甘露明

現(xiàn)階段如何深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有“魂”、有序、有力、有效

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！笔∥瘯浲趺苫赵谑〉谑吸h代會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為路徑，廣泛發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，為推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)擘畫了“任務(wù)書”和“施工圖”。現(xiàn)階段如何深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動(dòng)員起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有“魂”、有序、有力、有效，筆者認(rèn)為可以從共治、聯(lián)治、善治、長(zhǎng)治、同治五個(gè)方面下功夫、求實(shí)效。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

近年來，農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用也進(jìn)一步得到提升?；鶎狱h組織積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中去，極大地改善了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，但與此同時(shí)，當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。

（一）隊(duì)伍建設(shè)層面。農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村基層黨建的基礎(chǔ)性工程，高素質(zhì)年輕化的黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的問題，主要表現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量上，缺乏青年黨員和黨員“老齡化”現(xiàn)象相伴隨，“制度上墻”“痕跡管理”成為農(nóng)村黨員新的負(fù)擔(dān)。有的黨員干部工作的積極性、創(chuàng)新性不夠，政治素養(yǎng)與工作能力有待提高。

（二）制度執(zhí)行層面。一些基層黨組織日常工作中存在疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，事務(wù)性工作多，習(xí)慣于等待、落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動(dòng)研究學(xué)習(xí)黨的大政方針，開展創(chuàng)新理論研究少；主動(dòng)謀劃發(fā)展大計(jì)，創(chuàng)造性地開展工作少，鄉(xiāng)村黨建工作較被動(dòng)。工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動(dòng)走訪入戶少，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”還不到位。

（三）鄉(xiāng)村治理層面。在新時(shí)代要求下，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)下的多方主體共同治理，自治、法治和德治相融合的治理模式。由于受知識(shí)水平和道德素養(yǎng)的限制，管理方式存在一定的隨意性和主觀性，群眾參與社會(huì)治理的主體作用未能充分發(fā)揮。隨著具備勞動(dòng)力的村民外出打工定居到城市，鄉(xiāng)村出現(xiàn)的“空心化”，專業(yè)技術(shù)人才缺乏和鄉(xiāng)村資金保障的不足等情況也影響黨建工作的開展，不利于開展鄉(xiāng)村治理。信息化服務(wù)模式較為單一，僅通過“微信群”“微信公眾號(hào)”提供服務(wù)，已經(jīng)滿足不了村民以及企業(yè)的多元化需求，尤其是在與鄉(xiāng)村黨建工作結(jié)合方面，影響著鄉(xiāng)村黨建工作的效率和質(zhì)量。

提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）聚焦聯(lián)治，著力突出政治引領(lǐng)。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、各方協(xié)同”的基層治理工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升黨員服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建多元共治體系，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，營(yíng)造“人人支持、共同參與”的良好氛圍，形成基層治理強(qiáng)大合力。

（二）聚焦共治，著力打造人才隊(duì)伍。健全城鄉(xiāng)社區(qū)“大黨委-黨支部-黨小組-黨員中心戶”的基層黨組織體系，完善政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”，注重在基層一線中選賢用能，要充分挖掘農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、黨建工作強(qiáng)手，及時(shí)充實(shí)到村兩委班子中來。更加注重從返鄉(xiāng)能人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、優(yōu)秀年輕基層黨員中選拔和培養(yǎng)基層后備干部隊(duì)伍。要結(jié)合村鎮(zhèn)的具體特點(diǎn)，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，完善組織黨員干部到村鎮(zhèn)脫產(chǎn)掛職，有針對(duì)性選派“第一書記”，最大限度提升隊(duì)伍活力。

（三）聚焦善治，著力提升能力引領(lǐng)。貼合實(shí)際需要，重點(diǎn)圍繞扶貧優(yōu)惠政策、群眾工作方法、基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公司制管理、金融基礎(chǔ)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)知識(shí)等。分門別類確定培訓(xùn)內(nèi)容，既要注重廣泛涉及，又要注意有所側(cè)重。采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、互動(dòng)教學(xué)、答疑教學(xué)形式，讓受訓(xùn)村干部成為教學(xué)的中心。擴(kuò)展扶貧培訓(xùn)的覆蓋面，既要培訓(xùn)村書記，又要培訓(xùn)村兩委其他干部。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，讓網(wǎng)絡(luò)當(dāng)好“培訓(xùn)老師”，拓寬村兩委干部學(xué)習(xí)新知、掌握新本領(lǐng)、借鑒新經(jīng)驗(yàn)的門道。

（四）聚焦長(zhǎng)治，著力做實(shí)機(jī)制引領(lǐng)。進(jìn)一步優(yōu)化布局，拓展網(wǎng)格組織體系，將每個(gè)網(wǎng)格細(xì)化為若干網(wǎng)格小組。強(qiáng)化日常聯(lián)管，建立健全區(qū)縣級(jí)一體化信息平臺(tái)，積極優(yōu)化“黨建+網(wǎng)格”新布局，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。突出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)健全網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，形成“事發(fā)有上報(bào)、事中有處理、事后有反饋”全鏈條環(huán)路處理流程。注重效果聯(lián)評(píng)，健全完善黨委組織部門、行業(yè)黨（工）委、各級(jí)機(jī)關(guān)、村多方參與的督查考評(píng)機(jī)制，樹立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向。建立村級(jí)檢查考核事項(xiàng)正面清單制度。不過分強(qiáng)調(diào)形式化、流程化匯報(bào)，不盲目搞材料檔案堆砌，更加注重實(shí)地走訪和調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等多種方法綜合應(yīng)用。

（五）聚焦同治，著力增強(qiáng)示范引領(lǐng)。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，不斷強(qiáng)化二者高度融合、相互促進(jìn)。黨員干部帶頭干，立足職能特點(diǎn)，主動(dòng)謀劃實(shí)事項(xiàng)目，積極推動(dòng)民生重難點(diǎn)問題的解決。社會(huì)組織助推干，發(fā)揮社會(huì)組織橋梁紐帶作用，開展“開放式”群團(tuán)活動(dòng)、“組團(tuán)式”志愿服務(wù)。發(fā)動(dòng)群眾干，用好村民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證、民情懇談等方式，激發(fā)群眾自治熱情。典型激勵(lì)干，開展十佳實(shí)事項(xiàng)目、先進(jìn)下沉工作隊(duì)、模范黨員等評(píng)選宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新治理方法，按照“農(nóng)村黨建強(qiáng)發(fā)展、社區(qū)黨建強(qiáng)服務(wù)、機(jī)關(guān)黨建強(qiáng)作風(fēng)、兩新黨建強(qiáng)作用”的思路，發(fā)揮不同層級(jí)黨組織的功能和優(yōu)勢(shì)，凝練典型做法和成功實(shí)踐，建設(shè)一批立得住、叫得響的實(shí)踐活動(dòng)品牌。深化在“做”上拓展，從具體事上做起，著力打造品牌工程、亮點(diǎn)工程，通過充分發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，形成一批有創(chuàng)新、有特色的工作亮點(diǎn)，為基層治理創(chuàng)新注入強(qiáng)大動(dòng)能。

（作者系湖北省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校黨性教研室主任）