楊昌儒 王俊
中國共產(chǎn)黨在早期的金融探索中發(fā)現(xiàn),建立根據(jù)地與發(fā)行貨幣是皮與毛的關(guān)系。國共日三方軍政力量的博弈也決定著法幣、邊幣和偽幣排他性力量的對比,即軍政實力保障貨幣供給;不同于法幣、偽幣的剝削性質(zhì),真正內(nèi)生于國民經(jīng)濟(jì)的邊幣最終在貨幣需求端贏得市場信用,從而鞏固了新生政權(quán),所以金融體系的建立既離不開國家軍政主權(quán)的保護(hù),也離不開社會經(jīng)濟(jì)基本面的支撐。而無論是貴金屬本位還是匯兌本位,國家都無法獨立自主地實現(xiàn)貨幣主權(quán),并且金融改革必須服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以上經(jīng)驗對新時代金融改革依然具有很大的啟示和借鑒意義。
一、前言
在革命初期,中國共產(chǎn)黨并沒有完全獨立的財政貨幣體系,而是依靠外援來維持基本的財政運轉(zhuǎn),但是隨著國民黨與日偽對邊區(qū)的軍事經(jīng)濟(jì)封鎖,邊區(qū)財政陷入困境,彼時邊區(qū)新發(fā)行的貨幣既面對可在全國范圍流通的法幣排擠,也面對背后有軍事強權(quán)支撐的偽幣的掠奪。在這樣的絕境之下,中共政權(quán)發(fā)行的貨幣不僅沒有銷聲匿跡,反而化險為夷,逐漸占領(lǐng)全國貨幣流通市場。
本文正是主要圍繞中共在陜甘寧邊區(qū)的金融活動,按照中共1941年發(fā)行邊幣和1944年邊幣徹底脫鉤法幣這兩個標(biāo)志劃分為三個階段,以革命時期的邊區(qū)貨幣史為鑒,來總結(jié)中共創(chuàng)立紅色金融的經(jīng)驗。
二、中國共產(chǎn)黨革命時期紅色金融的實踐
(一)紅色金融醞釀期(1921-1941)
1.國民政府的統(tǒng)一推進(jìn)法幣統(tǒng)制。民國時期,盡管國民政府在名義上統(tǒng)一了中國,但在金融方面仍然存在貨幣發(fā)行權(quán)分散、制度混亂等情況,并且連年征戰(zhàn)也使國民政府在財政嚴(yán)重赤字的情況下不得不大量舉借內(nèi)外債,因此其財政金融處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。1933年國民政府“廢兩改元”,結(jié)束了銀兩與銀元并行市場的局面,彼時的中國仍然是實行銀本位的國家。而二十世紀(jì)三十年代初的經(jīng)濟(jì)大蕭條使西方主要發(fā)達(dá)國家紛紛放棄金本位,尤其是當(dāng)1934年美國出臺《白銀收購法案》后,國際銀價暴漲,中外銀價差距拉大,國內(nèi)白銀因之瘋狂走私外流導(dǎo)致國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的通貨緊縮。
首當(dāng)其沖的是廣大農(nóng)村地區(qū),白銀外流導(dǎo)致農(nóng)村資金荒,農(nóng)民得不到貸款就無法正常開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)村市場萎縮,白銀更加從鄉(xiāng)村外流,形成惡性循環(huán)。而農(nóng)村垮塌連帶以棉花為原料的城市工業(yè)也陷入困難,城市私人資本從實體經(jīng)濟(jì)析出流向投機(jī)市場,從而使得利率大幅上升,大量工商企業(yè)紛紛倒閉,市場悲觀情緒蔓延,銀行擠兌時有發(fā)生。為了防止白銀大量外流動搖國家銀本位的基礎(chǔ),國民政府推動幣制改革:1935年末國民政府放棄“銀本位制”,改而推出實行“匯兌本位制”的法幣,其本質(zhì)是國民政府以放棄貨幣發(fā)行主權(quán)為代價,換取美元英鎊的信用援助來緩解此次通縮危機(jī)。此外,國民黨官僚壟斷資本通過橫征暴斂和高利貸對基層民眾進(jìn)行多重剝削,導(dǎo)致農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的解體,農(nóng)民革命運動因而興起。
2.日軍霸權(quán)的威脅強制偽幣收兌。日本在明治維新后,走上了資本主義工業(yè)化的發(fā)展道路,但其為積累原始資本而進(jìn)行海外殖民擴(kuò)張。1931年日軍悍然發(fā)動“九一八事變”,迅速占領(lǐng)中國東北并建立偽滿洲傀儡政權(quán),1933年偽滿洲傀儡政權(quán)確立了全面集中控制的貨幣金融制度,并為日軍的殖民掠奪服務(wù)。于是,偽滿傀儡政權(quán)強行吞并當(dāng)?shù)劂y行的發(fā)行準(zhǔn)備,并將各類銀行業(yè)務(wù)悉數(shù)控制在自己手中,同時發(fā)行銀本位的偽幣強制折價收兌淪陷區(qū)通貨。
1934年國際銀價暴漲使偽幣也受到?jīng)_擊。1935年偽滿政權(quán)開始實行貨幣換錨,將偽幣逐步與實行金匯兌本位的日元掛鉤,日本壟斷資本從而建立“日滿一體化”的貨幣制度。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后,日偽為轉(zhuǎn)嫁急劇增加的財政壓力,強制沒收淪陷區(qū)銀行,包括外資銀行,同時將之前收兌的法幣傾瀉至國民黨大后方和敵后根據(jù)地用以攫取物資,并發(fā)行大量偽幣、軍票排擠法幣。
3.中共政權(quán)的穩(wěn)定保證邊幣發(fā)行。1927年中共將革命根據(jù)地建立在偏遠(yuǎn)農(nóng)村山區(qū),組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展土地革命運動,并在1931年成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府。隨著各革命根據(jù)地金融機(jī)構(gòu)以及蘇維埃紅色政權(quán)的建立,1932年中華蘇維埃共和國國家銀行成立,“直接隸屬于財政人民委員部”①,發(fā)行銀本位的蘇票,以稅收維持其信用。隨著第五次反圍剿失敗后,紅軍主力被迫撤離中央革命根據(jù)地開始長征,國家銀行工作人員也跟隨紅軍進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。
長征結(jié)束后,中央紅軍在陜甘寧邊區(qū)建立革命根據(jù)地,成立中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處和國家銀行西北分行。在當(dāng)時銀價飆升的金融市場環(huán)境下,西北分行發(fā)行蘇維埃紙幣收兌銀幣。1937年國共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立,中共中央將西北辦事處正式改名為陜甘寧邊區(qū)政府,國家銀行西北分行改名為陜甘寧邊區(qū)銀行②,兼具中央銀行與商業(yè)銀行職能。隨后,八路軍先后建立了多個抗日民主根據(jù)地③。這些解放區(qū)大都分散在農(nóng)村和山區(qū),為了解決根據(jù)地各級政權(quán)的財政困難,中共中央提出“有計劃的與敵人發(fā)行偽幣與破壞法幣的政策做斗爭,允許被割斷區(qū)域設(shè)立地方銀行,發(fā)行地方紙幣”④,于是各敵后抗日根據(jù)地相繼成立了邊區(qū)銀行并獨立發(fā)行貨幣,一般稱為邊幣或抗幣。
由于紅色政權(quán)缺少貴金屬作為貨幣發(fā)行準(zhǔn)備,按國共兩黨協(xié)議﹐邊區(qū)銀行收回蘇票并宣布法幣是邊區(qū)流通貨幣,一切交易計價和內(nèi)部核算均以法幣為計算單位,國民政府每月向邊區(qū)政府提供經(jīng)費。出于找零需要,1938年邊區(qū)銀行以光華商店的名義﹐發(fā)行“光華商店代價券”⑤作為法幣的輔幣。1940年8月,邊區(qū)的外援驟然中斷,導(dǎo)致邊區(qū)政府陷入財政危機(jī)。原來發(fā)行的小面額光華券已不能滿足各方面的資金需求,于是陜甘寧邊區(qū)銀行發(fā)行邊幣作為唯一的邊區(qū)通貨單位,并以邊幣逐漸換回光華代價券。
(二)紅色金融探索期(1941-1944)
1.軍事封鎖導(dǎo)致財政危機(jī)。為了應(yīng)對國民黨和日偽的軍事經(jīng)濟(jì)封鎖,同時打擊貨幣投機(jī)、熨平匯率波動,邊區(qū)政府于1941年12月“授權(quán)各地貿(mào)易局聯(lián)合當(dāng)?shù)厣堂窠M織貨幣交換所”⑥。通過交換所的掛牌交易,邊區(qū)銀行得以對邊法幣的黑市交易進(jìn)行引導(dǎo)和控制。然而由于邊幣與法幣掛鉤,所以法幣的泛濫導(dǎo)致邊區(qū)政府面臨“保物價”還是“保匯價”的兩難抉擇:如果維持以邊幣計價的物價穩(wěn)定,則可能承擔(dān)法幣“以鄰為壑”政策的代價轉(zhuǎn)移;如果維持邊幣與法幣的比價穩(wěn)定,則邊幣將會被迫進(jìn)行對沖增發(fā),從而使得邊區(qū)物價上漲。
以上情況由邊區(qū)政府內(nèi)部的兩次爭論可見一斑:第一次在1941年,一方認(rèn)為邊區(qū)銀行為政府財政所累,過多增發(fā)邊幣導(dǎo)致物價上漲,所以銀行應(yīng)該與財政分離并且邊幣應(yīng)該限制發(fā)行;另一方認(rèn)為物價上漲使財政嚴(yán)重赤字,財政只能依托銀行發(fā)行邊幣增加財政籌碼⑦。第二次在1942年,一方認(rèn)為邊幣的發(fā)行應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定在邊法幣匯價上,通過增發(fā)邊幣來對沖泛濫的法幣,但可能會導(dǎo)致邊區(qū)內(nèi)物價上漲;另一方則認(rèn)為邊幣的發(fā)行應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定物價為主⑧。對此,毛澤東曾一針見血地指出:“邊區(qū)的問題基本上不是金融問題,而是經(jīng)濟(jì)與財政矛盾,解決這個矛盾,只有通過發(fā)展生產(chǎn)”⑨,從而提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì),保障供給”的財經(jīng)工作總方針。在總方針的指導(dǎo)下,邊區(qū)政府和邊區(qū)銀行都加大對生產(chǎn)和貿(mào)易的扶持力度。
2.發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)自給自足。在生產(chǎn)方面,得益于大生產(chǎn)運動,各邊區(qū)根據(jù)地的糧、棉、布、鹽等重要戰(zhàn)略物資的緊缺情況得到緩解。在分配方面,邊區(qū)政府由之前向軍隊供應(yīng)部門劃撥軍費到市場上購買,改為由公營商店統(tǒng)籌物資再分配給供應(yīng)部門。這是由于軍隊作為邊區(qū)最大的消費群體,之前經(jīng)常在短時間內(nèi)大批量采購物資,很容易加劇市場波動。這種供給制通過指令計劃來調(diào)配物資,避免了發(fā)行大量貨幣參與流通,邊區(qū)政府因而逐漸走出“財政赤字—增發(fā)貨幣—物價上漲—財政赤字加重”的惡性循環(huán)。
為了支持大生產(chǎn)運動,邊區(qū)銀行不僅加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的放款力度,而且對農(nóng)業(yè)貸款采取實物貸款的方法⑩,農(nóng)民生產(chǎn)積極性因此得以大大提高。此外,針對工業(yè)和商業(yè)放款也是采取加工訂貨,將來以貨還本的辦法。這種完全隔離通脹的折實制度使農(nóng)、工、商形成了對物資生產(chǎn)經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定預(yù)期,不僅促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展,而且也使銀行能夠保本增值。大生產(chǎn)運動為奪取抗戰(zhàn)的勝利以及新民主主義革命的勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(三)紅色金融成熟期(1944-1949)
1.匯兌本位換錨物資本位。1943年抗戰(zhàn)進(jìn)入白熱化階段,邊區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化:國民黨5月份掀起的第三次反共高潮,致使邊區(qū)政府不得不大批量蓄備物資備戰(zhàn),使得邊區(qū)出現(xiàn)明顯的貿(mào)易入超。窘迫的財政使邊區(qū)只能通過發(fā)行邊鈔來彌補巨額開支,而這些陡然增發(fā)的邊幣卻缺乏足夠的法幣作為發(fā)行準(zhǔn)備,這必然造成通貨膨脹。
為了鞏固邊幣幣值,防止其貶值過快,1944年5月,西北財經(jīng)辦事處決定以鹽、農(nóng)產(chǎn)品等物資作為發(fā)行準(zhǔn)備,發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司商業(yè)流通券”?。流通券發(fā)行后,因市場信譽良好而逐漸取代邊幣成為邊區(qū)通貨。這種一不用新發(fā)行邊幣,二不用提高邊幣牌價,三還可以驅(qū)逐法幣的貨幣實踐,本質(zhì)上是實現(xiàn)了邊幣的貨幣換錨,使貨幣最終回歸到其作為一般等價物的屬性。
2.政權(quán)更迭完成貨幣統(tǒng)一。日本戰(zhàn)敗后,其偽幣體系也隨之崩塌。1944年西方主導(dǎo)國家構(gòu)建“布雷頓森林體系”,客觀上無法為國民黨提供大額外匯援助,而彼時國民政府因為沒有完整貨幣主權(quán),也難以進(jìn)行貨幣換錨,直至1948年的金圓券改革失敗,標(biāo)志著國民黨財政金融體系全面崩潰。
隨著解放戰(zhàn)爭的順利進(jìn)行,分散的各解放區(qū)迅速連成一片,為適應(yīng)全國解放形勢的發(fā)展,亟需一種統(tǒng)一的貨幣替代原來各解放區(qū)的貨幣。1948年末,西北農(nóng)民銀行、華北銀行和北海銀行發(fā)起組建中國人民銀行,并發(fā)行人民幣作為新中國的本位幣,同時收兌各解放區(qū)貨幣。1949年6月,為統(tǒng)籌各解放區(qū)財經(jīng)工作,中央軍事委員會設(shè)立并領(lǐng)導(dǎo)中央財政經(jīng)濟(jì)委員會,各地軍委會下設(shè)地方財委會,于是軍隊和國家資本緊密結(jié)合,保證了所有物資的統(tǒng)一調(diào)運,從而形成高度集中的財政制度結(jié)構(gòu)。
3.舉國之力解決惡性通脹。新政權(quán)相繼解放各大城市后,由城市糧棉投機(jī)誘發(fā)的以人民幣衡量的高通脹并沒有得到根治,再次引發(fā)了中央高層對人民幣發(fā)行問題的爭論:一方認(rèn)為物價上漲壓力大,增發(fā)貨幣只會更加惡化通貨膨脹,應(yīng)該收縮貨幣發(fā)行;而另一方盡管承認(rèn)貨幣增發(fā)是造成通脹的主因,但指出如果貨幣增發(fā)得當(dāng),可以促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù),吸收當(dāng)前增發(fā)的貨幣,況且控制通脹的物資也需要增發(fā)人民幣購買。最終,中央決定采納后者的觀點。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面,新政權(quán)直接擔(dān)任市場主體,統(tǒng)籌使用財政、金融手段“定向做多”,避免資金再次進(jìn)入投機(jī)領(lǐng)域。在上層建筑方面,新政權(quán)通過“三折實”建立物資本位制:折實儲蓄對應(yīng)銀行體系;折實工資對應(yīng)工資體系;折實公債對應(yīng)財政體系,從而使人民形成了對儲蓄、勞動和投資的穩(wěn)定預(yù)期。
于是農(nóng)民通過向公營商店出售物資來積攢儲存人民幣,從而降低了新增貨幣在市場上的流通速度,緩解了通脹壓力。而公營商店雄厚的物資運銷能力與財經(jīng)委員會嚴(yán)密的組織體系相結(jié)合,使新政權(quán)能夠統(tǒng)一調(diào)運全國資源、集中拋售物資,嚴(yán)厲打擊了市場的投機(jī)倒把。此外,政府在百廢待興的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,利用集中收購的糧食物資通過以工代賑等方式在農(nóng)民中進(jìn)行再分配。由此人民幣真正做到了“取之于民,用之于民”,新政權(quán)最終為人民幣賦予實物信用。
三、中國共產(chǎn)黨革命時期紅色金融的歷史經(jīng)驗
(一)軍政實力保障貨幣的排他性
貨幣的價值尺度即是人們對于商品價值的量化標(biāo)準(zhǔn),而這種量化標(biāo)準(zhǔn)是主觀的、想象的,但是承載這一職能的貨幣材料是客觀的、現(xiàn)實的,這也使得貨幣名義價值與實際價值的分離成為可能。為了統(tǒng)一這種價值量化標(biāo)準(zhǔn),就需要強制性力量來促成社會認(rèn)同。紙幣的出現(xiàn)就很好的印證了這種屬性,紙幣名義價值與實際價值的差額就形成主權(quán)國家的鑄幣稅收益。
當(dāng)中共被迫長征時,原先發(fā)行的蘇票在湘贛邊區(qū)隨之銷聲匿跡,之后中共在陜甘寧邊區(qū)建立革命根據(jù)地,其先后發(fā)行的蘇票、光華券、邊幣都可以在該地區(qū)正常流通。而抗戰(zhàn)前期日偽在華勢力的持續(xù)擴(kuò)大和國民黨陣地的不斷失守也使偽幣和法幣的流通范圍形成此起彼落的關(guān)系。這種軍事政權(quán)與紙幣發(fā)行之間“皮之不存,毛將焉附”的關(guān)系,反映出軍政主權(quán)力量對紙幣發(fā)行的排他性乃至獨占性起著舉足輕重的作用。
(二)貨幣外生影響主權(quán)的獨立性
在國民政府推出法幣改革前,中國是銀本位制度,這種外生于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的金屬本位制度具備三種屬性:一是作為國際貿(mào)易中的清償貨幣;二是作為國內(nèi)流通的通貨;三是作為金融體系的準(zhǔn)備金。三種屬性相互交織影響,于是1934年國際銀價暴漲使國內(nèi)白銀紛紛流出,影響了國內(nèi)的金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運行,所以國民政府放棄銀本位制實行匯兌本位制。
對于匯兌本位制,特里芬悖論揭示了儲備貨幣發(fā)行國的政策兩難。同樣地,對于以國際儲備為基礎(chǔ)發(fā)行貨幣的國家,也必然會陷入貨幣發(fā)行的二律背反:當(dāng)該國長期處于入超地位無法持續(xù)獲取外匯作為本幣發(fā)行的準(zhǔn)備時,必然會導(dǎo)致本幣缺乏“堅實”的信用基礎(chǔ);而當(dāng)一國長期處于出超地位得以持續(xù)獲取外匯時,則意味著向儲備貨幣發(fā)行國“進(jìn)貢”大量實際物資。
(三)物資本位體現(xiàn)人民的主體性
人類最初的貿(mào)易是換貨貿(mào)易,隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,為了使商品流通更加順暢,一般等價物應(yīng)運而生,商品流通表現(xiàn)為一般等價物的運動。而貨幣作為一般等價物的典型代表,其流通速度也只是商品轉(zhuǎn)手速度的結(jié)果,而非反過來。因此,貨幣的流通應(yīng)服務(wù)于商品經(jīng)濟(jì)的流通。
中共推行的土地政策完成了幾乎全體農(nóng)民的政治動員,并在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起嚴(yán)密的組織體系,從而以革命的名義從農(nóng)村征購物資,為黨建、征兵、發(fā)展生產(chǎn)等工作提供堅強后盾。邊區(qū)銀行在沒有貴金屬、外匯等發(fā)行準(zhǔn)備的條件下,根據(jù)物資儲備來進(jìn)行相應(yīng)的貨幣投放,本質(zhì)上恰恰是回歸了“貨幣運動適應(yīng)商品流通”的貨幣屬性。這種由我國勞動人民產(chǎn)出所內(nèi)生性決定的貨幣發(fā)行制度,根本區(qū)別于貴金屬本位和匯兌本位制,使人民幣成為名副其實的“人民的貨幣”。
四、啟示
現(xiàn)如今我國城市大量金融資本過剩形成資本溢出的動力,與之相對比的是我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)卻仍然面臨著流動性短缺危機(jī),如同改革開放前西方主導(dǎo)國家與中國之間形成的經(jīng)濟(jì)勢能一樣,城鄉(xiāng)之間盡管出現(xiàn)了金融資本的結(jié)構(gòu)性不平衡,但也積累了較高的要素落差。只有打破城鄉(xiāng)要素流通阻礙,挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長潛力,縮小城鄉(xiāng)之間貧富差距,提高廣大基層勞動人民的收入,振興鄉(xiāng)村擴(kuò)大內(nèi)需,才能為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強大動能。
注釋:
①中國人民銀行.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的金融發(fā)展簡史[M].北京中國金融出版社,2012:49.
②梁潔.蘇維埃國家銀行的建立及其歷史作用[J].中國錢幣:2005(4):58-61.
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④中央檔案館.中共中央文件選集:第11冊[M].中共中央黨校出版社,1991:615.
⑤郭本意.全面抗戰(zhàn)時期山東地區(qū)國共鑄幣權(quán)之爭[J].抗日戰(zhàn)爭研究:2018(4):50.
⑥中國人民銀行陜西省分行.陜甘寧邊區(qū)金融史[M].北京:中國金融出版社,1992:101.
⑦“就邊幣發(fā)行方面,謝覺哉等認(rèn)為銀行要限制性發(fā)行,而部分人堅持有政府的支持,邊幣可繼續(xù)增發(fā)”耿磊.朱理治與1941—1942年陜甘寧邊區(qū)銀行[J].史學(xué)月刊:2015(6):87-97.
⑧據(jù)曹菊如回憶,“對邊幣究竟是穩(wěn)定在邊、法幣比價上還是穩(wěn)定在物價上,又成為財經(jīng)工作者的議論中心意見紛紜,其說不一”.中國人民銀行金融研究所.曹菊如文稿[M].中國金融出版社,1983:59.
⑨中國人民銀行陜西省分行.陜甘寧邊區(qū)金融史[M].北京:中國金融出版社,1992:101.
⑩中國人民銀行西安分行黨委宣傳部.紅色金融的不懈開拓者——陜甘寧邊區(qū)銀行第二任行長朱理治[J].金融博覽,2019(20):93.
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作者單位:楊昌儒,湖南科技大學(xué),金融碩士在讀;王俊,湖南科技大學(xué),經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,副教授。