林志軍

中央政府於2021年9月5日公佈的《總體方案》確定了深合區(qū)建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間表，社會(huì)期盼甚高，至今一周年取得一定的成果，深合區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)佈局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有明顯進(jìn)展。但是，深合區(qū)和澳門(mén)融合發(fā)展的進(jìn)度未如預(yù)期，這既有受到新冠疫情拖累影響，已存在一些機(jī)制運(yùn)作中的問(wèn)題或阻力。尤其是下列幾點(diǎn)值得重視：

一，琴澳合作建設(shè)的體制關(guān)係尚未理順。雖然建設(shè)主體相關(guān)方（廣東省、澳門(mén)及珠海）在管理架構(gòu)上已經(jīng)共同參與，但是對(duì)應(yīng)的分工協(xié)作關(guān)係仍然模糊，利益關(guān)係尚未理順，未能協(xié)調(diào)到位，“共商共建共管共享”機(jī)制尚未健全，實(shí)施上仍有困難；

二，琴澳雙方對(duì)深合區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)與定位存在一定的認(rèn)知差異，似有“以我為主”意識(shí)，兩地深度合作和深層次整合資源的主動(dòng)性和積極性不足。生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)任然存在諸多不便，尤其是在疫情下，兩地之間人員和物資流動(dòng)阻礙加重，拖累深合區(qū)建設(shè)進(jìn)程；

三，雖然《總體方案》賦予深合區(qū)重大的歷史使命和廣闊的發(fā)展空間，但是建設(shè)主體及相關(guān)地方及中央主管部門(mén)的配套政策仍未完善，不少現(xiàn)有限制條件尚未放鬆。存在“大門(mén)已開(kāi)、小門(mén)仍閉”的狀況。這影響到深合區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展；

四，深合區(qū)缺乏自身的立法和司法權(quán)限，目前客觀上是受內(nèi)地和澳門(mén)兩邊法律體系影響，但又處?kù)峨p不靠局面，難以滿足深合區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是與澳門(mén)一體化建設(shè)的客觀需要；

五，根據(jù)《總體方案》要求，深合區(qū)和澳門(mén)的四大新興產(chǎn)業(yè)必須有效銜接，互相支持，但目前橫琴與澳門(mén)兩地的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策仍存在較大差異或是仍有諸多單邊性限制，不利於實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源整合和業(yè)態(tài)良性發(fā)展和完善，兩地的相關(guān)產(chǎn)業(yè)均面臨發(fā)展短板，進(jìn)展緩慢。

深合區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略意義重大，核心是要進(jìn)行琴澳的深度融合，助推大灣區(qū)建設(shè)和澳門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這種區(qū)域融合建設(shè)模式是一個(gè)全新的嘗試，需要一定的時(shí)間磨合，但更需要大膽改革和創(chuàng)新。宜從多方位著力，加大力度解決目前遇到的問(wèn)題，加快融合發(fā)展的建設(shè)步伐和成效。

第一，應(yīng)從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局著眼，真正樹(shù)立琴澳一體化建設(shè)的發(fā)展觀念，充分整合琴澳兩地的資源稟賦，進(jìn)行深度合作協(xié)同，做好同城化發(fā)展規(guī)劃，包括更精準(zhǔn)合理地進(jìn)行疫情防控聯(lián)動(dòng)，排除隔離狀態(tài)，共同建設(shè)好深合區(qū)，逐步和澳門(mén)形成經(jīng)濟(jì)共同體，成為大灣區(qū)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度融合的示範(fàn)。

第二，中央和廣東省主管部門(mén)宜根據(jù)《總體方案》提出的原則和目標(biāo)，加大對(duì)深合區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性支持，減少限制性政策，給予深合區(qū)更多和更靈活的發(fā)展條件與空間。

第三，粵澳珠三方均應(yīng)認(rèn)真檢視深合區(qū)建設(shè)一年來(lái)的進(jìn)展?fàn)顩r，分析成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)深刻反思琴澳融合遇到的問(wèn)題和阻力，解放思想，敢於開(kāi)拓，平衡好各方利益，設(shè)計(jì)和切實(shí)有效地落實(shí)“共商共建共管共享”的具體機(jī)制，加快琴澳一體化建設(shè)和管理，更積極創(chuàng)造條件促進(jìn)各項(xiàng)要素的跨境便捷流動(dòng)和資源互補(bǔ)，打造一個(gè)直接聯(lián)通內(nèi)地和海外市場(chǎng)的高效平臺(tái)，助推大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”及“經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

第四，琴澳兩地必須進(jìn)一步確定四大新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)以及具體的分工與協(xié)助關(guān)係，優(yōu)化配套政策，最大程度發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展，做實(shí)做大這些新興產(chǎn)業(yè)，助推澳門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，保障澳門(mén)“一國(guó)兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，琴澳應(yīng)重視專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和有效使用，加強(qiáng)合作共同引進(jìn)海內(nèi)外高端專(zhuān)業(yè)人才和既定新興產(chǎn)業(yè)籠頭企業(yè)家及管理人員，並且制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策及完善生活和工作配套條件，確保所需的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)得來(lái)、留得住。

第六，必須加快市場(chǎng)化薪酬機(jī)制改革，對(duì)深合區(qū)管理團(tuán)隊(duì)落實(shí)市場(chǎng)化管理，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)績(jī)效考核，做到人盡其才，優(yōu)勝劣汰，提高治理效率和管理水平，確保以琴澳深度融合為主要目標(biāo)的深合區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。