劉婕琳

新冠疫情暴發(fā)和俄烏沖突以來，中亞地區(qū)僑匯收入大幅下降，特別是塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國。本文主要梳理了疫情前中亞地區(qū)僑匯發(fā)展狀況，分析了疫情對中亞地區(qū)僑匯的沖擊狀況，并對中亞地區(qū)如何恢復(fù)經(jīng)濟增長提出政策建議。

一、引言

僑匯是指國際移民將其在他國所得的收入寄回原國用以贍養(yǎng)家庭和其它用途的匯款。全球主要的僑匯接收國分布在東亞、南亞、中亞、拉美和加勒比以及撒哈拉以南非洲等地區(qū)。長期以來，僑匯一直是部分低收入和中等收入國家的一項重要外部資金來源，在支持本國經(jīng)濟發(fā)展中占有特殊地位，尤其在危機期間常常充當宏觀經(jīng)濟的“穩(wěn)定器”和“生命線”。受2020年新冠疫情暴發(fā)和2022年俄烏沖突爆發(fā)的雙重危機影響，國際僑匯收入大幅下降。

二、疫情前中亞國家僑匯發(fā)展狀況

（一）中亞五國經(jīng)濟整體對僑匯收入依賴度較高，但情況存在分化

塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦三國經(jīng)濟對僑匯依賴度高。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2019年，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦的僑匯收入分別為23.2億美元、24.1億美元和41.5億美元，占本國GDP比重分別為28.6%、28.5%和14.8%。吉爾吉斯斯坦的僑匯收入在GDP的占比在2011至2013年間甚至一度超過40%。

與之相比，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦經(jīng)濟發(fā)展幾乎不依賴僑匯。由于哈薩克斯坦、土庫曼斯坦擁有豐富的石油和天然氣資源，人均GDP分別達到9800多美元和近7000美元，遠高于塔吉克斯坦的800多美元、吉爾吉斯斯坦的1300多美元和烏茲別克斯坦的1700多美元。2019年，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的僑匯收入分別為5.1億美元和100萬美元，占GDP比重均幾乎為0%。

（二）從僑匯收入來源看，俄羅斯是中亞地區(qū)最主要的僑匯來源國

一是中亞與俄羅斯在歷史、文化、地理方面聯(lián)系緊密。由于擁有共同的歷史，這些國家與俄羅斯語言障礙較少。例如，對塔吉克斯坦移民的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的受訪者表示掌握俄語作為第一外語。同時，由于中亞國家與俄羅斯跨境貿(mào)易活躍，以及前蘇聯(lián)時期建立了廣泛的交通基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯成為中亞地區(qū)主要的勞務(wù)移民輸入國，因此，僑匯收入也主要來自于俄羅斯。

二是俄羅斯實行了便利的移民政策。蘇聯(lián)解體后，除土庫曼斯坦外其他中亞四國均為俄羅斯獨聯(lián)體的成員國，享有俄對其實行的免簽政策。另外，2015年，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國成立了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，目標是在2025年前實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)部商品、服務(wù)、資本和勞動力的自由流動，進一步促進了聯(lián)盟內(nèi)部的合法移民和匯款流動。

三是俄羅斯全球匯款成本最低，有利于中亞移民將僑匯匯回母國。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，俄羅斯2020年平均匯款成本為1.9%（按每匯出200美元計算），是全球匯款成本最低的國家，美國、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、瑞士和德國等全球主要僑匯輸出國的匯款平均成本分別達5.1%、4.1%、4.8%、8.3%和7.5%。從時間維度看，2008年全球金融危機爆發(fā)以后，俄向中亞五國在內(nèi)的部分國家的匯款成本整體呈下降趨勢，這進一步推動了中亞移民將收入?yún)R回國內(nèi)。

（三）中亞地區(qū)的勞務(wù)移民主要從事低技能工作，如建筑業(yè)、零售和餐飲服務(wù)業(yè)

俄羅斯國內(nèi)勞工市場長期面臨低技能工人短缺，尤其是建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)，需要依靠來自東歐和中亞國家相對廉價的勞動力。俄羅斯目前有超過1100萬移民工作，其中三分之一來自塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦。例如，據(jù)塔吉克斯坦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，塔吉克斯坦在俄羅斯的移民有74%從事建筑行業(yè)。

（四）從僑匯轉(zhuǎn)賬的比重構(gòu)成看，中亞地區(qū)的僑匯轉(zhuǎn)賬以盧布、美元為主，且盧布占比逐漸增加

目前，俄羅斯約56%的跨境轉(zhuǎn)賬是以盧布形式匯出，但各國情況并不相同。例如，據(jù)俄羅斯央行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的匯款超過90%是盧布；烏茲別克斯坦的匯款約65%是美元，但較2019年占比下降了17個百分點。

三、新冠疫情和俄烏沖突以來中亞國家僑匯大幅下滑

（一）新冠疫情暴發(fā)后，各國采取的封鎖措施使全球移民流動受阻，導(dǎo)致中低收入國家的僑匯收入大幅下降

相較本國工人，疫情給移民工人的就業(yè)和收入造成的直接或間接沖擊都更大。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，各國采取的旅行禁令和封鎖措施使許多移民工人滯留在東道國，隨后世界各地移民返國數(shù)量不斷上升。2020年3月，俄羅斯封鎖邊境以來，近150萬從事建筑工作的勞務(wù)移民尚未返俄。同時，社會隔離、停工停產(chǎn)等措施對零售業(yè)、酒店業(yè)和建筑業(yè)打擊嚴重，移民工人面臨更大的失業(yè)和收入下降風(fēng)險。此外，移民工人獲得醫(yī)療保健和領(lǐng)取失業(yè)補貼金等機會更少，這進一步壓縮了收入，加劇了移民的脆弱性。

世界銀行預(yù)計，由于疫情的沖擊，2020年中、低收入國家的僑匯收入同比下降7.2%，超過了2009年全球經(jīng)濟危機時期4.9%的水平。其中，歐洲和中亞地區(qū)的降幅最大，高達16.1%，將從2019年的570億美元降至480億美元，并于2021年繼續(xù)下降7.5%至440億美元。2020年，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的僑匯收入預(yù)計分別為33.2億美元、20.7億美元和18.8億美元，較2019年分別下降20.0%、11.0%和22.2%。

（二）新冠疫情和地緣沖突的雙重打擊導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟下滑，間接使依賴俄僑匯的中亞國家收入進一步下降

一是俄羅斯經(jīng)濟陷入衰退，中亞移民進入俄勞動力市場更加困難。受疫情影響，俄羅斯2020年經(jīng)濟萎縮3.1%。2020年下半年，俄國內(nèi)失業(yè)率一度達到6.4％的峰值，但事實上在非正規(guī)部門的大量僑匯移民的失業(yè)人口并未進入官方統(tǒng)計口徑，俄羅斯分析機構(gòu)稱實際失業(yè)人數(shù)超過930萬人，實際失業(yè)率達12%。2021年，俄羅斯經(jīng)濟逐步復(fù)蘇并實現(xiàn)4.7%的增長，但俄烏沖突爆發(fā)后西方對俄羅斯實施全面制裁，俄羅斯多數(shù)企業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷等經(jīng)營困境，經(jīng)濟前景遭受嚴重打擊。世界銀行預(yù)計，俄羅斯2022年經(jīng)濟將大幅下降8.9%。

二是俄羅斯盧布經(jīng)歷數(shù)輪暴跌、俄羅斯采取資本管制措施導(dǎo)致俄羅斯匯出的以美元計價的僑匯金額進一步下降。2020年，俄羅斯盧布對美元匯率下跌了16%，是新興市場表現(xiàn)最差的貨幣之一。盧布貶值意味著中亞移民勞工手中的收入大幅縮水，進而導(dǎo)致中亞母國獲得的僑匯收入下降。2022年2月后，俄羅斯盧布對美元匯率暴跌，一度跌至132：1的歷史新低。為穩(wěn)定盧布匯率，俄羅斯采取了系列臨時資本管制措施，包括限制居民從外幣銀行賬戶中提取超額外幣或匯款至外國銀行賬戶、限制外國客戶提取特定外幣或出售盧布資產(chǎn)等。這些措施在一定程度上限制了國際移民的跨境匯款。

三是國際石油市場動蕩也間接導(dǎo)致中亞國家僑匯收入下降。由于俄羅斯經(jīng)濟高度依賴石油出口，歷史數(shù)據(jù)表明從俄羅斯匯出的僑匯金額與石油價格的周期性波動呈高度正相關(guān)。疫情暴發(fā)初期，北美和歐洲大范圍停工停產(chǎn)造成石油需求大幅下降，國際油價不斷下跌。2020年3月，布倫特原油暴跌至每桶23美元，為2002年以來的最低水平。油價暴跌對中亞國家僑匯收入帶來了負面沖擊。2022年3月后，美英等西方國家接連宣布禁止進口俄羅斯石油，國際油價突破130美元/桶的高位，美國宣布釋放其戰(zhàn)略原油儲備以彌補缺口?？傮w看，俄羅斯石油收入的不確定性仍較大，進而將影響中亞僑匯收入。

四、僑匯對中亞國家的宏觀經(jīng)濟影響

（一）僑匯發(fā)揮著經(jīng)濟“穩(wěn)定器”的重要作用，成為脆弱國家在危機期間的“生命線”，對中亞國家經(jīng)濟具有積極影響

長期以來，僑匯是部份發(fā)展中國家外部融資重要來源，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的力量。由于接收的僑匯大多用于生活必需品等家庭支出，因此能夠支持穩(wěn)定的家庭消費水平。僑匯能夠幫助僑匯接收國改善公共財政狀況、提高償債能力以及減少貧困。同時，僑匯收入具有明顯的逆周期特征，可以發(fā)揮穩(wěn)定器作用。傳統(tǒng)理論表明，僑匯收入具有逆周期性，且波動較小。在僑匯接收國遭受經(jīng)濟衰退、自然災(zāi)害或政治動蕩等內(nèi)部沖擊的情況下，能對經(jīng)濟起到緩沖或平滑的作用。例如，在2008-2009年全球金融危機期間，當發(fā)展中國家的外國直接投資（FDI）大幅下降40%，僑匯收入幾乎沒有減少。2020年下半年，從俄羅斯匯向中亞國家的匯款較上半年出現(xiàn)反彈，其中三季度匯往塔吉克斯坦的金額達到5.43億美元，較前兩個季度平均的3.75億美元回升了45%。此外，盡管僑匯收入因為疫情等因素受到較大影響，但相對于降幅更大的FDI而言，僑匯仍是中低收入國家重要的外部融資來源。

（二）僑匯可能對中亞經(jīng)濟造成消極影響

高僑匯可能會引發(fā)“移民—經(jīng)濟停滯—生活成本上升—更多移民”的惡性循環(huán)，從而陷入僑匯陷阱。首先，大量僑匯流入可能給國內(nèi)價格帶來上行壓力，并且導(dǎo)致匯率升值，從而使得出口競爭力下降（即“荷蘭病”）。其次，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟體對于僑匯高度依賴會降低政府對其公民需求的反應(yīng)力，削弱政府治理效率。第三，如果僑匯來源集中度過高，還會加劇僑匯接收國經(jīng)濟的波動性。例如，高度依賴俄羅斯的僑匯使得中亞三國更容易受到疫情和地緣政治沖突等外部沖擊的不利影響。當封鎖措施和全球經(jīng)濟衰退同時沖擊僑匯來源國和接收國，后者將無法依靠僑匯來增強其應(yīng)對經(jīng)濟衰退的能力。最后，隨著僑匯提供的資金緩沖持續(xù)減少，接收國的私人部門消費將受抑制、財政收入將減少，同時外部失衡加劇、國際收支風(fēng)險增加，進而加劇社會貧困和經(jīng)濟衰退。

五、政策建議

第一，中短期內(nèi)，為充分發(fā)揮僑匯在危機期間作為中亞等國家的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器作用，僑匯來源國應(yīng)增強移民政策的包容性，盡快恢復(fù)移民和僑匯的正常流動。為使僑匯接收國獲得穩(wěn)定的收入，需要僑匯來源國加大對移民及其家庭的支持，具體可以采取以下措施：一是支持滯留在東道國或過境國的移徙者。為移民的撤離提供便利，給予護照過期的外國居民臨時性保護，開展公共衛(wèi)生宣講和為移民提供治療服務(wù)等。二是提供覆蓋移民及其家庭的社會安全網(wǎng)。支持在東道國的移民工人及其在母國的家人獲得醫(yī)療、住房和教育的機會，提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，擴大失業(yè)保障等社會福利計劃的覆蓋范圍，促進移民工人的就業(yè)技能認證，支持回國移民安家、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等。三是加強僑匯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。補貼匯款服務(wù)提供商，降低匯款人的匯款成本；臨時性的簡化融資的部分要求，鼓勵在線和移動支付方式；支持僑匯的跨境支付解決方案，增強支付系統(tǒng)建設(shè)，促進新興數(shù)字化支付手段，降低僑匯成本，加強合規(guī)要求；建立完善對僑匯數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測機制等。

第二，長期來看，中亞國家仍需改善經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，避免陷入僑匯陷阱，實現(xiàn)可持續(xù)、更具韌性和包容性的經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型。僑匯接收國需進行長期結(jié)構(gòu)性改革，解決經(jīng)濟高度依賴僑匯收入的問題，釋放發(fā)展?jié)摿?。其中，提升?jīng)濟競爭力以及加強治理水平對僑匯接收國至關(guān)重要。一是提升本國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，緩解“荷蘭病”的產(chǎn)生。具體措施包括：升級國家的基礎(chǔ)設(shè)施、改善教育系統(tǒng)和降低經(jīng)營成本。政府還可以在促進新的業(yè)務(wù)形成方面發(fā)揮更積極的作用，包括為初創(chuàng)企業(yè)提供種子基金或其他財政援助。二是增強國內(nèi)制度建設(shè)和治理水平，這對降低波動性和避免匯款陷阱都很重要。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，強有力的國家政策和社會制度通常與較低的外部和實際部門波動相關(guān)，這對降低全球沖擊和僑匯來源國造成的波動十分有益。此外，在有大量匯款流入的情況下，接收國強有力的制度體系將有助于減輕“荷蘭病”問題，并通過提供更好的工作激勵和降低經(jīng)營成本，打破僑匯陷阱的惡性循環(huán)。

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作者單位：中國人民銀行永州市中心支行，高級會計師。