黃丹雯

推行清潔生產是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的有效途徑。在“雙碳”目標的大背景下，強制性清潔生產審核不僅成為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手，還是實現減污降碳協同增效的落地路徑和重要載體。

清潔生產審核制度推行至今近20年，傳統審核模式、審核要素、推進機制等與當前環(huán)境管理要求已不相匹配，亟待推陳出新，全面完善。為推動深圳市“十四五”強制性清潔生產審核工作順利高效完成，深圳市生態(tài)環(huán)境局編制印發(fā)了《深圳市強制性清潔生產審核行動方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》），推動重點行業(yè)、重點污染源、重點風險源實現“源頭—過程—末端”全過程治污。

主要工作目標

《方案》提出到2025年，實現三個“進一步”、三個“一批”，使強制性清潔生產審核成為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量和實現碳達峰目標的有力支撐。

審核效能進一步提高；

審核體系進一步健全；

審核質量進一步提升。

培育一批高標準、規(guī)范化的清潔生產示范企業(yè)；

推出一批治理效果明顯的清潔生產典型案例；

應用一批成熟有效的清潔生產技術。

至少完成強制性清潔生產審核企業(yè)200家；

通過強制性清潔生產審核評估工業(yè)企業(yè)占比達75%；

通過驗收企業(yè)中達到國內清潔生產先進水平及以上企業(yè)比例≥20%；

涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產先進水平。

三個基本原則

以重金屬減排、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為重點，以清潔生產審核為抓手，推動污染防治從末端治理向全過程控制轉變；基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，推動污染防治與碳排放治理相協調，實現減污降碳協同增效。

企業(yè)落實主體責任，因企制宜，一廠一策，多種方式推進審核。政府通過加強政策和服務引導、健全技術與服務支撐體系、完善激勵機制、加強宣教力度等多種方式引導企業(yè)開展審核。

常態(tài)推進強制性清潔生產審核工作，在企業(yè)審核驗收的事前、事中、事后介入管理力量，加強審核全過程質量管理。全面推動創(chuàng)新審核管理模式，清單化、差異化、整體化、協同化、智能化推進清潔生產審核工作。

健全審核體系

《方案》提出要從全過程管理、報告評審、第三方管理、專家管理四個方面健全清潔生產管理體系。

定期督促跟蹤企業(yè)審核進度，加強對企業(yè)審核過程的技術幫扶與指導，規(guī)范工作程序、工作內容和驗收要點，統一驗收標準。優(yōu)化驗收評分體系，不定期對已完成驗收企業(yè)進行抽查。

進一步規(guī)范清潔生產報告評審工作的責任分工、評審程序、評審要點、評分標準等內容，強化績效審核和清潔生產水平評價，全面提升報告質量。

實現咨詢機構和從業(yè)人員信息化管理，同時定期向社會公布報告評審通過情況，通過市場機制實現優(yōu)勝劣汰，實現規(guī)范化管理。鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產服務企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一站式”綜合服務。

通過科學建立專家?guī)旖Y構，搭配驗收專家，規(guī)范管理專家?guī)旌蛯＜倚袨?，最大化發(fā)揮專家作為管理部門技術支撐的力量。

提高審核效能

《方案》在組織方式、審核對象等方面提出清單化、差異化、整體化、協同化、智能化推進清潔生產審核工作。

清單化推進審核

摸清深圳市強制性清潔生產審核企業(yè)底數，建立全市強制性清潔生產審核名錄清單。以目標任務為導向，每年度有計劃性地推動企業(yè)開展審核，做好做實工作臺賬。

差異化推進審核

推進常規(guī)審核和簡易流程審核相結合的差異化清潔生產審核，因類施策，解決傳統的審核方法周期長、效率低下、重點不突出的問題。探索市、區(qū)兩級分級驗收機制，鼓勵企業(yè)自行開展清潔生產評價認證。

整體化推進審核

探索整體清潔生產審核模式，包括重點行業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)兩類，將企業(yè)統一組織起來，集中連片審核，形成系統化、規(guī)?；?、鏈條式、片區(qū)式等新型審核模式，快速有效擴大清潔生產覆蓋的范圍并提升其水平。

協同化推進審核

審核對象中增加碳元素，把單位產品綜合能耗作為衡量清潔生產審核實施效果的重要指標，審核目標從“單以減污為主”轉變?yōu)椤巴瑫r以減污、降碳為主”，引導企業(yè)通過清潔生產審核實現高碳治理轉向低碳治理。

智能化推進審核

強化信息化建設，依托現有的廣東省清潔生產信息化公共服務平臺和深圳市清潔生產管理平臺，實現審核驗收全過程動態(tài)管理和實時查詢，實現信息化管理、服務監(jiān)管和信息共享，后續(xù)還將根據業(yè)務需要，持續(xù)開發(fā)系統功能。

激發(fā)審核意識

《方案》提出要從加強宣傳推介、加強實施能力、加強雙向激勵三個方面激發(fā)企業(yè)的審核意識，提高積極性。

開展多層次、多形式的清潔生產政策宣貫、技術推介活動，通過宣貫清潔生產理念、技術、成效、案例，最大化孵化審核成效，形成連片效應，提高企業(yè)清潔生產意識和積極性。

通過金融激勵、政策雙向激勵、行政處罰等方式，提高企業(yè)對審核的重視程度和積極性。清潔生產優(yōu)秀企業(yè)可申報生態(tài)環(huán)境專項資金，每家獎勵10萬元等；而逾期不開展、消極開展、惡意拖延審核的企業(yè)則將依法受到行政處罰并納入環(huán)境信用管理。

鼓勵企業(yè)清潔生產專員和咨詢機構從業(yè)人員參加審核師培訓班，全面推行“持證上崗”。通過管理部門培訓、審核班培訓、“環(huán)保管家”、技術文件指導等方式提高企業(yè)和咨詢機構從業(yè)人員的能力。

保障落實落地

《方案》提出要從加強組織領導、強化監(jiān)督落實、落實經費保障、定期整體評估四個方面保障深圳全市審核驗收工作順利開展。

各級管理部門和企業(yè)都應高度重視強制性清潔生產工作，細化工作措施。

建立“市—區(qū)—企業(yè)”三級結構和“考核、跟蹤、預警、幫扶”四大機制，每季度自上而下實現工作調度。

市級管理部門加強統籌規(guī)劃，按期開展年度總結、“十四五”中期整體評估及末期整體評估。

管理部門將清潔生產審核工作經費納入財政預算，企業(yè)通過內外部積極籌措經費實施清潔生產方案，保障審核工作順利完成。