長江

2022年9月7日，中央人民政府宣佈在澳門發(fā)行30億元人民幣國債，這是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公佈一週年之際，中央政府持續(xù)支持澳門發(fā)展現(xiàn)代金融，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的又一實(shí)質(zhì)性舉措。

本次國債發(fā)行是繼2019年中央政府首次在澳門發(fā)行20億國債後，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與澳門的金融合作，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)發(fā)行人和國際投資者參與澳門債券業(yè)務(wù)，豐富澳門債券市場產(chǎn)品種類的實(shí)質(zhì)性支持行動(dòng)。同時(shí)，有助於活躍澳門離岸人民幣市場，助力人民幣國際化進(jìn)程。為投資者提供安全穩(wěn)健的投資選擇，有利於進(jìn)一步拓展投資者範(fàn)圍，提升澳門債券市場吸引力，推動(dòng)澳門債券市場建設(shè)，支持澳門人民幣市場發(fā)展。

《總體方案》為支持澳門多元發(fā)展，明確橫琴粵澳深度合作區(qū)的四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，其中“發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)”和“創(chuàng)新跨境金融管理”，涉及基金投資、跨境人民幣業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)互設(shè)、跨境保險(xiǎn)、跨境貿(mào)易結(jié)算、跨境融資及跨境證券投融資等多方面的政策，蘊(yùn)藏的資訊量十分豐富。為澳門發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

隨著金融基建及境內(nèi)外市場進(jìn)一步互聯(lián)互通，澳門有望發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用。深合區(qū)的建設(shè)需要大量的資本投入，在當(dāng)前複雜的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢下，澳門可發(fā)揮自由港、高度開放金融體系的優(yōu)勢，逐步發(fā)展成為引入國際資本的跨境投融資服務(wù)平臺(tái)。

《總體方案》賦予了深合區(qū)多項(xiàng)創(chuàng)新政策，給予深合區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢。金融業(yè)作為澳門經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，要抓住發(fā)展機(jī)遇，積極作為，既要為產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展開拓新的增長點(diǎn)，亦要為特區(qū)的經(jīng)濟(jì)適度多元、為國家雙循環(huán)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供有力的金融支持。

粵澳現(xiàn)代金融業(yè)深度合作當(dāng)前面臨的問題，一是金融法律基礎(chǔ)薄弱。法律是金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的基石。澳門由於發(fā)展原因，金融業(yè)以傳統(tǒng)商業(yè)銀行為主，現(xiàn)行的金融法律構(gòu)成單一，且年代久遠(yuǎn)，不足以支持總體方案提出的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與鄰近地區(qū)以銀行、保險(xiǎn)、信託和證券四大支柱行業(yè)為基礎(chǔ)不斷完善的現(xiàn)代金融法律體系相比有較大差距，未來要進(jìn)一步加快現(xiàn)代金融領(lǐng)域的立法；二是人才引進(jìn)機(jī)制問題。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力，人才興則產(chǎn)業(yè)興。澳門經(jīng)過多年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批金融業(yè)方面人才，主要集中在商業(yè)銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域，在投行、證券、數(shù)字金融等現(xiàn)代金融領(lǐng)域的高端人才短缺，未來可進(jìn)一步思考，如何利用深合區(qū)稅收等優(yōu)惠政策，健全“高精尖缺”人才的引進(jìn)機(jī)制。

《總體方案》提出，要推動(dòng)合作區(qū)金融市場率先高度開放。其中，針對(duì)跨境金融管理，《總體方案》明確，橫琴要加強(qiáng)合作區(qū)金融市場與澳門、香港離岸金融市場的聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓範(fàn)圍，探索構(gòu)建電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換等。作為深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)舉措，業(yè)界對(duì)此表示歡迎並充滿期待。從澳門自身來講，要儘快克服和解決在兩地機(jī)制體制、營商環(huán)境、人才類型和信息共享的配套方面的欠缺。

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，在發(fā)展現(xiàn)代金融方面，澳門具備獨(dú)立立法權(quán)、獨(dú)立貨幣制度、自由開放經(jīng)濟(jì)體制、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、資金自由港等獨(dú)特優(yōu)勢。同時(shí)，澳門地區(qū)資金充裕、稅負(fù)低平、金融市場對(duì)接國際、金融服務(wù)體系日趨成熟，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的制度環(huán)境。但是澳門地理空間狹小、經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、外部依賴性強(qiáng)、人才法律和基建不完善等，尤其是博彩業(yè)長期一業(yè)獨(dú)大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需尋找新的承載空間。澳門金融業(yè)以傳統(tǒng)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)過多年的發(fā)展，已趨於飽和，增長空間有限?，F(xiàn)代金融恰好是當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要突破口，《總體方案》對(duì)支持現(xiàn)代金融的發(fā)展、跨境金融的發(fā)展作了重點(diǎn)部署，而且琴澳間跨境資本自由流動(dòng)和資本項(xiàng)目可兌換的新政策，是金融業(yè)的重大創(chuàng)新，這將為澳門金融業(yè)未來的發(fā)展提供廣闊的市場、強(qiáng)有力的政策支持，有利於金融業(yè)更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好地服務(wù)澳門“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)基地”的建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)和橫琴深度合作區(qū)為澳門拓寬發(fā)展新空間，豐富和優(yōu)化跨境金融服務(wù)平臺(tái)功能，打造新時(shí)期、新形勢下國家吸引全球資本、技術(shù)、人才等要素資源聚集，推動(dòng)人民幣國際化具重要意義。

歷經(jīng)一年的摸索和思考，澳門在橫琴粵澳深度合作區(qū)現(xiàn)代金融發(fā)展過程中如何找準(zhǔn)自身位置，扮演合適角色，發(fā)揮特色作用，值得深入探討和實(shí)踐。我刊本期“焦點(diǎn)直擊”欄目將以“澳門可在深合區(qū)現(xiàn)代金融業(yè)中擔(dān)當(dāng)什麼角色”為題，邀請(qǐng)本澳及國內(nèi)相關(guān)專家、學(xué)者展開探討，以增進(jìn)讀者對(duì)澳門現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展及融入深合區(qū)的認(rèn)識(shí)和瞭解。