張直

無障礙環(huán)境是保障包括老年人、殘障者等全體社會成員能夠自主、平等地融入社會生活，享受社會發(fā)展成果的基本條件，無障礙環(huán)境建設(shè)是現(xiàn)代社會文明的重要標(biāo)志和發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了國家、社會的人文關(guān)懷，不僅有助于促進(jìn)老弱病殘等社會成員融入社會、參與社會，而且對于全面建設(shè)和諧社會、弘揚(yáng)現(xiàn)代文明具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)意義。

2021年底，由中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門聯(lián)合印發(fā)的《無障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實施方案》中明確，到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

今年是《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實施十周年，十年間，我國無障礙環(huán)境建設(shè)得到快速發(fā)展，傳統(tǒng)的無障礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。據(jù)統(tǒng)計，全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中有81.05％的出入口、56.58％的服務(wù)柜臺、38.66％的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。今年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的強(qiáng)制性規(guī)范《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》開始實施，首次對無障礙設(shè)施進(jìn)行分類，包括無障礙通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息交流設(shè)施，并在設(shè)計方面分別做出規(guī)定。例如門口有高差時應(yīng)以坡度不大于1：10的斜面過渡，緣石坡道的坡口與車行道之間應(yīng)無高差等。此外，還明確工程驗收時，應(yīng)對無障礙設(shè)施的地面防滑性能、扶手和安全抓桿的受力性能進(jìn)行驗收，無障礙設(shè)施應(yīng)明確維護(hù)責(zé)任人并定期進(jìn)行驗收。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，在線預(yù)約、掃碼支付等新業(yè)態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，極大便利人們生產(chǎn)生活的同時，也讓一些老年人、殘障人士感到不便，結(jié)合該社會背景，如何將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度應(yīng)用于殘障者出行、養(yǎng)老等需求，成為當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)的新挑戰(zhàn)。今年一季度，首批325家網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用程序已完成適老化改造和信息無障礙改造，從場景上，貼近老年人和殘障者常用的電信服務(wù)、出行、購物等應(yīng)用需求；從流程上，實現(xiàn)“一鍵訂票”“一鍵叫車”等簡易操作；從功能上，推出內(nèi)容朗讀、語音播報、人工直連“一對一”熱線等暖心服務(wù)，幫助特殊群體共享信息化成果。與此同時，中國殘聯(lián)為盲人、聾人提供盲文、有聲讀物、手語字幕等無障礙文化服務(wù)，全國各級公共圖書館設(shè)立盲文及有聲讀物閱覽室1315個，席位達(dá)到2.4萬個，持續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造，消弭數(shù)字鴻溝。

在我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得一定成就的同時，也要清楚地認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國無障礙環(huán)境建設(shè)仍不完善，還存在無障礙基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不力、無障礙環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)差距大、無障礙環(huán)境建設(shè)立法強(qiáng)制力不足等問題。

針對這些問題，首先要提高全社會的無障礙意識，完善無障礙環(huán)境法律法規(guī)。建設(shè)、管理無障礙環(huán)境，不能僅憑道德自覺，還應(yīng)有剛性的法律約束。我國關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》屬于行政法規(guī)，因此要加快推進(jìn)出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，完善處罰和激勵措施。另外，部分地區(qū)的無障礙環(huán)境建設(shè)較為滯后甚至缺失，各地應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展，積極籌劃，并結(jié)合各地區(qū)的實際情況，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，出臺適合本地區(qū)發(fā)展的無障礙環(huán)境建設(shè)地方立法。

其次，要全社會廣泛參與無障礙環(huán)境建設(shè)。無障礙環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，只有全社會共同參與才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人大代表和政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)，呼吁加快無障礙環(huán)境建設(shè)立法；社會團(tuán)體、公益組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊積極參與無障礙環(huán)境建設(shè)；中國殘聯(lián)建立無障礙體驗督導(dǎo)制度，積極推動殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)，積極反映需求，提出管用好用的整改意見；高等院校、科研機(jī)構(gòu)積極投身于無障礙理論和實踐研究，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。