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        惠州:率先實施生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法派遣制

        2022-05-30 10:48:04黃曉娜
        環(huán)境 2022年10期
        關(guān)鍵詞:惠州市監(jiān)管污染

        黃曉娜

        “我們鄭重承諾:嚴格依法依規(guī)執(zhí)法巡查;嚴禁接受企業(yè)吃請和禮金;嚴禁包庇、縱容、袒護企業(yè)環(huán)境違法行為;嚴禁干預(yù)、插手企業(yè)環(huán)保工程項目以及環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的經(jīng)營采購;嚴禁違規(guī)參與企業(yè)的經(jīng)營活動?!边@不是大型執(zhí)法行動的宣誓現(xiàn)場,而是惠州市生態(tài)環(huán)境局不斷探索創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法制度,給予執(zhí)法人員每次執(zhí)法特殊的“儀式感”。

        2020年,惠州市生態(tài)環(huán)境局率先在廣東省創(chuàng)新探索實施執(zhí)法巡查廉政承諾制。時隔兩年,該局執(zhí)法制度再規(guī)范再加碼,從2022年2月起,劍指選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、機械性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法四類問題的現(xiàn)場執(zhí)法派遣制率先在全省實施,要求每個執(zhí)法人員的每次現(xiàn)場執(zhí)法行動都必須依計劃并經(jīng)過批準。這是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法、嚴格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法在惠州的又一生動實踐。

        動真碰硬

        構(gòu)建“硬核”制度體系

        污染企業(yè)做減法,綠色發(fā)展才能做加法。近年來,惠州市不斷探索創(chuàng)新,實行“五個一律”保障鐵腕執(zhí)法,同時不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能,走出了一條具有地方特色的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之路,努力推動污染企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)折。

        敢于動真碰硬,敢向污染行為“亮劍”,才能讓各項環(huán)保制度具有雷霆萬鈞的震懾力,彰顯環(huán)境執(zhí)法威力。

        為保證“真執(zhí)法”,惠州市制定了多項“硬核”政策舉措:建立嚴格的建設(shè)項目環(huán)保準入制度,對不符合要求的項目一律不批,對存在重大環(huán)境問題的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批;建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警機制,定期研判環(huán)境質(zhì)量,對環(huán)境形勢有惡化、污染治理任務(wù)進度滯后的縣區(qū)及時提出預(yù)警;實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度,強化環(huán)境信息公開,發(fā)動全社會共同參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管;實施大亞灣(考洲洋)海域污染物排??偭靠刂浦贫龋瑒澏ɑ葜菔泻Q笊鷳B(tài)紅線,加強海洋生態(tài)保護;在優(yōu)化國土開發(fā)格局層面惠州市也走在全省前列,在全省最早、全國較早制定實施市級低碳生態(tài)規(guī)劃。

        密集出臺生態(tài)文明法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范性文件,構(gòu)筑了較為健全的生態(tài)文明制度體系,一系列生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度保障,有效護航了全市生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

        與此同時,實施《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》《惠州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理指南》等制度規(guī)范,保障企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任的落實,推進全市各級執(zhí)法人員依法行政、按章執(zhí)法,規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。

        在立法層面,惠州市為一條江立一部法——《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》、為一座山立一部法——《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》、為一個湖立一部法——《惠州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》、為一座城立一部法——《惠州市歷史文化名城保護條例》,備受關(guān)注的《惠州市揚塵污染防治條例》也于2021年1月1日起正式實施,夯實了全市生態(tài)文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)。

        近年來,越來越多的企業(yè)經(jīng)營者深刻意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性,這個巨大的轉(zhuǎn)變,緣于一道道“緊箍咒”:惠州市將380家企業(yè)納入市環(huán)境信用評價范圍,依法大力推進環(huán)境監(jiān)測社會化試點和環(huán)境污染第三方治理工作,按省的統(tǒng)一部署大力推進碳排放權(quán)交易工作,以經(jīng)濟手段約束企業(yè)自覺治污。為配合環(huán)境執(zhí)法,惠州市全面暢通執(zhí)法的協(xié)同機制。對有犯罪嫌疑的,積極抓移送,偵辦不手軟。

        盤點數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年以來,惠州市生態(tài)環(huán)境部門共立案139宗,送達行政處罰決定書144份,處罰金額1600余萬元,移送適用行政拘留案件3宗,涉嫌環(huán)境污染犯罪案件4宗。

        既嚴又準

        多管齊下確保執(zhí)法效能

        “正面清單”,是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域近年來出現(xiàn)的一個熱詞。對守法者“無事不擾”,對違法者“利劍高懸”,可謂正面清單制度的重要內(nèi)涵。

        這與惠州市生態(tài)環(huán)境部門突出依法治污、科學(xué)治污、精準治污的工作導(dǎo)向有關(guān)。自2020年實施正面清單實施以來,該舉措已經(jīng)成為惠州市生態(tài)環(huán)境部門深化“放管服”改革,加強事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準幫扶的同時,各地堅守生態(tài)環(huán)境保護底線,對嚴重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

        建立執(zhí)法事項目錄,完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準,突出依法執(zhí)法;制定執(zhí)法工作計劃,強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度,突出科學(xué)執(zhí)法;實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,推行非現(xiàn)場監(jiān)管,突出精準執(zhí)法;實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度,不斷嚴格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機制,全面提高執(zhí)法效能……通過深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作,正在惠州生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面展開,并取得積極成效。

        盤點數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),今年上半年,惠州GDP為2407.19億元,同比增長3.6%,增速居全省首位。與此同時,今年上半年,惠州環(huán)境空氣質(zhì)量排名全國168個重點城市前列;水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定優(yōu)良。

        打好污染防治攻堅戰(zhàn),執(zhí)法要嚴,也要“準”。在污染防治攻堅戰(zhàn)中,惠州市完善了污染源監(jiān)測監(jiān)控平臺,以在線監(jiān)管為核心,引入水質(zhì)監(jiān)測、空氣監(jiān)測、固廢動態(tài)監(jiān)控等系統(tǒng),42個水質(zhì)自動監(jiān)測站、30個重點鎮(zhèn)辦空氣站,實時掌握區(qū)域環(huán)境狀況,讓污染無處遁形。一線環(huán)保執(zhí)法人員也都配備了掌上電腦、移動執(zhí)法儀等設(shè)備,可實時進行信息查詢和數(shù)據(jù)同步。

        與此同時,惠州市的重點排污企業(yè)都裝有兩個攝像頭,一個裝在排污口,一個裝在在線監(jiān)控房,猶如兩只“眼睛”24小時在線,實時在線監(jiān)控污染源。同時,向科技要執(zhí)法力量,惠陽區(qū)、博羅縣、大亞灣等縣區(qū)積極試點對企業(yè)的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污環(huán)節(jié)、排污環(huán)節(jié)實行全過程在線監(jiān)控。

        這些先進裝備,為查處違法案件立下了汗馬功勞。執(zhí)法人員告訴記者,有一些規(guī)避監(jiān)管的企業(yè)最終被監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后,全部受到頂格處罰,有的企業(yè)負責(zé)人還需向市民公開道歉。

        要守住良好環(huán)境,離不開強力治理,更需要強有力的執(zhí)法監(jiān)管。加快淘汰落后產(chǎn)能,是污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù),針對備受詬病、常年來對環(huán)境造成污染的小微企業(yè),也就是群眾投訴較集中的“散亂污”,惠州市制定整治計劃,明確關(guān)停時限和整治標準,成效顯著。

        就在2020年,惠州市繼續(xù)扎實做好整治工作,縣(區(qū))將“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治工作納入縣(區(qū))表格化捆綁式績效考核和區(qū)委區(qū)政府督查辦重點督查范圍,由縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)親自掛點督辦,做到發(fā)現(xiàn)1家清理整治1家,嚴防反彈;同時,定時對已完成清理的工業(yè)企業(yè)(場所)進行復(fù)查,切實鞏固整治成果。僅2020年,惠州市就排查出133家“散亂污”工業(yè)企業(yè)(場所),其中95家屬于關(guān)停取締類,33家屬于整合搬遷類,均全部完成整治,完成率100%。

        為了更加精準執(zhí)法,惠州市出臺《惠州市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作指引》,列舉20個常見環(huán)境違法行為、環(huán)境污染刑事案件方面的典型案例,進一步統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標準,提升環(huán)境執(zhí)法水平及案件辦理質(zhì)量。

        建章立制

        構(gòu)筑環(huán)境監(jiān)管新格局

        堅持依法行政,加強環(huán)境執(zhí)法力度,讓不少心存僥幸的企業(yè)看到了惠州市面對環(huán)境違法絕不讓步、堅決捍衛(wèi)惠州市碧水藍天的堅強決心。

        大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革,整合生態(tài)環(huán)境管理職能,構(gòu)筑“天空地”一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局,惠州市嚴監(jiān)管的藍圖已繪就。

        此前,惠州市龍門縣一家水泥公司涉嫌篡改在線監(jiān)控數(shù)據(jù),2名涉案犯罪嫌疑人被批準逮捕。所謂逆水行舟,不進則退,清新之路依然任重道遠。眼下,探索惠州執(zhí)法長效機制是關(guān)鍵,惠州市將建立長效機制,倒逼企業(yè)“不想污”。

        未來的監(jiān)管格局,執(zhí)法要準,更要嚴:落實污染物排放許可制,嚴禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污,以排污許可證為抓手加強排污企業(yè)監(jiān)管;建立完善全市生態(tài)環(huán)境誠信等級管理體系,將企業(yè)環(huán)境守法情況與專項資金申請、信貸、融資、上市等經(jīng)濟活動掛鉤,以環(huán)境信用制約企業(yè)的各項經(jīng)濟活動。

        筆者了解到,惠州市將在制度設(shè)計上更突出治污責(zé)任,通過制度營造“失責(zé)必究”的高壓態(tài)勢。一方面,突出排污企業(yè)治污的主體責(zé)任。用足用好環(huán)保法,建立完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法制度,實時修編生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán),對環(huán)境違法行為一律嚴懲。另一方面,突出縣區(qū)黨政治污的屬地責(zé)任。目前,惠州市已完成生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單的修編完善工作,并推動建立完善生態(tài)環(huán)保重點工作督導(dǎo)機制,常態(tài)化開展督導(dǎo),督促縣區(qū)自覺落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

        “企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”,一直是生態(tài)環(huán)境工作普遍存在的現(xiàn)象。為了更好地推動全民共治,惠州市將完善環(huán)境信息公開機制,定期發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量狀況,實時發(fā)布重點建設(shè)項目環(huán)保措施落實情況及污染源企業(yè)違法排污情況,強化生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度。

        在強化區(qū)域協(xié)同方面,惠州市將積極落實深莞惠(3+2)污染聯(lián)防聯(lián)治制度,協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進中的重大環(huán)保問題,推動建立多層次多區(qū)域環(huán)保合作體系,鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。

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