縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價”“學校辦學質(zhì)量評價”“學生發(fā)展質(zhì)量評價”三個維度，建立了一個全新的義務(wù)教育質(zhì)量評價體系。該《指南》的發(fā)布，對“切實扭轉(zhuǎn)不科學的教育評價導向，全面深化義務(wù)教育教學改革，促進義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。如何正確理解縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價、學校評價和學生評價的關(guān)系，是全面落實《指南》精神，有效提升義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

一、義務(wù)教育發(fā)展存在的主要問題

早在2001年教育部發(fā)布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》中，就有“改變課程評價過分強調(diào)甄別與選拔的功能，發(fā)揮評價促進學生發(fā)展、教師提高和改進教學實踐的功能”［2］的目標表述，同時，在關(guān)于課程評價的具體建議中，也提出了“建立促進學生全面發(fā)展的評價體系。評價不僅要關(guān)注學生的學業(yè)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學生多方面的潛能，了解學生發(fā)展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信。發(fā)揮評價的教育功能，促進學生在原有水平上的發(fā)展”［3］的要求。在綱要的指導下，學校評價、教師評價、學生評價等領(lǐng)域也進行了積極探索，取得了一定成績。但是，回顧20多年基礎(chǔ)教育課程改革的過程，不難發(fā)現(xiàn)，評價問題依然是制約課程改革向深入發(fā)展的重要因素。評價觀念的狹隘化、評價標準的單一化和評價方式的簡單化產(chǎn)生的影響相互疊加，再加上我國優(yōu)質(zhì)教育資源總體供給不足和老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源強烈需求之間的矛盾，投射到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，就產(chǎn)生了許多問題。概括起來，以往義務(wù)教育發(fā)展存在的主要問題是：

第一，在縣域義務(wù)教育發(fā)展方面，依然存在優(yōu)質(zhì)資源過于集中，學校發(fā)展不均衡的問題。從本質(zhì)上講，義務(wù)教育應該是一種普惠性的教育，其最大價值追求應該是公平性，就是為每一個適齡兒童盡可能提供均衡化的優(yōu)質(zhì)教育資源，使學生的發(fā)展盡可能處在同樣的起跑線上。為了體現(xiàn)這種普惠性和公平性，國家從政策的頂層設(shè)計和具體的實施路徑方面都進行了積極的探索。其中影響最大、涉及面最廣的就是農(nóng)村學校的布局調(diào)整。從2001年到2010年，國務(wù)院、教育部連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于實事求是地做好農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作的通知》《關(guān)于貫徹落實科學發(fā)展觀中進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等重要文件，系統(tǒng)闡述了中小學布局調(diào)整政策，提出了布局調(diào)整的原則、方式和總體規(guī)劃，并在此過程中對于盲目調(diào)整和一刀切的簡單化操作進行了及時矯正。在國家政策推動下，布局調(diào)整工作在全國鋪開，大量的學校被相繼撤并，農(nóng)村學校整體數(shù)量減少了一半以上。相關(guān)研究表明，“2001-2011年，我國小學學校數(shù)量從49.1萬所減少至24.1萬所，減少幅度為50.9%。農(nóng)村教學點從11.4萬個減至6.7萬個，減少幅度為41.2%。2001年我國初中學校數(shù)量為6.6萬所，2011年變?yōu)?.4萬所，減少了1.2萬所，減少幅度為18.18%。”［4］

通過布局調(diào)整，辦學條件過差、優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴重不足的農(nóng)村學校遭到淘汰，農(nóng)村教育公平從縱向?qū)Ρ鹊慕嵌瓤从辛溯^大改觀。但是，由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)并沒有從根本上得到改變，導致縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象也未能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。再加上近年來城鎮(zhèn)化的快速推進，大量勞動人口涌入城市，城市學校的大班額問題愈加突出，在這些因素影響的基礎(chǔ)上，又疊加了部分地方官員扭曲的政績觀的影響，導致縣域內(nèi)教育資源配置不均衡和學校發(fā)展不均衡的問題在特定時期表現(xiàn)得比較突出。

第二，在義務(wù)教育學校發(fā)展方面，依舊存在著學校發(fā)展評價觀念陳舊，評價尺度單一所導致的學校發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題。學校是學生發(fā)展最主要的場所，其功能就在于創(chuàng)設(shè)有利于學生全面和諧發(fā)展的良好的教育環(huán)境氛圍和學校文化，提供符合國家育人要求的高質(zhì)量的課程內(nèi)容資源，配備適應新課程實施要求的高素質(zhì)的師資力量，建立能夠促進學生全面和諧發(fā)展的評價機制與評價指標，通過嚴格有序的課程實施，真正促進學生的核心素養(yǎng)得到融合、全面、和諧的發(fā)展，培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)人才。

經(jīng)過20多年的新課程改革實踐，義務(wù)教育階段的學校教育發(fā)展邁出了堅實的步伐，取得了可喜的成績。三維目標的提出和落實，一定程度上改變了以前課程過于注重知識傳授的傾向；綜合實踐活動課程的設(shè)立，一定程度上改變了課程結(jié)構(gòu)過于強調(diào)學科本位、科目過多和缺乏整合的情況，以及課程內(nèi)容“難、繁、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)象；自主、合作、探究的學習方式的倡導與踐行，一定程度上改變了課程實施過于強調(diào)接受學習、死記硬背、機械訓練的方式。這些可喜的變化，是廣大一線教師和教育科研工作者不斷努力的結(jié)果，也是基礎(chǔ)教育課程改革逐步走向深入的顯著標志。

但是，一個不容忽視的問題是，在學校發(fā)展評價和課程教學評價方面，比起前述各方面的進展，尚處于較為滯后的狀態(tài)，特別是農(nóng)村學校，這一點表現(xiàn)得更為突出。具體表現(xiàn)為許多基層教育行政管理機構(gòu)（主要是農(nóng)村的“學區(qū)”），在評價農(nóng)村學校發(fā)展狀況的時候，依然將學生成績作為最主要的考核依據(jù)，導致農(nóng)村學校的校長在學校發(fā)展的各項工作上過于關(guān)注國家課程教學的考試成績。而不同程度忽略了學校育人文化的建設(shè)，使得學校特色課程開發(fā)不足，以及學生個性發(fā)展的需求沒有得到足夠的重視，使農(nóng)村學校發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)的問題更加凸顯。筆者參與的一個研究項目的調(diào)查結(jié)果顯示，在許多西部農(nóng)村學校，雖然教育主管部門三令五申不允許對學生按照考試成績排名，也不允許公布學生考試成績，但學校依然會在內(nèi)部按照各班學生的考試成績對教師的教學業(yè)績進行評價，并將這種評價考核結(jié)果與教師的職稱評定、評優(yōu)獎先直接掛鉤。這樣的評價導向影響到教師層面，就使得大部分教師都將教學與管理的主要精力放到了千方百計提升學生考試成績，不能正確看待和有效顧及學生發(fā)展的其他重要方面。

第三，在學生發(fā)展方面，依然存在比較突出的發(fā)展不全面、不均衡的問題。學生的發(fā)展，主要表現(xiàn)為身體發(fā)展、智能發(fā)展、情感發(fā)展三個方面。我們國家提出的“德智體美勞”五育并舉的要求，其實也可以歸入這三個方面，除了智育、體育外，德育、美育、勞動教育都可以歸入“情感發(fā)展”的領(lǐng)域。布魯姆提出的教育目標分類學理論，將人類教育活動的目標區(qū)分為“認知領(lǐng)域”“情感領(lǐng)域”“動作技能領(lǐng)域”，在一定程度上也支持了關(guān)于人的發(fā)展領(lǐng)域的觀點。戈爾曼提出的情緒智力理論，更為學生情感領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力的理論支撐，所謂“情商”在人的發(fā)展中的重要作用，越來越受到人們的高度認可。2016年發(fā)布的“中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)”，以科學性、時代性和民族性為基本原則，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，將學生發(fā)展核心素養(yǎng)分為文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個方面。綜合表現(xiàn)為人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)要素，具體細化為國家認同等十八個基本要點。在這個核心素養(yǎng)的內(nèi)容框架中，除了文化基礎(chǔ)較多直接關(guān)系到學生在學校各學科知識的學習外，其他方面如“自主發(fā)展”“社會參與”，都是基于實現(xiàn)學生的全人發(fā)展這個目標而提出的，體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論精髓。

但在具體的教育教學實踐中，由于一些地方城鄉(xiāng)教育資源配置尚存在現(xiàn)實的不均衡、不公平的現(xiàn)象，加之近年來應試教育的殘存影響，人口就業(yè)壓力引發(fā)的嚴重的“教育內(nèi)卷”現(xiàn)象和一些地方教育行政部門教育評價理念的局限性，導致學生發(fā)展不全面、不均衡的現(xiàn)象尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。家長選擇學校的唯一衡量尺度就是學校的優(yōu)質(zhì)高中、名牌大學的升學率，學生的大部分時間和精力都投入到與升學有直接關(guān)系的文化課程的學習之中，身體素質(zhì)沒有明顯的提升，學生的個性與興趣特長發(fā)展缺少必要機會，學生在情感領(lǐng)域的發(fā)展未得到有效保證。在一些學校，由于安全管理壓力加大，甚至取消了所有的如“春游”“秋游”等有益于學生身心發(fā)展的校外活動。

二、三維度評價的內(nèi)涵及關(guān)系

義務(wù)教育質(zhì)量評價是以學生發(fā)展質(zhì)量評價為核心，綜合了學校辦學質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的義務(wù)教育發(fā)展共同體的質(zhì)量評價體系。在這個評價體系中，縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價、學校辦學質(zhì)量評價和學生發(fā)展質(zhì)量評價各自有著不同的地位和作用，又有著密切的關(guān)系。

縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的核心要義是促進縣域內(nèi)義務(wù)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，以實現(xiàn)縣域內(nèi)最大化的教育公平為主要價值追求。它體現(xiàn)為價值導向、組織領(lǐng)導、教學條件、教師隊伍、均衡發(fā)展等五個方面的重點內(nèi)容，“旨在促進地方黨委政府堅持社會主義辦學方向，加強對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導，履行舉辦義務(wù)教育職責，促進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”［5］。

學校辦學質(zhì)量評價的核心要義是堅定社會主義辦學方向，促進學校育人環(huán)境條件的不斷優(yōu)化和教育教學質(zhì)量的不斷提升，以促進學校質(zhì)量提升和教師專業(yè)發(fā)展為主要價值追求。它體現(xiàn)為辦學方向、課程教學、教師發(fā)展、學校管理、學生發(fā)展等五個方面的重點內(nèi)容，“旨在促進學校落實德智體美勞全面培養(yǎng)要求，深入實施素質(zhì)教育，充分激發(fā)辦學活力，不斷提高辦學水平和育人質(zhì)量”［6］。

學生發(fā)展質(zhì)量評價的核心要義是堅持以馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的理論為指導，堅持社會主義人才觀，將學生培養(yǎng)為有社會主義覺悟的、有文化的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，以促進所有學生的核心素養(yǎng)提升與全面和諧的發(fā)展為主要價值追求。它體現(xiàn)為學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五個方面的重點內(nèi)容，“旨在促進學生德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力”［7］。

在《指南》建立的三個維度的評價體系中，它們之間的關(guān)系可以理解和表述為：縣域教育質(zhì)量評價是義務(wù)教育質(zhì)量評價的基礎(chǔ)，其主要作用是通過評價促進縣域義務(wù)教育質(zhì)量的均衡、可持續(xù)的發(fā)展，為學校辦學質(zhì)量提升和學生發(fā)展質(zhì)量提升打造優(yōu)良的外部環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的教學資源支撐；學校辦學質(zhì)量評價是義務(wù)教育質(zhì)量評價的關(guān)鍵，其主要作用是通過評價促進學校整體育人環(huán)境的優(yōu)化和課程資源的整合，促進教師隊伍的發(fā)展，從而為學生全面、和諧的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；學生發(fā)展質(zhì)量評價是義務(wù)教育質(zhì)量評價的核心，也是義務(wù)教育質(zhì)量評價的終極價值的體現(xiàn)，其主要作用是通過評價，促進學生有效學習，使其在德智體美勞諸方面得到全面、和諧的發(fā)展，成為有社會主義覺悟的、有文化的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

三、把握正確的評價導向，促進學生發(fā)展質(zhì)量評價改革

如前所述，在義務(wù)教育質(zhì)量評價體系中，處在核心地位的是學生發(fā)展質(zhì)量評價。因為不管是縣域教育質(zhì)量評價還是學校辦學質(zhì)量評價，最終的目的和落腳點都是為了給學生的學習和發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提升整個義務(wù)教育的質(zhì)量。因此，在落實《指南》精神和要求的時候，對“學生發(fā)展質(zhì)量評價”應該給予足夠的關(guān)注。要在全面把握義務(wù)教育質(zhì)量評價指標體系的基礎(chǔ)上，認真學習和領(lǐng)會“學生發(fā)展質(zhì)量評價”的五個評價領(lǐng)域的關(guān)系，切實把握每一個評價領(lǐng)域的評價導向、具體指標設(shè)立的目的和要求，并將其自覺運用到日常教育教學評價的實踐過程中，促進學生發(fā)展質(zhì)量評價改革逐步走向深入。在此過程中，要特別注意以下幾點：

第一，真正樹立促進學生全人發(fā)展的評價理念，著力扭轉(zhuǎn)“唯學業(yè)成績論”的評價觀?！叭税l(fā)展”的理念早在新課程改革伊始就已經(jīng)提出，它包含了兩個方面的基本內(nèi)涵，其一是指“全部的人的發(fā)展”，主要指向“讓每一個學生都能夠接受有質(zhì)量的教育”，體現(xiàn)了對教育公平的價值追求；其二是指“人的全部的發(fā)展”，即人的全面發(fā)展，主要指向“讓每一個學生在可能的發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展?jié)摿Ψ秶鷥?nèi)盡可能達到高質(zhì)量的發(fā)展”，體現(xiàn)了對學生發(fā)展的全面性、和諧性、均衡性的價值追求?！叭税l(fā)展”的這兩個方面，綜合起來構(gòu)成了社會主義國家基礎(chǔ)教育在教育內(nèi)容上的豐富性、和諧性和在教育價值追求上的公平性、合理性，也是馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論學說在我國教育實踐領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的學說認為：一方面，社會生產(chǎn)力的發(fā)展是人的全面發(fā)展的最根本條件，也是推動人類社會不斷向前發(fā)展的最根本力量；另一方面，生產(chǎn)關(guān)系的進步是人的全面發(fā)展的基本條件。社會主義制度之下的生產(chǎn)關(guān)系是建立在公有制基礎(chǔ)上的先進的生產(chǎn)關(guān)系，更加有利于全面解放生產(chǎn)力，發(fā)揮教育對于促進人的全面發(fā)展的重大作用。我們這里所說的樹立促進學生全人發(fā)展的評價理念，主要是就后一個方面的內(nèi)涵而言的。

《指南》從品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐五個方面系統(tǒng)建構(gòu)了學生發(fā)展質(zhì)量評價的主要內(nèi)容，學業(yè)發(fā)展只是其中的一個方面，除此之外，學生發(fā)展還有著廣闊的領(lǐng)域和無限的可能性。其品德發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等領(lǐng)域的評價指標的提煉與表述，也應該是在學生發(fā)展質(zhì)量評價中需要關(guān)注的重要內(nèi)容。因此，我們要在具體的學生發(fā)展質(zhì)量評價實踐中，徹底擯棄以前那種“唯學業(yè)成績論”的評價觀，真正樹立促進學生全人發(fā)展的評價理念，使學生發(fā)展質(zhì)量評價能夠真正發(fā)揮教育教學新的“指揮棒”的作用。尤其是在我國進入社會主義新時代的今天，為了進一步強化立德樹人的教育理念，《指南》在學生發(fā)展質(zhì)量評價指標體系中，突出強調(diào)了學生理想信念的發(fā)展評價，提出了“了解黨史國情，珍視國家榮譽，鑄牢中華民族共同體意識，愛黨愛國愛人民愛社會主義，立志聽黨話、跟黨走，從小樹立為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗的志向”［8］和“熱愛并努力學習中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，傳承紅色基因，增強‘四個自信，積極向英雄模范和先進典型人物學習”［9］的要求，對于在學生發(fā)展中強化學生的“紅色基因”培育，具有強烈的現(xiàn)實意義。

第二，更多關(guān)注學生發(fā)展的過程與增量，使過程評價、結(jié)果評價與增量評價相統(tǒng)一。對學生發(fā)展質(zhì)量的評價，從評價內(nèi)容指向的側(cè)重點上說，主要有三個方面，即“結(jié)果評價”“過程評價”“增量評價”。所謂“結(jié)果評價”就是以學生發(fā)展的最終結(jié)果為側(cè)重點的評價，它更多關(guān)注學生經(jīng)過特定階段發(fā)展的最終成就，即經(jīng)過發(fā)展“學生成為了什么樣的人”；所謂“過程評價”就是以學生發(fā)展的具體過程及特點為側(cè)重點的評價，它更多關(guān)注學生發(fā)展的過程表現(xiàn)，即“學生是怎樣得到發(fā)展的”；所謂“增量評價”就是以學生發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的成長增量（成長點）為側(cè)重點的評價，它更多關(guān)注發(fā)展過程中“學生的努力程度”。學生發(fā)展質(zhì)量評價，應該將這三個方面的評價有機統(tǒng)一起來，尤其要重視“過程評價”與“增量評價”的重要作用，更多關(guān)注學生發(fā)展的過程與增量，使過程評價、結(jié)果評價與增量評價相得益彰。對此，《指南》在關(guān)于“評價方式”的闡述中，也提出了明確的要求：注重結(jié)果評價與增值評價相結(jié)合。關(guān)注學生發(fā)展、學校辦學、縣域義務(wù)教育發(fā)展合格程度的同時，關(guān)注其發(fā)展水平和工作水平的進步程度，科學評判地方黨委政府、學校和教師的努力程度。［10］我們過去的學生發(fā)展質(zhì)量評價更多采用的是“結(jié)果評價”的方式，其明顯標志就是主要以學生的“學業(yè)成績”作為衡量學生發(fā)展水平最重要的甚至是唯一的指標，從而導致了學生發(fā)展質(zhì)量不全面、不均衡、不協(xié)調(diào)的結(jié)果，這個深刻的教訓我們不應該忘記。

第三，重視學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果運用，倒逼學校辦學質(zhì)量評價改革。如前所述，在《指南》建立的義務(wù)教育質(zhì)量評價的指標體系中，縣域教育質(zhì)量評價是基礎(chǔ)，學校辦學質(zhì)量評價是關(guān)鍵，學生發(fā)展質(zhì)量評價是核心?？h域教育質(zhì)量評價和學校辦學質(zhì)量評價的最終目的都是為了更好地促進學生發(fā)展質(zhì)量的提高。因此，在評價過程中，我們要重視學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果運用，倒逼學校辦學質(zhì)量評價改革。在《指南》對“評價結(jié)果運用”的具體闡述中，也明確要求“要運用好學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果。指導教師精準分析學情，因材施教，促進每個學生全面健康成長。將學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果作為學校辦學質(zhì)量評價和縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)”［11］。

首先，要深刻理解和正確把握學生發(fā)展質(zhì)量評價的五個內(nèi)容領(lǐng)域，亦即學生品德發(fā)展、學業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實踐等五個方面評價內(nèi)容的辯證關(guān)系，倒逼學校辦學質(zhì)量評價中樹立科學的完整的評價觀，努力矯正以前學校辦學質(zhì)量評價過于關(guān)注學生升學率的傾向，有效遏制“擇校熱”“學區(qū)房熱”現(xiàn)象，促進區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

其次，要以學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果倒逼學校發(fā)展中課程建設(shè)、師資培訓等重要環(huán)節(jié)的改革，為學生健康、全面、和諧的發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。就課程建設(shè)來說，按照國家要求開齊開足相關(guān)課程，努力改變以前只注重與選拔與考試科目有關(guān)的課程建設(shè)而忽略其他課程建設(shè)的傾向。要根據(jù)學生發(fā)展需要，創(chuàng)造條件開發(fā)有利于學生全面發(fā)展的學校課程。就師資培養(yǎng)來說，要完善相關(guān)管理制度，進一步加大薄弱學科教師培訓力度，補齊師資短板，打造學科齊全、素質(zhì)高強的師資隊伍。

最后，要以學生發(fā)展質(zhì)量評價結(jié)果倒逼學校課堂教學改革，不斷提升課堂教學質(zhì)量。課堂教學始終是學校育人的中心環(huán)節(jié)，課堂教學質(zhì)量的提升既是學校辦學水平提升的重要標志，也是學生發(fā)展質(zhì)量提升的根本保證。要積極鼓勵教師轉(zhuǎn)變教學理念，改進教學方式和評價方式，在教學中不僅要關(guān)注學生的知識學習，還要關(guān)注學生德體美勞等領(lǐng)域的發(fā)展；不僅要關(guān)注學生的發(fā)展結(jié)果，還要關(guān)注學生的發(fā)展過程。

（責任編輯：王振輝）